河道采砂治理演练脚本

河道采砂治理演练脚本一、演练总则1.1编制目的为深入落实河道采砂治理相关要求，检验《XX市河道非法采砂突发事件应急预案》的实用性和可操作性，磨合水行政、公安、交通运输、海事等多部门联合执法协同机制，锻炼一线应急处置队伍，提升非法采砂突发事件快速响应、规范处置能力，同时面向社会宣传非法采砂的危害性，展示河道生态保护决心，特组织本次演练，编制本脚本。1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国河道管理条例》《水行政执法督查工作办法》《河道采砂收费管理办法》及地方河道采砂管理条例、突发事件应急预案管理办法等法律法规和规范性文件编制本脚本。1.3演练原则以人为本，安全第一：始终把参演人员和周边群众生命安全放在首位，严格落实安全防护措施，最大限度降低演练风险。统一领导，分级负责：在演练指挥部统一指挥下，各参演单位按照职责分工开展处置工作，层层落实责任，确保行动顺畅。依法规范，快速反应：严格按照法定执法程序开展处置工作，做到规范执法、文明执法，建立快速响应机制，第一时间控制态势。贴近实战，注重实效：模拟真实非法采砂突发事件场景，不提前彩排、不预设结果，全方位检验应急处置能力，聚焦问题整改，提升实际处置水平。二、演练基本概况2.1演练主题严打非法采砂守护河道生态2.2演练时间地点时间：XXXX年XX月XX日9:00-11:30地点：XX流域XX市XX段干流河道（禁采区范围内）2.3演练情景设定本次演练模拟真实突发非法采砂处置场景：XX市水行政主管部门接到群众举报，位于XX河道XX村下游1.2km禁采水域，发现2艘无牌非法采砂船正在实施盗采作业，1艘无牌运输船停靠在旁准备接驳盗采砂石。就近巡查的水政执法人员先期抵达现场核查后，非法采砂人员拒不停止作业，拒绝配合检查，试图强行驾船逃离，部分人员采取投掷杂物、肢体阻碍等方式暴力抗法，现场态势升级，需要立即启动跨部门联合应急处置机制，调集多部门力量开展联合处置，完成嫌疑人控制、船舶扣押、现场取证等全流程工作。2.4演练目标检验河道非法采砂突发事件应急预案的科学性、针对性和可操作性，查找预案存在的漏洞和不足，为预案修订提供依据。明确水行政、公安、交通运输、海事、属地政府等各单位在非法采砂处置中的职责分工，磨合跨部门协同联动机制，提升联合处置效率。提升一线执法人员的应急响应、现场处置、调查取证、安全防护能力，规范执法流程，打造专业化采砂治理执法队伍。向社会公众宣传非法采砂对河道防洪、生态、航运的危害，普及河道采砂管理相关法律法规，形成对非法采砂行为的强力震慑，引导公众参与河道保护。三、演练组织架构与职责分工3.1演练指挥部本次演练设立总指挥部，由XX市人民政府分管副秘书长担任总指挥，XX市水利局局长、XX市公安局副局长担任副总指挥，成员由各参演单位分管负责人组成。主要职责：统一指挥演练全流程工作，研究决定演练重大事项，调度各单位参演力量，协调解决演练过程中的突发问题，宣布演练启动和结束，组织开展演练总结评估。3.2工作组及职责分工3.2.1综合协调组牵头单位：XX市水利局，成员单位：XX市应急管理局、XX区人民政府主要职责：负责演练方案策划、脚本编制，对接各参演单位落实演练准备工作，接收和传递演练指令，实时收集演练动态，整理演练相关资料，统筹协调演练后勤保障工作。3.2.2现场处置组牵头单位：XX市水政监察支队，成员单位：市公安局治安支队、市交通运输局港航支队、XX海事局主要职责：按照指挥部指令开展现场处置工作，完成接警核查、力量集结、现场布控、登船检查、嫌疑人控制、调查取证、船舶拖带等全流程处置任务。3.2.3宣传报道组牵头单位：XX市委宣传部，成员单位：XX市水利局、XX市公安局主要职责：负责演练过程的拍摄、记录，对接新闻媒体开展宣传报道，发布演练官方信息，开展河道采砂治理普法宣传，做好舆论引导工作。3.2.4安全保障组牵头单位：XX市应急管理局，成员单位：XX市卫生健康委员会、属地乡镇人民政府主要职责：负责制定演练安全保障方案，落实参演人员安全防护措施，配备救生、医疗救护设备，疏导演练区域周边群众，处置演练过程中的突发安全事件，确保演练全程安全有序。四、演练实施流程4.1第一阶段：接警与初步核查（9:00-9:20）9:00，XX市水政监察支队接线员接到群众举报电话，举报人称在XX村下游1.2km河道看到多艘船正在采砂，机器噪音大，有大量砂石被挖出，怀疑是非法采砂。接线员按照接警登记规范，完整记录举报时间、事发地点、船舶数量、作业特征等信息，签字后第一时间向支队负责人报告。支队负责人接到报告后，立即指令正在附近水域开展日常巡查的水政执法快艇前往事发地点核实，同时启动河道采砂智能监控系统，调取事发区域实时监控画面，确认事发区域属于禁采范围，画面中可见2艘采砂船、1艘运输船停留在水域，采砂设备处于作业状态。9:15，现场巡查执法人员通过对讲机向支队报告：已抵达事发水域，确认非法采砂行为属实，执法人员喊话要求停止作业接受检查，涉案人员拒不配合，试图启动船舶逃离，并有人员向执法艇投掷杂物阻碍执法，现场人员不足，请求增援。支队负责人立即向市水利局、市河道采砂治理领导小组办公室上报情况，提出启动跨部门联合应急处置的建议。4.2第二阶段：应急响应启动（9:20-9:35）9:22，演练总指挥接到上报后，根据预案规定批准启动《XX市河道非法采砂突发事件应急预案》，立即向各参演单位下达联合处置指令，通知公安、交通运输、海事、属地政府立即调集人员装备，赶赴事发水域集结。各参演单位接到指令后，按照预案要求快速响应，9:30所有参演单位人员、装备全部抵达指定集结点，现场副总指挥清点人员、装备，确认全部到位后，通过指挥系统向总指挥报告集结完成，请求下达行动指令。总指挥向现场下达处置要求：明确各单位任务分工，要求严格规范执法，落实安全防护措施，优先控制事态，确保人员安全，务必全部控制涉案船舶和人员，圆满完成处置任务。4.3第三阶段：现场联合处置（9:35-10:40）4.3.1现场布控与喊话警告9:35，水政执法艇率先驶向非法采砂作业水域，在安全距离停靠后，通过扩音器连续三次发出正式警告：“这里是XX市水政监察支队，你船正在禁采区实施非法采砂作业，违反了河道采砂管理相关规定，请立即停止作业，关闭动力，接受检查，配合执法。拒不配合的，我们将依法采取强制措施。”警告发出后，非法采砂船拒不停止作业，反而加速启动船舶，试图向上游逃离，船上人员继续向执法艇投掷杂物，阻碍执法靠近。现场处置负责人立即向指挥部报告情况，请求公安、海事部门开展合围拦截。4.3.2水上合围拦截指挥部接到报告后，立即下达合围指令，公安执法艇前往事发水域上游拦截，海事巡逻艇前往下游封控，形成上下夹击的合围态势，水政执法艇从正面逼近，逐步缩小包围圈。海事部门同步通过甚高频发布航行通告，告知事发水域正在开展执法行动，要求过往船舶绕行避让，临时封闭该水域通航，避免发生碰撞事故。9:50，执法艇完成合围，所有涉案船舶被围困在核心区域，完全切断逃离路线，现场态势得到控制。公安现场负责人再次通过扩音器向涉案人员发出警告：“所有人员立即停止抵抗，关闭船舶动力，走到甲板，双手抱头接受检查，阻碍执法将承担法律责任。”4.3.3登船控制嫌疑人10:00，现场处置负责人下达登船指令，所有登船执法人员穿戴好防护装备、救生衣，分两组乘坐冲锋舟分别靠泊两艘采砂船，每组安排1名人员在梯口负责警戒，其余人员登船开展控制。公安执法人员第一时间冲上驾驶室，关停船舶主机，锁死舵机，防止船舶再次启动逃离，随后对船上所有人员进行逐一核查，将所有人员有序带离至执法艇，对两名实施暴力抗法的嫌疑人依法采取约束性措施，全程开启执法记录仪记录。水政执法人员同步控制采砂设备，关闭采砂动力，固定作业现场，完成初步控制。10:08，所有涉案船舶、人员全部被控制，现场处置负责人向指挥部报告人员控制完成。4.3.4现场勘查与调查取证10:10，水政勘查小组开展现场勘查和调查取证工作，严格按照法定流程操作：全方位拍摄现场照片、视频，包括现场全景照、方位照、采砂设备特写、盗采坑痕特写、船上砂石特写，完整记录现场情况，固定违法证据。使用GPS定位设备测量盗采点坐标，比对禁采区电子红线，确认事发位置属于禁采范围，记录坐标信息，制作点位图。使用测距仪测量盗采区域的范围和深度，估算盗采砂石的体积和重量，制作现场勘查图，由勘查人员签字确认。对船舶信息进行核查，提取船上的航行日志、作业记录，对相关作业工具、凭证进行登记保存，开具证据登记保存清单。制作现场勘查笔录，记录现场情况，由在场执法人员和嫌疑人签字确认，嫌疑人拒绝签字的，邀请属地基层干部作为见证人签字，注明拒绝签字情况。4.3.5船舶拖带与现场清场10:30，现场勘查取证全部完成，交通运输部门协调拖船抵达现场，将三艘涉案船舶依次固定，拖往指定的扣押码头停靠。属地政府安排转运车辆，公安部门负责将所有涉案嫌疑人押离现场，送往指定地点开展后续询问。安全保障组对现场水域进行全面排查，确认没有遗留危险物品，没有人员落水，未对周边群众造成影响。现场处置负责人向海事部门通报排查结果，海事部门解除临时通航管制，恢复该水域正常通航。10:40，现场处置全部完成，现场负责人向总指挥报告处置任务完成。4.4第四阶段：后续处置与演练结束（10:40-11:10）10:45，水行政部门完成案件材料整理，对案件性质进行初步认定：涉案行为盗采量达到刑事立案标准，依法将案件全部材料移送公安部门立案侦查，涉案砂石由属地政府安排统一暂扣保管，后续依法处置后所得收入上缴国库。10:55，各参演单位清点人员装备，确认无人员伤亡、装备遗失，有序撤离现场，返回集结点。11:10，总指挥在总结会场宣布本次河道采砂治理联合演练全部结束。五、应急处置关键要点5.1执法安全要点所有水上执法人员必须全程穿戴救生衣，登船作业前检查防护装备，每艘涉案船舶登船人员不得少于2名，梯口必须预留1名警戒人员，防止嫌疑人袭击或跳船逃跑。遇到暴力抗法行为时，优先保证执法人员自身安全，不得强行登船，立即请求公安部门增援，按照规定使用执法装备，规范采取约束措施，避免过度执法。水流流速过快、能见度不足、天气恶劣时，不得强行实施围堵登船，优先采取合围围困，等待水文、气象条件好转后再开展处置，防止发生人员伤亡事故。5.2证据固定要点所有执法过程必须全程开启执法记录仪，录音录像资料全程留存，不得中断、不得剪辑，确保执法过程可追溯。盗采现场的坐标、范围、体积必须经过实地测量，不得主观估算，取证照片需要包含全景、方位、特写三个维度，完整反映违法现场情况。证据登记保存必须开具正式清单，由当事人签字确认，当事人拒绝签字的，必须邀请无利害关系的第三方作为见证人签字，留存书面说明，确保证据合法有效。5.3部门协同要点接警核实后，确认需要跨部门增援的，必须第一时间上报指挥部，不得拖延，确保各单位同步响应，避免贻误处置时机。现场指挥由水行政部门牵头，各部门按照分工履行职责，公安负责人员管控，海事负责通航保障，交通运输负责船舶拖带，做到不越位、不缺位，形成处置合力。案件移交必须办理正式交接手续，附上全部证据材料复印件，做好交接记录，确保行政处罚和刑事侦查衔接顺畅，避免出现案件搁置情况。六、演练总结评估6.1总结评估流程演练结束后3个工作日内，各参演单位整理本单位参演情况，总结经验，查找问题，形成书面总结报告报送演练指挥部。演练结束后5个工作日内，指挥部组织召开全体参演单位总结评估会议，对演练全流程进行复盘，逐一梳理处置过程中存在的问题，研究改进措施。6.2评估指标体系本次演练从六个维度开展评估，每个维度分为优秀、良好、合格、不合格四个等级：预案科学性：评估预案对处置流程、职责分工的规定是否清晰明确，是否符合实际处置需求。响应速度：评估从接警到力量集结的时间是否符合预案要求，响应是否及时。协同配合：评估各部门之间信息传递是否顺畅，分工是否明确，配合是否默契。处置规范：评估执法流程是否符合法定要求，调查取证是否规范完整。安全保障：评估安全防护措施是否落实，是否发生安全事故。宣传效果：评估宣传报道是否到位，是否达到普法震慑效果。6.3问题整改与预案修订针对评估发现的问题，由指挥部整理形成问题整改清单，明确责任单位、整改内容和整改时限，整改完成后组织验收，确保问题全部整改到位。根据演练发现的问题，对应急预案进行修订完善，优化处置流程，调整职责分工，提升预案的实用性和可操作性，为后续实际处置提供支撑。七、附件7.1参演单位及人员名单序号单位名称参演人数负责人联系方式1XX市水利局12张XX2XX市公安局15李XX3XX市交通运输局8王XX4XX海事局6赵XX5XX区人民政府10刘XX6XX市委宣传部4陈XX7XX市应急管理局5周XX