婴幼儿配方乳粉安全隐患排查整治方案

婴幼儿配方乳粉安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的婴幼儿配方乳粉质量安全直接关系婴幼儿身体健康和生命安全，是食品安全监管的核心重点领域。为切实防控婴幼儿配方乳粉质量安全风险，全面排查整治各类潜在安全隐患，推动生产经营主体严格落实食品安全主体责任，健全完善安全管控体系，严厉打击各类违法违规行为，有效防范系统性、区域性安全风险，特制定本排查整治方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食品生产经营监督管理办法》《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》《婴幼儿配方食品食品安全国家标准》（GB10765、GB10767）《预包装食品标签通则》（GB7718）《食品生产经营风险分级管理办法》等法律法规、国家标准和监管要求编制。1.3工作目标通过本次全面排查整治，实现以下工作目标：全面摸清本辖区婴幼儿配方乳粉生产经营主体底数，建立完善监管台账；排查消除原辅料采购、生产加工、质量检验、仓储物流、销售经营全链条各类安全隐患；推动生产经营主体严格落实食品安全“两个责任”，健全质量安全管控体系，提升自我管控能力；严厉打击各类违法违规生产经营行为，查处一批典型案件，形成有效震慑；完善风险防控和监管长效机制，全面提升本辖区婴幼儿配方乳粉质量安全保障水平，切实保障消费者合法权益。1.4排查整治范围本次排查整治覆盖本辖区内所有婴幼儿配方乳粉生产经营主体，具体包括：婴幼儿配方乳粉生产企业（含受委托生产企业）；婴幼儿配方乳粉批发商、经销商、代理商；商超、便利店、母婴店、药店等线下零售主体；电子商务平台、自建网站、网络直播间、社交电商等线上经营主体；跨境电商零售进口婴幼儿配方乳粉经营主体；其他涉及婴幼儿配方乳粉贮存、运输、销售的服务提供者。二、重点排查整治内容2.1原辅料采购与进厂验收环节隐患排查重点排查以下内容：生产企业是否严格落实供应商审核制度，对生鲜乳、乳清粉、植物油、食品添加剂等主要原辅料供应商资质进行审核，是否留存供应商资质证明文件；原辅料进厂是否落实批批检验制度，是否按标准要求对每批次原辅料进行检验，检验记录是否完整可追溯；进口原辅料是否核验入境检验检疫合格证明，是否使用无合格证明的进口原料；是否使用不符合国家标准的原辅料，是否存在使用非食用物质、回收食品、过期变质原料生产婴幼儿配方乳粉的行为；是否超范围、超限量使用食品添加剂，是否违规添加乳铁蛋白、核苷酸等非允许添加成分；是否落实原辅料分类存放要求，是否存在不同品牌、不同批次原辅料混放导致交叉污染的情况；生鲜乳收购运输是否落实温度管控要求，是否留存运输记录；是否存在擅自变更已注册配方的原料来源、原料种类，是否存在使用还原奶生产却未按规定标示的行为。2.2生产过程控制环节隐患排查重点排查以下内容：是否严格按照婴幼儿配方乳粉配方注册批准的配方和工艺组织生产，是否存在擅自变更配方、调整工艺参数的行为；是否落实危害分析与关键控制点（HACCP）体系要求，对混料、杀菌、喷雾干燥、混合分装等关键控制点是否按要求监控参数，记录是否完整；生产区域是否严格落实分区管理制度，是否做到清洁区、准清洁区、一般区分开管理，是否存在交叉污染风险；生产设备、管道、工器具是否按要求定期清洗消毒，消毒记录是否完整；生产环境空气、接触面微生物指标是否按要求定期检测，检测结果是否符合标准要求；生产人员是否落实健康管理和卫生管控要求，是否存在带病上岗的情况；批生产记录是否完整真实，是否能够完整追溯每批次产品生产全过程，是否存在记录造假、篡改记录的行为；是否落实食品安全“两个责任”，是否按要求配备食品安全总监、食品安全员，落实日管控、周排查、月调度制度。2.3产品质量检验管控环节隐患排查重点排查以下内容：生产企业是否具备婴幼儿配方乳粉全项目检验能力，检验仪器设备是否按期计量校准，检验人员是否具备相应资质；是否按国家标准要求对每批次出厂产品开展全项目检验，是否存在漏检、缺项，是否出具虚假检验报告；每批次产品是否留存检验报告，检验报告存档期限是否符合要求；是否落实不合格产品管理制度，对检验不合格的产品是否按要求进行召回、封存、销毁，相关记录是否完整；是否存在将不合格产品流入市场的行为；是否配合食品安全监督抽检工作，对监督抽检不合格的产品是否落实后处理要求，是否针对不合格原因开展整改，整改结果是否符合要求；是否按要求开展产品留样，留样数量、留样期限是否符合规定。2.4仓储与物流配送环节隐患排查重点排查以下内容：生产企业和经销商仓储场所是否符合产品贮存要求，温湿度是否持续达标，产品是否做到离地离墙存放，是否存在与有毒有害物品混存的情况；是否落实产品分区存放要求，待检产品、合格产品、不合格产品、召回产品是否划分明确区域存放，是否存在混放错发的情况；是否定期对库存产品进行盘点，及时清理过期变质产品；运输配送单位是否具备相应资质，运输车辆是否符合清洁卫生要求，冷链运输产品是否全程监控温度，温度记录是否完整；运输过程是否采取防污染、防破损措施，避免产品在运输环节受到污染。2.5标签标识与宣传环节隐患排查重点排查以下内容：产品标签标识是否符合国家标准和配方注册批准的内容，是否标注虚假生产日期、保质期，是否篡改生产日期二次销售；是否存在虚假标注配料表，隐瞒实际原料成分，是否存在伪造产地、虚假标注进口信息的行为；贴牌生产产品是否按规定标注委托方和被委托方真实信息，是否隐瞒委托生产情况；产品标签、说明书、宣传内容是否存在虚假夸大宣传，是否暗示产品具有疾病预防、治疗功能，是否违规宣传“益智”“增强免疫力”“促进生长发育”等没有科学依据的内容；进口婴幼儿配方乳粉是否有符合要求的中文标签，是否存在无中文标签、中文标签不符合规定的情况；是否存在仿冒知名品牌标签标识、傍名牌等侵权行为。2.6经营销售环节隐患排查重点排查以下内容：经营者是否落实进货查验制度，是否核验生产企业资质、产品配方注册证明、产品合格证明，进口产品是否核验入境检验检疫合格证明；索证索票和进货查验记录是否完整，是否能够实现产品全链条追溯；是否经营未取得配方注册的婴幼儿配方乳粉，是否经营过期变质、不合格、无合法来源的产品，是否经营走私入境的婴幼儿配方乳粉；网络交易平台是否落实主体审核责任，对平台内婴幼儿配方乳粉经营者资质是否进行审核，是否建立平台内经营者档案；对直播间销售婴幼儿配方乳粉是否落实审核责任，是否存在纵容虚假宣传、销售不合格产品的行为；跨境电商零售进口婴幼儿配方乳粉是否符合海关监管要求，是否通过官方认可的进口渠道入境，是否落实个人自用限量要求，是否存在违规批量销售的行为。2.7特殊生产经营模式隐患排查重点排查以下内容：委托生产婴幼儿配方乳粉的，委托方和被委托方是否都具备相应生产资质，委托生产是否按要求备案，是否超出备案范围开展委托生产；是否存在委托方不落实质量管控责任，仅贴牌不管理的行为；是否存在非法分装行为，是否使用大包装婴幼儿配方乳粉拆分重新分装、贴标后销售，是否篡改分装日期；是否存在跨区域串货、倒货，篡改产品溯源码，伪造产品来源信息的行为。三、排查整治实施步骤本次排查整治分为四个阶段推进，总时长为4个月，各地可根据实际情况调整各阶段时间安排。3.1部署启动阶段自本方案印发之日起15日内完成部署启动工作。各地监管部门结合本辖区实际情况，制定具体排查整治实施方案，明确任务分工、时间安排和工作要求；召开专项动员部署会议，开展监管人员业务培训，明确排查标准和工作要求；通过官方网站、媒体发布排查整治信息，引导生产经营主体开展自查，鼓励社会公众举报违法违规行为。3.2企业自查自纠阶段部署启动后30日内完成企业自查自纠工作。本辖区所有婴幼儿配方乳粉生产经营主体对照本方案规定的排查内容，全面开展自我排查，建立隐患问题清单，制定整改措施，明确整改时限和责任人，逐项落实整改；自查整改完成后，生产企业和规模以上经销商向属地监管部门提交自查整改报告，对自查发现的问题主动报告、主动整改的，可依法从轻、减轻处理。3.3部门监督排查阶段企业自查完成后30日内完成监督排查工作。监管部门对本辖区内所有婴幼儿配方乳粉生产企业实现100%全覆盖检查，对线下零售经营者按照不低于30%的比例进行抽查，对投诉举报多、问题多发、风险等级高的经营主体实现100%检查；对线上经营主体开展抽样检查，重点排查网红直播间、社交电商的销售行为；对排查发现的问题，逐一登记造册，建立隐患问题台账。3.4问题整改与总结提升阶段监督排查结束后15日内完成整改总结工作。对排查发现的隐患问题实行分类处置，一般隐患要求立即整改，重大隐患实行挂牌督办，责令停产整改，整改完成经监管部门验收合格后方可恢复生产经营；对存在违法违规行为的生产经营主体，依法立案查处，涉嫌犯罪的及时移送公安机关；监管部门对本次排查整治工作进行全面总结，梳理存在的问题，总结经验做法，形成总结报告报送上级监管部门。四、责任分工4.1监管部门责任分工市场监督管理部门：牵头负责本次排查整治工作，负责婴幼儿配方乳粉生产、国内市场流通、线上线下销售环节的隐患排查和整治，依法查处违法违规生产经营行为，做好案件查处和行刑衔接工作。海关部门：负责进口婴幼儿配方乳粉入境检验检疫监管，开展进口环节安全隐患排查，打击走私进口婴幼儿配方乳粉行为，配合做好进口乳粉国内流通环节的信息通报工作。卫生健康部门：负责提供婴幼儿配方乳粉食品安全标准解读，配合开展风险监测相关工作。公安机关：负责依法打击婴幼儿配方乳粉领域违法犯罪行为，配合监管部门开展联合执法，做好涉嫌犯罪案件的接收和查处工作。4.2生产经营主体责任婴幼儿配方乳粉生产经营主体是质量安全第一责任人，企业法定代表人、主要负责人承担首要责任，具体责任包括：严格落实食品安全法律法规和标准要求，健全内部质量安全管理制度，配备相应管理人员，落实食品安全“两个责任”要求；全面开展自我排查，主动发现和整改隐患，对排查发现的问题及时上报属地监管部门，不得隐瞒问题；建立完善全链条追溯体系，确保产品来源可查、去向可追；对不合格产品及时召回，按规定处置，不得流入市场。五、工作要求5.1强化组织领导各地要高度重视婴幼儿配方乳粉安全隐患排查整治工作，成立专项工作领导小组，由主要负责同志牵头，明确专人负责，落实人员、经费保障，层层压实监管责任，确保排查整治工作落地见效，不得走过场、打折扣。5.2严格闭环整改对排查发现的隐患问题实行台账管理、编号销号，整改完成一个销号一个，确保隐患全部整改到位；对重大隐患实行挂牌督办，明确整改责任人和整改时限，整改不到位的坚决不允许恢复生产经营；对违法违规行为坚决依法查处，绝不姑息，形成有效震慑。5.3加强联动协同建立跨部门联动工作机制，实现信息共享、联合执法，完善行刑衔接工作机制，对涉嫌犯罪的案件及时移送公安机关，严禁以罚代刑；对跨区域流出的问题产品，及时通报相关地区监管部门，协同开展召回和处置工作，避免问题