2026年营商环境问题排查整改专项计划

2026年营商环境问题排查整改专项计划2026年营商环境问题排查整改专项行动全年分三个阶段压茬推进，第一阶段为全面排查阶段（2026年1月1日-3月31日），第二阶段为集中整改阶段（2026年4月1日-9月30日），第三阶段为巩固提升阶段（2026年10月1日-12月31日），全程建立“排查-整改-督查-回访-评估”闭环工作机制，覆盖全市所有区县、功能园区，涉及发改、市场监管、住建、税务、人社、自然资源、政务服务、生态环境、金融监管、公共资源交易等所有涉企服务部门及供水供电供气供暖等公用事业单位，最终实现所有排查问题清零、企业综合满意度达到98%以上的工作目标。排查工作重点围绕五大领域开展，所有排查事项均需对应具体企业诉求、可落地核实，不得上报笼统模糊的无主问题。政务服务领域重点排查“一网通办”事项线上线下标准不统一、电子证照互认不到位、要求企业重复提交纸质材料的问题，企业开办、不动产登记、工程建设项目审批超承诺时限的问题，涉企许可告知承诺制落实不到位、无正当理由撤销承诺类许可、变相要求企业补交非必要材料的问题，政务服务窗口限号、推诿扯皮、针对中小微企业、个体工商户、外资企业设置歧视性服务要求的问题，“一件事一次办”事项变相增设环节、未实现“一表申请、一次办结”的问题。公平竞争领域重点排查涉企政策未开展公平竞争审查、存在歧视民营企业或外资企业条款、设置不合理准入限制的问题，政府采购、公共资源交易中设置备选库、名录库、资格库排斥潜在投标人，设置超出项目需求的资质、业绩、所有制性质门槛的问题，招投标活动中评委倾向性打分、围串标线索处置不到位、中标结果公示不规范的问题，平台经济、公用事业领域垄断行为排查处置滞后、企业举报的滥用市场支配地位收费、强制搭售等问题未及时响应的问题，招商引资承诺的财政补贴、土地供应、配套设施等政策未兑现、“新官不理旧账”、政府部门及国有企业拖欠民营企业中小企业账款的问题。涉企收费罚没领域重点排查涉企行政事业性收费超出国家、省公布的目录清单、擅自设立收费项目、提高收费标准的问题，“红顶中介”依托行政权力强制服务、强制收费，环评、安评、消防检测等领域中介机构被指定服务、收费高于市场平均水平30%以上的问题，公用事业单位违规收取报装费、接入费，强制企业购买指定计量器具、指定施工单位，接入时限超出承诺标准的问题，征收“过头税费”、提前征收、摊派税费、未按规定落实税费减免政策的问题，涉企执法“以罚代管”“一刀切”、未落实“首违不罚”“轻微不罚”清单、随意提高罚款标准、为完成罚没指标过度执法的问题，行业协会商会强制入会、强制收取会费、强制开展有偿培训的问题。要素保障领域重点排查工业用地“拿地即开工”政策落实不到位、供地后不动产权证办理滞后超过15个工作日、土地闲置处置不规范的问题，企业用工需求对接机制不畅、职业技能培训补贴、稳岗返还补贴未及时兑现、拖欠农民工工资问题连带无过错企业纳入失信名单的问题，中小微企业综合融资成本超过LPR+100BP、政府性融资担保费率超过1%、银行无正当理由抽贷压贷断贷的问题，能耗、环保指标分配不合理、未向优质制造业及高新技术企业倾斜、“双碳”政策落实中“一刀切”停产限产的问题，电力、通信、管网等配套设施建设滞后、低压电力接入耗时超过3个工作日、高压电力接入耗时超过15个工作日、要求企业承担公共管网建设费用的问题。企业权益保护领域重点排查涉企经济案件办理超期、利用行政权力干预民事经济纠纷、将普通民事纠纷定性为刑事案件的问题，知识产权维权成本高、赔偿额低、侵权行为查处不及时、商标专利侵权案件办理时限超过3个月的问题，12345热线涉企诉求处置超7个工作日、回访满意度低于90%的问题，企业服务专员制度流于形式、未按要求走访企业、不熟悉涉企政策、无法协调解决实际问题的问题，涉企督查检查过多过频、未按要求合并检查、同一部门对同一企业年度检查超过1次、干扰企业正常生产经营的问题。排查工作采用五种方式同步开展，确保线索收集全覆盖、无死角。一是企业直评，全年抽选10000家样本企业，涵盖大中小微企业、个体工商户、外资企业、高新技术企业、制造业企业、服务业企业等所有市场主体类型，每季度开展一次匿名问卷调查，问卷内容对应五大排查领域的具体场景，直接收集企业真实诉求和问题线索，问卷填写全程保密，严禁泄露企业填报信息。二是部门自查，所有涉企部门每月开展一次自查，对照排查重点领域建立问题台账，每个部门每月排查出的具体问题不少于5个，不得零报告，自查报告需附问题实例、涉及企业名称及联系方式，未附具体佐证材料的自查结果不予认定。三是交叉互查，由市营商环境办公室牵头，组织各区县、各部门营商环境工作人员组成10个互查组，每组负责2个区县，每季度开展一次交叉检查，采用“四不两直”方式直接走访企业、暗访政务服务窗口，每次交叉检查不少于20家企业，形成互查问题清单，由被检查单位签字确认后纳入总台账。四是第三方暗访，聘请独立第三方机构全年不间断开展暗访，针对政务服务窗口、公共资源交易中心、公用事业单位服务窗口、涉企执法场景进行随机暗访，拍摄视频素材、收集问题线索，每月形成暗访通报，对典型问题直接公开曝光。五是线索征集，在市政府官网、营商环境公众号、12345热线开设营商环境问题举报专区，设置举报奖励机制，对查证属实的问题线索给予举报人500-5000元不等的现金奖励，线索征集、核实、奖励全流程保密，严禁泄露举报人信息，对泄露信息的工作人员严肃追责问责。排查领域具体排查事项牵头责任单位协同责任单位整改时限要求考核权重政务服务领域1.一网通办事项线上线下办理标准不一致，要求企业重复提交纸质材料，电子证照不互认；2.企业开办全流程耗时超过1个工作日、不动产转移登记耗时超过1个工作日、一般社会投资工程建设项目审批耗时超过40个工作日；3.涉企许可告知承诺制落实不到位，无正当理由撤销以告知承诺方式取得的行政许可，要求企业事后补交非必要材料；4.政务服务窗口存在限号、推诿扯皮、服务态度恶劣问题，针对中小微企业、个体工商户、外资企业设置差异化歧视性服务要求；5.“一件事一次办”事项变相增设前置环节、额外要求，未实现“一表申请、一次提交、一次办结”市政务服务管理局各涉企行政许可部门、各区县政府、各功能园区管委会一般服务类问题7个工作日内整改完成，流程优化类问题30个工作日内整改完成20%公平竞争领域1.出台的涉企政策文件未开展公平竞争审查，存在歧视民营企业、外资企业的条款，设置不合理的准入限制；2.政府采购、公共资源交易活动中设置备选库、名录库、资格库排斥潜在投标人，设置超出项目需求的资质、业绩、所有制性质等门槛；3.招投标活动中存在评委倾向性打分、围串标线索排查处置不到位、中标结果公示不规范问题；4.平台经济、公用事业领域垄断行为排查处置不到位，企业举报的滥用市场支配地位收费、强制搭售等问题未及时处置；5.招商引资承诺的财政补贴、土地供应、配套设施等政策未兑现，“新官不理旧账”，政府部门、国有企业拖欠民营企业中小企业账款市发改委、市市场监管局市财政局、市公共资源交易中心、市商务局、各区县政府、各功能园区管委会简单政策兑现类问题30个工作日内整改完成，历史遗留账款、承诺兑现类问题90个工作日内整改完成22%涉企收费罚没领域1.涉企行政事业性收费超出国家、省公布的目录清单，擅自设立收费项目、提高收费标准；2.“红顶中介”依托行政权力强制服务、强制收费，环评、安评、消防检测等领域中介机构被指定服务，收费高于市场平均水平30%以上；3.供水、供电、供气、供暖等公用事业单位违规收取报装费、接入费，强制企业购买指定计量器具、指定施工单位，接入时限超出承诺标准；4.征收“过头税费”，提前征收、摊派税费，未按规定落实税费减免政策；5.涉企执法“以罚代管”“一刀切”，未落实“首违不罚”“轻微不罚”清单，随意提高罚款标准，为完成罚没指标过度执法；6.行业协会商会强制入会、强制收取会费、强制开展有偿培训市市场监管局、市财政局市税务局、市住建局、市生态环境局、市应急管理局、市城管局、市民政局、各公用事业单位乱收费、乱罚款类问题15个工作日内整改完成，中介、公用事业领域制度优化类问题30个工作日内整改完成18%要素保障领域1.工业用地“拿地即开工”政策落实不到位，供地后不动产权证办理滞后超过15个工作日，土地闲置处置不规范；2.企业用工需求对接机制不畅，职业技能培训补贴、稳岗返还补贴未及时兑现，拖欠农民工工资问题连带无过错企业纳入失信名单；3.中小微企业融资成本过高，综合融资成本超过LPR+100BP，政府性融资担保费率超过1%，银行无正当理由抽贷、压贷、断贷；4.能耗、环保指标分配不合理，未向优质制造业、高新技术企业倾斜，“双碳”政策落实中“一刀切”停产限产；5.电力、通信、管网等配套设施建设滞后，低压电力接入耗时超过3个工作日、高压电力接入耗时超过15个工作日，要求企业承担公共管网建设费用市发改委、市自然资源和规划局市人社局、市金融监管局、市生态环境局、市住建局、国网供电公司、各通信运营商要素供给类问题30个工作日内整改完成，指标分配、政策优化类问题60个工作日内整改完成20%企业权益保护领域1.涉企经济案件办理超期，利用行政权力干预民事经济纠纷，将普通民事纠纷定性为刑事案件；2.知识产权维权成本高、赔偿额低，侵权行为查处不及时，商标、专利侵权案件办理时限超过3个月；3.12345热线涉企诉求处置不及时，办理时限超过7个工作日，回访满意度低于90%；4.企业服务专员制度流于形式，专员未按要求走访企业、不熟悉涉企政策，无法协调解决企业实际问题；5.涉企督查检查过多过频，未按要求合并检查，干扰企业正常生产经营，同一部门对同一企业年度检查超过1次市公安局、市司法局、市市场监管局市中级人民法院、市人民检察院、市政务服务管理局、市各执法部门、各区县政府诉求处置类问题7个工作日内整改完成，案件办理、制度优化类问题60个工作日内整改完成20%整改工作实行分类转办、限时办结、企业确认的工作机制，所有排查收集的问题由市营商环境办公室统一建立总台账，按照问题性质、所属领域、责任部门分类，2个工作日内转办至相关责任单位，责任单位收到转办通知后1个工作日内需对接涉及企业核实问题情况，严禁推诿扯皮、拒绝承接转办问题。整改时限严格按照上述表格要求执行，特殊疑难问题（涉及跨部门跨区域、历史遗留超过5年的问题）由市营商环境办公室牵头召开多部门协调会，明确整改时限和责任分工，最长整改时限不超过90天，所有问题的整改进展需每周向涉及企业反馈，直至问题解决、企业确认满意为止。整改完成后，责任单位需向市营商环境办公室提交整改验收申请，附整改佐证材料、企业签字的满意度确认书，市营商环境办公室在3个工作日内通过电话回访、实地走访的方式复核整改情况，企业满意度未达到100%的不予通过验收，退回责任单位重新整改，重新整改时限不超过15个工作日，重新整改后企业仍不满意的，对责任单位予以通报批评、扣除相应考核分数。督查问责实行常态化督查、季度通报、严肃问责三级机制，市营商环境办公室联合市纪委监委、市政府督查室每月开展一次整改情况专项督查，针对整改进度慢、企业反复投诉的问题下发督办函，对责任单位分管领导进行约谈。每季度对各区县、各部门的问题排查数量、整改完成率、企业满意度进行排名，排名后3位的区县和后5位的部门需在全市营商环境工作会议上作检讨，季度通报结果直接纳入年度绩效考核。对排查整改中敷衍塞责、弄虚作假、拒不整改的单位和个人，由市纪委监委按照相关规定追责问责，对存在“吃拿卡要”、损害营商环境的违纪违法行为，严肃查处并通报曝光，全年公开曝光典型案例不少于12起，形成有效震慑。巩固提升阶段重点针对排查整改中发现的共性问题优化制度体系，实现“整改一个问题、完善一套制度、解决一类问题”的工作目标。2026年6月底前出台《政府守信践诺管理办法》，建立政府失信责任追溯机制，全面梳理2018年以来所有招商引资合同的兑现情况，未兑现的政策2026年6月底前全部清零，确实无法兑现的需与企业协商给予合理补偿；出台《涉企检查合并管理办法》，明确同一部门对同一企业的检查每年不超过1次，多个部门的检查实行联合开展、“进一次门、查多项事”，最大程度减少对企业正常生产经营的干扰。加快营商环境数字化平台建设，2026年9月底前建成全市统一的营商环境数字化监测平台，所有涉企服务事项、政策兑现、诉求处理、问题整改全部纳入平台管理，实现全流程可追溯、可监控，自动向企业推送符合条件的政策，2026年底前“免申即享”政策比例达到80%以上，企业无需提交材料即可直接享受补贴、优惠。升级企业服务体系，建立“一企一专员”服务机制，为所有规模以上企业、高新技术企业、专精特新企业配备专属服务专员，为中小微企业、个体工商户配备网格服务专员，专员每月至少走访1次联系企业，收集问题、解读政策，每季度开展一次专员政策培训，考核合格后方可上岗，专员服务质量由企业打分，打分结果与专员绩效考核、职称评定直接挂钩。优化营商环境评价机制，2026年营商环境评价70%权重来自企业直评结果，20%权重来自第三方暗访结果，10%权重来自问题整改完成率，不再考核部门报送的纸质材料，评价结果排名前3位的区县和前5位的部门给予通报表扬和绩效考核加分，对排名靠前的区县给予最高500万元的营商环境专项奖励资金，用于优化营商环境相关工作。工作保障方面，成立由市委书记、市长任双组长的营商环境问题排查整改工作领导小组，办公室设在市发改委（营商环境办公室），各区县、各涉企部门需成立专门工作专班