安全生产综合应急预案目录

安全生产综合应急预案目录1总则1.1编制目的规范本单位生产安全事故应急响应流程，建立统一领导、分级负责、反应迅速、处置有力的应急管理体系，最大程度降低生产安全事故造成的人员伤亡、财产损失，防止事故扩大引发次生衍生灾害，保障周边群众生命财产安全和区域生态环境安全，维护生产经营秩序和社会稳定。本预案明确从日常预防预警到应急处置再到后期恢复全链条各岗位的具体责任，解决事故发生后谁来指挥、谁来处置、物资从哪调、人员怎么疏散、外部救援怎么对接等核心问题，避免事故发生后职责不清、慌乱应对导致伤亡扩大，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规要求，结合本单位生产经营实际编制本预案。1.2适用范围本预案适用于本单位所辖所有生产作业区、办公区、仓储区、生活区以及单位外部施工协作区域发生的各类生产安全事故的应对工作，涵盖火灾爆炸事故、机械伤害事故、高处坠落事故、触电事故、物体打击事故、车辆伤害事故、中毒窒息事故、危化品泄漏事故、滑坡坍塌事故等各类生产安全事故，也适用于本单位响应周边区域发生的可能影响本单位安全生产的公共突发事件，同时作为本单位配合政府应急救援力量开展应急处置的工作依据。1.3工作原则1.3.1以人为本，生命至上始终把保障从业人员和周边群众的生命安全作为应急工作的出发点和落脚点，事故处置过程中优先落实人员搜救、疏散防护措施，最大限度减少人员伤亡，同时严格做好救援人员自身安全防护，落实防护装备和风险预判要求，避免救援过程中发生二次伤亡。1.3.2统一领导，分级负责在本单位安全生产委员会的统一领导下，明确各层级、各部门、各岗位的应急职责，一般小型事故由事发车间/项目部负责指挥处置，较大及以上事故由单位应急指挥部统一指挥，严格落实属地监管责任要求，主动配合政府应急救援工作，接受统一调度。1.3.3预防为主，防救结合日常生产过程中常态化开展危险源排查管控、隐患治理、应急培训演练，做好风险预判预警，把问题解决在事故发生之前；事故发生后快速响应，科学处置，同时做好事后复盘总结，完善预防措施，形成从预防到处置再到改进的闭环管理。1.3.4快速反应，协同联动建立单位内部部门联动、外部与属地政府、应急管理部门、消防救援机构、医疗急救机构、周边企业等单位的常态化联动机制，提前约定联络方式和响应流程，保证信息畅通，指令传递迅速，各方力量协同配合提升处置效率。2生产安全风险分析2.1生产经营概况本单位是以金属矿产开采、选矿加工为主营业务的生产企业，现有从业人员826人，所辖范围包括1座露天采矿场、2个井下开采作业面、1座日处理量1500吨的选厂、1座总库容120万立方米的尾矿库、3个物资仓储区、2个员工生活区，主要生产环节包括凿岩爆破、铲装运输、提升选矿、尾矿排放，涉及的主要危险物料包括炸药、雷管、柴油、浮选药剂（黄药、黑药、硫酸铜）等，涉及特种作业包括爆破作业、高处作业、有限空间作业、带电作业、大型起重作业等，生产作业区域点多、线长、环境复杂，部分作业环节属于高风险作业，生产过程连续，一旦发生事故容易快速扩大影响范围。2.2危险源与风险分析经全面排查辨识，本单位共划定一级重大危险源2处，分别为尾矿库坝体及库区、民用爆炸物品存储库房；二级危险源6处，分别为井下提升机房、选厂浮选工段、柴油存储罐区、露天采矿场高陡边坡、井下瓦斯检测点、大型破碎站；一般危险源42处。可能发生的主要生产安全事故类型及危害程度如下：（1）火灾爆炸事故：民爆库违规存放、雷管受到撞击挤压、柴油罐区泄漏遇明火、选厂浮选工段药剂挥发达到爆炸极限遇电火花，都可能引发火灾爆炸事故，可能造成作业现场人员群死群伤，烧毁厂房设备，引发周边区域次生火灾，后果极为严重。（2）坍塌滑坡事故：露天采矿场高陡边坡受降雨冲刷、爆破震动影响发生滑坡，井下采空区顶板坍塌，尾矿库坝体渗漏发生溃坝，这类事故破坏性强，突发性高，可能掩埋作业设备、堵塞作业通道，尾矿库溃坝还会造成下游区域人员伤亡和财产损失，对流域生态环境造成长期破坏，社会影响大。（3）中毒窒息事故：井下有限空间作业通风不畅，有毒有害气体积聚，选厂药剂储罐清理作业未置换通风，尾矿库回水处理站密闭空间硫化氢超标，都可能引发人员中毒窒息，若现场人员缺乏自救知识，盲目施救还会造成次生伤亡，容易导致多人死亡事故。（4）机械伤害事故：选厂破碎、筛分设备未按要求安装防护装置，作业人员违规操作，检修设备未断电挂牌，容易引发机械设备绞伤、挤压伤害事故，造成人员重伤甚至死亡，是日常生产中发生率较高的事故类型。（5）高处坠落事故：露天边坡作业、厂房设备检修、脚手架作业等环节，作业人员未系安全带，防护设施锈蚀缺失，容易发生高处坠落事故，死亡率超过50%，是单个作业环节死亡率最高的事故类型之一。（6）触电事故：生产作业区域潮湿，电气线路老化破损，违规带电作业，接地保护失效，容易引发触电事故，造成人员伤亡甚至引发电气火灾，在雨季发生率明显上升。以上各类事故中，火灾爆炸、溃坝滑坡、群死群伤的中毒窒息事故属于可能造成重大人员伤亡和财产损失的高风险事故，是本预案应急响应的重点防范对象。3应急组织机构及职责组织机构层级组成部门/人员具体职责应急救援总指挥部总指挥：单位主要负责人（董事长/总经理）副总指挥：分管安全生产副总经理、总工程师、生产副总经理成员：安全管理部、生产技术部、设备管理部、综合办公室、财务部、人力资源部、后勤保障部、工会、各车间/项目部负责人1.贯彻落实国家安全生产应急管理相关要求，统筹本单位应急管理体系建设，审批应急预案、应急演练计划、应急经费预算；2.事故发生后统一指挥应急处置工作，决定启动和终止应急响应，下达人员疏散、停产撤人、物资调拨、外部救援求援等指令；3.对接属地政府、应急管理部门、消防救援等外部救援力量，配合开展事故救援，及时报送事故信息；4.负责事故后的善后处置、调查评估工作审批，组织修订完善应急预案和防范措施；总指挥部办公室安全管理部全体人员1.日常负责危险源监控、隐患排查治理的统筹管理，组织开展应急培训和演练，对接各应急小组，更新应急物资清单和联络信息；2.接到事故报警后第一时间向总指挥部汇报，传达总指挥部指令，协调各应急小组开展工作，收集整理事故现场信息，及时报送外部相关部门；3.负责应急预案的修订、归档管理，组织开展事故复盘，整理事故处置相关资料；抢险救援组组长：生产副总经理成员：各车间/项目部应急骨干、专职安全管理人员、单位专职救护队员1.事故发生后第一时间抵达现场，开展人员搜救，摸清事故现场被困人员位置、数量，搜救被困受伤人员转移至安全区域；2.根据现场情况采取初步处置措施，控制危险源，防止事故扩大，比如关闭泄漏物料阀门、切断事故区域电源、封堵泄漏点、初期火灾扑救、设置临时隔离警戒；3.配合外部专业救援力量开展救援工作，提供事故现场图纸、危险源分布等基础资料，引导救援力量抵达事故现场，落实救援指挥部安排的救援任务；警戒疏散组组长：综合办公室主任成员：单位保安队、行政后勤人员1.负责事故现场的警戒管控，划定危险区域，设置警戒标识，禁止无关人员车辆进入危险区域，维护现场救援秩序，疏通救援车辆进出通道；2.负责组织事故影响区域内的从业人员疏散，引导人员按照预定疏散路线转移至指定安全集结点，清点疏散人数，核对上报未撤离人员信息；3.若事故影响涉及单位周边区域，配合政府工作人员开展周边群众疏散引导工作，做好周边路口的交通管控；医疗救护组组长：人力资源部负责人成员：单位医务室医护人员、经过急救培训的志愿人员1.提前储备急救药品和器械，在事故现场安全区域设置临时医疗救护点；2.对救出的受伤人员进行初步急救处理，包括止血、包扎、心肺复苏、中毒初步处置等，做好伤员转运准备，配合120急救人员转运伤员，对接医院做好伤员救治的信息对接工作；3.统计伤亡人员信息，及时向总指挥部上报伤亡情况，做好伤亡人员家属对接的前期准备工作；后勤保障组组长：后勤保障部负责人成员：物资管理、车辆管理、后勤服务人员1.负责应急物资、救援装备的调拨供应，根据救援需求及时将救援物资、装备运送到事故现场，补充救援所需的物资耗材；2.负责应急救援车辆保障，安排救护车、救援物资运输车、指挥车辆，保证车辆随时可用，燃油充足；3.保障救援人员的食宿、饮水需求，保障现场通讯电力供应，做好外部救援力量的后勤服务工作；技术保障组组长：总工程师成员：生产技术部、设备管理部技术人员1.日常负责开展危险源风险评估，提供各危险区域的技术图纸、参数资料，为应急处置提供技术支撑；2.事故发生后，对事故发展趋势进行研判，分析事故原因，为总指挥部制定处置方案提供技术建议，比如尾矿库坝体位移监测、滑坡事故影响范围预判、爆炸事故二次爆炸风险评估等；3.指导现场处置工作，解决处置过程中的技术问题，防止因处置不当引发次生事故；信息舆情与善后组组长：工会主席成员：综合办公室、财务部、人力资源部、工会工作人员1.负责事故信息的对外统一发布，对接媒体，按照总指挥部和政府部门要求发布准确信息，回应社会关切，防范不实舆情引发不良影响；2.负责伤亡人员家属的接待安抚工作，协调落实伤亡人员的赔偿、抚恤事宜，做好家属情绪疏导，化解矛盾纠纷；3.负责事故现场受损财物的清点登记，协调开展保险理赔相关工作；4预防与预警4.1危险源监控本单位建立“全员排查、分级管控、动态监控”的危险源监控机制，所有一级重大危险源安排24小时专人值守，安装在线监测系统，尾矿库安装坝体位移、渗流量、水位监测装置，数据实时传输至总调度室和安全管理部，民爆库安装入侵报警、视频监控、温度监测系统，每2小时巡查一次并做好记录；二级危险源实行每日巡查制度，由所在车间负责人每日开展现场巡查，每周由安全管理部开展一次抽查，一般危险源由岗位操作人员每班开展一次巡查；所有监测、巡查记录全部存档，发现监测数据异常或者隐患立即上报，做到隐患闭环整改。日常生产过程中，严格落实领导带班值班制度，每日有单位领导班子成员带班值守，调度室24小时有人在岗，保证随时能够接到异常信息报告。同时，鼓励从业人员报告身边的安全隐患，建立隐患举报奖励制度，对及时报告重大隐患避免事故发生的人员给予最高5000元的奖励，充分调动全员参与危险源监控的积极性，弥补专业排查的盲区。4.2预警行动根据危险源监控的异常情况，将预警划分为四个等级，对应不同的响应措施：蓝色预警为一般异常，比如一般危险源监测数据小幅偏离正常值，未出现明显隐患，由所在车间负责人组织现场排查，排除异常，上报安全管理部备案；黄色预警为较大异常，二级危险源监测数据超出正常值范围，或者发现一般隐患，可能引发事故，由安全管理部组织技术人员现场核查，下达隐患整改通知书，责令作业区暂停相关作业，落实整改措施，整改合格后才能恢复作业；橙色预警为重大异常，一级危险源监测数据超标，或者发现重大隐患，随时可能引发事故，由总指挥部副总指挥下令，发布橙色预警，通知相关作业区做好停产撤人准备，所有应急小组进入待命状态，向属地应急管理部门报告异常情况；红色预警为一级重大危险源已经出现明显险情，事故即将发生或者已经发生小规模险情，由总指挥下令发布红色预警，立即启动应急响应，组织人员撤离，开展先期处置。预警信息的传递必须在15分钟内传递到所有相关责任人员，可通过内部OA系统、工作微信群、电话通知、现场广播、逐点通知等多种方式传递，确保所有相关人员都能及时接到预警信息，偏远作业区域采用徒步通知的方式保证不漏一人。4.3信息报告与通报信息报告实行首报负责制，任何人员发现事故或者险情，都可以直接向调度室或者安全管理部报告，不限制报告层级，调度室接到报告后，必须在5分钟内核实信息，10分钟内上报总指挥部总指挥，发生较大及以上生产安全事故，总指挥部必须在1小时内向属地应急管理部门和行业主管部门报告，报告内容包括事故发生的时间、地点、事故类型、初步判断的伤亡人数、被困人数、事故简要经过、已经采取的处置措施，后续信息及时补报，不得迟报、漏报、瞒报。若事故可能影响周边区域的单位或者群众，总指挥部必须第一时间通报周边相关单位和属地乡镇政府，提前做好疏散防范准备，不得因隐瞒信息造成周边人员伤亡。5应急响应5.1响应分级结合本单位事故危害程度、影响范围和处置能力，将应急响应划分为三级：三级响应（车间级）：造成1人轻伤，或者事故范围局限，能够由事发车间自行处置，不会扩大，由事发车间负责人启动响应，组织处置，上报安全管理部备案；二级响应（单位级）：造成1人重伤或者1-2人轻伤，或者事故范围扩大，超出车间处置能力，由安全管理部提出建议，总指挥部副总指挥启动二级响应，单位各应急小组开展处置；一级响应（联动级）：发生人员死亡，或者3人以上重伤，可能引发重大次生灾害，比如尾矿库溃坝风险、大面积火灾爆炸，由总指挥启动一级响应，立即上报属地政府，请求外部救援力量支援，配合开展处置。响应分级实行“升级管理”，若处置过程中事故得不到控制，持续扩大，立即提升响应等级，不得拖延，禁止隐瞒事故等级降低响应标准。5.2响应程序第一步，接警与响应启动：接到事故报警后，总指挥部根据事故情况确定响应等级，下达响应启动指令，各应急小组接到指令后必须在30分钟内集结完毕，携带装备物资赶赴事故现场，偏远作业区域最长不超过1小时。第二步，先期处置：事发车间负责人在报警的同时，立即组织现场具备逃生条件的工作人员开展先期撤离，对能控制的初期险情比如小型火灾、小型泄漏进行处置，控制危险源，为后续救援争取时间，严格要求现场人员不得盲目施救，尤其是有限空间中毒事故，禁止未防护人员进入，避免造成次生伤亡。第三步，救援处置：各应急小组抵达现场后，按照职责分工开展工作，技术组先对现场风险进行研判，确定安全的救援路线和方案，划定可以进入的安全区域和禁止进入的危险区域，抢险组按照方案开展人员搜救和危险源控制，警戒组做好现场警戒疏散，医疗组做好伤员救护，后勤组做好物资保障，总指挥部每15分钟收集一次现场信息，根据事故发展调整处置方案，若需要外部救援，提前安排人员在单位门口接应，提前准备好事故现场平面图、危险源分布等基础资料，保证救援力量抵达后就能立即开展工作。第四步，响应终止：当事故得到有效控制，危险源已经消除，被困人员全部救出，伤亡人员全部得到安置，现场没有次生风险，由总指挥部总指挥下达响应终止指令，结束应急响应。5.3典型事故处置要点事故类型具体处置要点火灾爆炸事故1.立即切断事故区域电源，疏散周边所有无关人员，扑救初期火灾时优先选用对应灭火剂，油类火灾禁止用水扑救，电气火灾必须先断电再灭火；2.民爆库发生火灾时，禁止盲目进入现场施救，立即组织所有人员撤离到500米以外的安全距离外，等待公安消防专业防爆队伍处置，避免爆炸造成救援人员伤亡；3.爆炸发生后，先对现场进行二次爆炸风险排查，确认现场稳定没有二次爆炸风险后再进入开展人员搜救，对坍塌的建筑构件先加固再搜救，防止二次坍塌埋压救援人员；4.有毒烟气火灾事故，救援人员必须佩戴正压式呼吸器进入现场，避免中毒，在上风向设置排烟口排出有毒烟气，降低现场毒性，保护救援人员安全；坍塌滑坡事故（含尾矿库溃坝）1.露天边坡滑坡事故，立即撤离滑坡影响区域所有人员，禁止任何人员进入滑坡体下方区域，技术组持续监测滑坡体位移情况，预判二次滑坡风险，确认滑坡体稳定后再开展搜救；2.井下顶板坍塌事故，立即撤离作业面所有无关人员，第一时间疏通通风通道，向被困区域输送新鲜空气和食物，通过定位系统摸清被困人员位置，禁止盲目清理坍塌物破坏顶板引发二次坍塌；3.尾矿库坝体出现泄漏、位移超标等溃坝险情，立即启动一级响应，通知下游所有区域人员立即疏散，打开溢洪道最大幅度降低库水位，对坝体渗漏点进行临时封堵，同时上报政府应急管理部门，协助组织下游群众转移；4.滑坡坍塌事故掩埋人员后，采用生命探测仪搜寻被困人员位置，清理埋压物时采用手工清理靠近被困人员的区域，避免损伤被困人员，挖出后立即交由医疗组急救；中毒窒息事故1.有限空间发生中毒窒息事故后，禁止未佩戴防护装备的人员进入施救，必须安排经过有限空间作业培训、佩戴正压式呼吸器和安全绳的救援人员进入，外部安排专职监护人员，随时保持通讯联系；2.救出人员后立即转移到通风良好的区域，对呼吸心跳停止的人员立即开展心肺复苏，不要等待专业医护人员，争取黄金急救时间，有毒物质接触皮肤的立即用大量流动清水冲洗15分钟以上；3.对事发有限空间持续强制通风，置换有毒有害气体，监测气体浓度合格后再进一步处置泄漏源；4.做好中毒人员毒物接触信息登记，配合医院提供毒物名称、接触时间等信息，方便医生开展针对性救治；机械伤害事故1.发生机械绞伤后，立即切断设备电源，挂牌上锁，防止设备误启动造成二次伤害，禁止强行拉扯被绞住的肢体，避免造成更严重的撕裂伤害；2.由技术人员拆解设备零部件，慢慢移出被困人员，拆解过程中用防护垫保护受伤人员，避免二次损伤；3.对出血伤口立即进行压迫止血，尤其是动脉出血，采用止血带结扎做好时间标记，及时转运伤员，避免失血过多危及生命；4.保护好事故现场，未经允许不得破坏设备位置和现场痕迹，为后续事故调查保留完整证据；触电事故1.发现人员触电后，第一时间切断电源，找不到电源开关的用干燥的木棍、竹竿等绝缘物体挑开电线，禁止直接用手拉扯触电人员，造成救援人员触电；2.脱离电源后，将触电人员转移到平坦通风区域，呼吸心跳停止的立即开展心肺复苏，坚持到医护人员抵达现场，不得中途停止；3.对电灼伤伤口进行无菌包扎处理，避免感染，及时转运医院救治；4.检查事故区域所有电气线路，排除漏电隐患，设置警示标识，防止再次发生触电事故；6信息公开生产安全事故的信息发布由总指挥部统一归口管理，任何部门和个人不得擅自对外发布事故信息，不得私自接受媒体采访，避免发布不实信息引发不良舆情。发生一般及以下事故，由总指挥部办公室按照政府部门要求整理信息，经总指挥审批后对外发布；发生较大及以上事故，配合政府应急管理部门发布信息，严格按照统一口径回应社会关切。信息发布要及时、准确、客观，不得隐瞒伤亡人数和事故情况，及时回应公众关注的问题，对于不实信息要及时配合相关部门澄清，防止谣言扩散引发社会恐慌。7后期处置7.1善后处置应急响应终止后，由善后组牵头开展善后处置工作，第一时间做好伤亡人员家属的接待安抚工作，安排专人一对一对接家属需求，按照国家相关法律法规和本单位规章制度落实赔偿、抚恤事宜，积极协调保险公司开展理赔，争取赔偿资金尽快到位，妥善解决家属的合理诉求，防止发生群体性事件。对事故影响区域的设备设施、厂房建筑进行清理，对受污染的区域进行环境消杀和生态修复，比如危化品泄漏污染的土壤，按照环保要求进行清运处理，尾矿库泄漏污染的水体进行达标处理，防止造成长期生态环境危害。对疏散的从业人员和群众，妥善安排食宿，待隐患彻底消除后有序安排返回工作和居住地。7.2调查评估事故处置结束后1个月内，由总指挥部组织开展事故调查评估，成立事故调查组，查清事故发生的原因、经过、人员伤亡和财产损失情况，认定事故责任，总结应急处置工作中的经验和存在的问题，逐一梳理哪些环节响应不及时、哪些物资储备不足、哪些职责落实不到位，形成事故调查和应急处置评估报告，提出整改措施和责任追究建议。对于政府组织调查的事故，配合政府调查组开展工作，提供所有相关资料，落实政府调查组提出的整改要求，不得隐瞒信息。7.3恢复重建根据评估报告提出的整改要求，制定恢复生产方案，对事故损坏的设备设施进行修复或者更换，对存在的隐患进行彻底整改，组织全员开展针对性安全教育培训，所有整改内容完成后经安全管理部验收合格，才能恢复生产。对于需要重建的厂房、坝体等设施，严格按照国家安全标准设计施工，邀请第三方机构进行安全验收，确保符合安全生产要求，从源头上杜绝同类事故再次发生。8应急保障8.1应急队伍保障本单位建立了“专职救援队伍+兼职应急队伍+志愿救援队伍”三级应急队伍体系，现有专职救护队员12名，全部经过专业救护培训，取得相应资质证书，24小时待命；每个车间组建一支不少于15人的兼职应急队伍，由车间生产骨干组成，每月开展一次应急技能训练；单位成立了由机关工作人员组成的30人的志愿应急队伍，负责疏散引导、后勤保障等工作。所有应急队伍人员名单和联络方式每年更新两次，印发给所有带班领导和调度室，人员变动后3个工作日内完成调整补充，保证队伍人数和能力满足应急需求。8.2物资装备保障本单位建立了应急物资储备台账，在民爆库、尾矿库、选厂、井下作业面等重点区域分别储备应急物资，现有救援装备包括：正压式呼吸器18台、防毒面具36套、救生绳22根、救生梯8架、生命探测仪1台、破拆工具6套、应急照明设备45台；防护装备包括：安全帽、安全腰带、防护手套各100套；灭火装备包括：干粉灭火器260具、二氧化碳灭火器45具、消防水带120盘、消防栓32个；医疗急救物资包括：急救箱15个、常用急救药品、止血带、折叠担架8副；其他应急工程物资包括：沙袋2000袋、潜水泵12台、水泥、钢材等应急耗材若干。建立应急物资定期检查制度，每季度检查一次物资数量和质量，过期的药品、失效的防护装备及时更换，消耗的物资及时补充，保证应急物资随时可用。同时，与周边3家应急物资供应商签订了应急供货协议，约定若发生大规模事故，储备物资不足时，供应商能够在2小时内将所需物资运送到位，保障救援需求。8.3通信与信息保障本单位建立了应急通信联络清单，包括所有应急指挥部成员、应急小组负责人、外部应急机构（消防、医院、应急管理局、周边企业）的24小时联络电话，印发给所有带班领导和调度室，每年更新两次。除了手机通信外，调度室配备了3部固定电话、2台卫星电话，若发生事故导致手机信号中断，能够通过卫星电话保持与外部的通信联络，保证信息畅通不中断。8.4经费保障本单位每年在年度预算中安排不低于上年度营业收入1%的安全生产应急专项资金，用于应急物资采购、应急培训演练、应急队伍建设、事故处置和善后处置，专项资金由财务部单独核算，专款专用，不得挪用，保证应急工作开展的经费需求。若发生重大事故，专项资金不足时，由财务部优先调配单位流动资金，保障应急需求，不得因经费不足延误救援。8.5技术保障本单位与当地的安全生