工程项目安全生产专项治理三年行动工作方案

工程项目安全生产专项治理三年行动工作方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，严格落实国务院安委会及住房城乡建设部关于开展安全生产治本攻坚三年行动的工作部署，切实防范化解工程项目安全生产重大风险，消除事故隐患，规范工程项目安全生产管理秩序，保障人民群众生命财产安全，结合本单位工程项目实际，制定本专项治理三年行动工作方案。本方案适用于本单位所有在建、新建、改建、扩建工程项目，覆盖项目全生命周期安全生产管理，贯穿施工准备、施工实施、竣工交付等各个环节，为期三年，全面推进安全生产专项治理走深走实。一、总则1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，立足工程项目安全生产实际，聚焦突出问题和薄弱环节，以专项治理为抓手，以隐患清零为目标，健全安全生产责任体系，完善安全监管机制，强化安全风险防控，提升本质安全水平，推动工程项目安全生产形势持续稳定向好，坚决遏制重特大生产安全事故发生，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。1.2工作目标通过三年专项治理行动，全面排查整治工程项目安全生产领域存在的突出问题和重大事故隐患，健全完善安全生产管理制度和长效机制，推动安全生产责任全面落实，从业人员安全意识和操作技能显著提升，施工现场安全管理标准化、规范化水平大幅提高，数字化监管能力明显增强，实现“减隐患、降事故、提能力、建长效”的总体目标，具体分阶段目标如下：第一年（启动部署阶段）：完成专项治理动员部署、全面排查摸底，建立隐患台账，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，力争实现生产安全事故“双下降”；健全安全生产责任体系，明确各层级、各岗位安全职责，完成首轮全员安全培训和隐患排查整治。第二年（集中整治阶段）：聚焦重点领域、关键环节，开展集中攻坚，有效遏制重大事故隐患增量，较大及以上事故得到有效遏制；完善隐患排查治理闭环机制，推进施工现场安全标准化建设，提升安全监管数字化水平，规范危大工程全流程管控，推动安全管理水平显著提升。第三年（巩固提升阶段）：形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，生产安全事故总量、相对指标显著下降；健全安全生产长效管理体系，实现安全管理标准化、风险防控常态化、监管手段数字化，构建“事前预防、事中管控、事后整改”的全链条安全管理模式，全面提升工程项目安全生产治理能力。1.3治理范围本单位所有在建、新建、改建、扩建工程项目，涵盖房屋建筑工程、市政基础设施工程、公路工程、水利工程、通信工程等各类工程建设领域，重点覆盖复杂地质条件下各类隧道工程项目、高风险作业环节及人员密集作业区域，特别关注老旧项目改造、高空作业、深基坑施工、起重机械作业、动火作业、有限空间作业等关键领域和薄弱环节。1.4工作原则坚持党的领导，压实责任：坚持党对安全生产工作的全面领导，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，层层压实建设、施工、监理、分包等各方安全生产责任，确保责任到人、落实到位。坚持问题导向，精准治理：聚焦工程项目安全生产突出问题和重大事故隐患，精准排查、精准施策、精准整治，着力解决“老大难”问题，坚决杜绝形式主义、官僚主义。坚持标本兼治，长效管控：既要集中整治当前突出隐患，又要深挖问题根源，健全制度机制，完善监管体系，推动专项治理与日常监管相结合，实现从“治标”向“标本兼治”转变。坚持科技赋能，提升效能：推动以科技保障安全生产治理体系和治理能力现代化，加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品，利用数字化手段加强安全监管，提升安全治理智能化水平。坚持全员参与，共治共享：强化从业人员安全培训教育，提升安全意识和操作技能，鼓励全员参与隐患排查和治理，形成“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围。二、组织机构及职责2.1专项治理领导小组成立工程项目安全生产专项治理三年行动领导小组，统筹推进专项治理各项工作，研究解决治理过程中的重大问题，督促检查各项目治理工作落实情况。组长：____（单位主要负责人）副组长：____（分管安全负责人、分管工程负责人）成员：____（安全管理部门、工程管理部门、质量监督部门、人力资源部门、各项目负责人、监理单位负责人等）领导小组下设办公室，办公室设在安全管理部门，负责专项治理行动的日常组织、协调、督促、检查和信息汇总、上报等工作，办公室主任由安全管理部门负责人兼任。2.2各成员职责组长：全面负责专项治理三年行动工作，审定工作方案、重大决策和重要事项，督促各级责任落实，协调解决治理过程中的重大问题。副组长：协助组长开展工作，分管具体治理工作，督促分管部门和各项目落实治理任务，协调解决分管领域的突出问题，组织开展督促检查。安全管理部门：承担领导小组办公室日常工作，制定专项治理工作方案和实施细则，组织开展动员部署、培训宣传、隐患排查、督促检查，汇总上报工作信息，建立隐患台账，跟踪隐患整改闭环。工程管理部门：负责督促各工程项目落实施工安全管理要求，规范施工流程，加强对危大工程、关键工序的安全管控，推动施工安全标准化建设，配合开展隐患排查和整治。质量监督部门：结合工程质量监督工作，排查整治因质量问题引发的安全隐患，加强对施工原材料、构配件、设备的质量监管，确保工程质量安全。人力资源部门：负责组织开展从业人员安全培训教育，确保特种作业人员持证上岗，加强对安全管理人员的培训和考核，提升从业人员安全素质。各项目负责人：作为项目安全生产第一责任人，全面落实本项目专项治理任务，组织开展本项目隐患排查整治，健全项目安全管理制度，确保各项治理措施落地见效。监理单位：严格履行监理职责，加强施工现场安全监理，对施工单位的安全施工方案、隐患整改情况进行监督检查，及时制止违规作业行为，如实上报安全隐患。施工单位：严格落实安全生产主体责任，按照专项治理要求，开展隐患自查自纠，规范施工现场安全管理，加强从业人员安全培训，完善应急处置机制，确保施工安全。三、主要治理内容及措施聚焦工程项目安全生产突出问题和薄弱环节，围绕“责任落实、隐患排查、风险防控、培训教育、应急处置、数字化监管”六大重点，开展全面治理，具体内容及措施如下：3.1压实安全生产责任，健全责任体系完善责任体系：制定完善本单位安全生产责任制，明确各层级、各岗位、各环节的安全职责，将安全责任层层分解、落实到人，签订安全生产责任书，实现“人人有责、层层负责、齐抓共管”。严格落实建设、施工、监理、分包等各方安全生产责任，明确各方权利和义务，严禁转包、违法分包、挂靠等违法违规行为。强化责任落实：建立安全生产责任考核机制，将专项治理工作成效纳入各部门、各项目和相关人员的绩效考核，实行“一票否决”制；定期开展安全生产责任制落实情况检查，对责任不落实、措施不到位的部门和个人，严肃追责问责。健全管理制度：完善工程项目安全生产管理制度，包括安全隐患排查治理、危大工程管控、特种作业管理、安全培训教育、应急处置、技术状态管理等制度，修订完善操作规程，确保安全管理有章可循、有规可依。严格执行安全生产投入保障制度，确保安全费用足额提取、专款专用，保障安全设施、防护用品、培训教育等投入到位。加强关键岗位管理：依托相关信息平台，对安全生产关键岗位人员履职行为精准分析、实时预警、动态监管，确保安全生产管理人员考核合格证、注册执业资格证“人证合一”，企业负责人、项目负责人依法依规开展带班检查，特种作业人员持证上岗，严厉打击各类借证、挂靠和无证上岗行为。3.2全面排查整治安全隐患，实现动态清零明确排查范围和内容：组织各项目全面开展安全隐患排查，覆盖施工现场、办公区、生活区、临时设施、机械设备、用电设施、消防设施、从业人员操作行为等各个方面，重点排查以下8个方面的违法违规行为和事故隐患：

1.项目安全组织管理：安全生产责任制和目标建立、定期考核制度及执行、安全技术操作规程建立、安全投入资金保障等情况；

2.安全教育培训：教育培训制度建立、作业人员三级安全教育培训和考核、施工管理人员年度安全教育培训等情况；

3.专项施工方案：施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大的工程专项施工方案编制、方案审核论证审批等情况；

4.安全技术交底：施工负责人对相关管理人员及施工作业人员书面安全技术交底、交底内容针对性及操作性等情况；

5.隐患排查治理：施工现场安全检查制度及执行、事故隐患整改“五落实”及闭环管理等情况；

6.现场安全管理：对分包单位带班管理、设备设施安全管理、洞口及临边防护、人员持证上岗等情况；

7.应急管理：应急预案制定、应急救援组织及人员、应急救援器材和设备、定期应急演练等情况；

8.复杂地质条件下隧道施工安全风险识别和管控：地质风险因素识别及控制方案、安全风险评估、超前地质预报、瓦斯隧道通风及检测、隧道支护及安全步距、高风险工点实时监测及预警、逃生通道设置等情况。规范排查流程：建立“日常排查、专项排查、综合排查”相结合的隐患排查机制，各项目每日开展日常排查，每月开展专项排查，每季度开展综合排查；专项治理领导小组每半年组织一次全面督查检查。建立隐患排查和责任倒查机制，“逐企业、逐项目、逐设备”检查在建工程项目，每年至少完成2轮全覆盖隐患排查，将排查整改责任落实到人。建立隐患台账：对排查发现的安全隐患，分类登记、建立台账，明确隐患等级（一般隐患、较大隐患、重大隐患）、整改责任人、整改措施、整改期限，实行“一台账、一整改、一销号”管理，确保隐患整改闭环。将检查发现的重大事故隐患逐项纳入重大事故隐患数据库，依托大数据分析技术，及时研判多发隐患和共性问题，开展专项排查，实现“精准拆弹”。强化隐患整治：一般隐患立即整改，较大隐患限期整改，重大隐患立即停工整改，安排专人现场监护，整改完成并验收合格后，方可恢复施工；对无法立即整改的隐患，制定专项整改方案，明确整改措施和应急防范措施，严防隐患扩大引发安全事故。对未开展排查或查出重大事故隐患不及时整改的，参照事故调查处理程序，查清问题源头，依法依规严肃追责问责。3.3强化安全风险防控，规范现场管理开展风险辨识评估：各项目结合施工进度、施工环境、作业人员、机械设备等情况，全面开展安全生产风险辨识，建立风险清单，评估风险等级，制定针对性的风险防控措施，明确防控责任人，实行风险分级管控，重点防控高风险环节和部位。加强危大工程管控：严格落实危大工程专项施工方案编制、审核、论证、实施、验收等环节的管理要求，重点管控深基坑、高支模、起重吊装、附着式升降脚手架、拆除爆破等危大工程，逐步建立危大工程清单、施工方案论证专家和论证结论数据库，实现危大工程管控业务流程标准化，关键环节可视化。强化危大工程专项施工方案论证，从专家遴选、专家论证、事中事后检查、信用管理等环节，全流程规范专家履职行为，压实论证责任，提高专项施工方案质量，从源头提升危大工程安全管控水平。规范施工现场管理：推进施工现场安全标准化建设，规范施工现场布局，设置明显的安全警示标志、警示线，划分作业区域，严禁无关人员进入作业现场；加强施工现场用电、用火、用气管理，规范临时用电线路铺设，严禁违规动火、用气；加强机械设备管理，定期对机械设备进行检查、维护、保养，确保设备完好、运行正常，严禁使用不合格、报废的机械设备。加强分包单位管理：严格分包单位资质审核，严禁将工程分包给无资质、资质不全或信誉不良的单位；加强对分包单位的安全监管，督促分包单位落实安全生产责任，开展安全培训和隐患排查，对分包单位违规作业行为，及时制止并要求整改，情节严重的，终止分包合同。严厉打击出借资质、围标串标、转包、违法分包、超资质或无资质承揽工程等违法行为，持续优化建筑市场环境。推动科技赋能防控：加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品，替代“危、繁、脏、重”的人工作业，推动危大工程作业面“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，加快形成施工安全领域新质生产力，淘汰危及安全生产的施工工艺、设备和材料。利用科技手段加强工程技术资料数字化管理。3.4加强安全培训教育，提升从业人员素质开展全员安全培训：制定专项安全培训计划，组织全体从业人员开展安全生产培训，重点培训安全生产法律法规、管理制度、操作规程、隐患识别、应急处置、自救互救等知识，确保从业人员具备相应的安全知识和操作技能。每年组织不少于2次全员安全培训，新从业人员必须进行三级安全培训，考核合格后方可上岗。强化特种作业人员管理：特种作业人员（电工、焊工、起重工、架子工等）必须持有效特种作业操作证上岗，严禁无证作业；定期组织特种作业人员参加继续教育和复审，确保特种作业人员资质有效、技能达标。加强安全宣传教育：通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料、召开安全会议、开展安全演练等形式，加强安全生产宣传教育，普及安全知识，提升从业人员安全意识，营造“人人讲安全、事事为安全”的良好氛围；定期开展安全警示教育，结合典型安全事故案例，剖析事故原因，吸取事故教训，防范同类事故发生。提升安全管理人员能力：定期组织安全管理人员参加专业培训和考核，提升安全管理人员的隐患识别能力、风险防控能力和应急处置能力，确保安全管理人员能够有效履行安全管理职责。3.5完善应急处置机制，提升应急能力修订完善应急预案：结合工程项目实际，修订完善安全生产应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案（如高处坠落、坍塌、火灾、触电、有限空间作业中毒窒息等）和现场处置方案，确保应急预案具有针对性、可操作性；应急预案需报相关部门备案，并定期组织修订。加强应急物资保障：各项目配备充足的应急救援物资（如灭火器、消防栓、急救箱、担架、应急照明、对讲机、堵漏工具等），定期对急救物资进行检查、维护、更新，确保应急物资完好、可用；明确应急物资存放位置，安排专人管理，确保应急时能够快速调配。开展应急演练：定期组织开展应急演练，每年至少开展2次综合应急演练，每季度开展1次专项应急演练，重点演练隐患处置、人员疏散、急救救援等内容；演练结束后，及时总结评估，查找不足，完善应急预案和应急处置措施，提升应急处置能力。强化应急值守：建立健全应急值守制度，明确值守人员职责，实行24小时值班制度，确保突发情况能够及时上报、及时处置；值守人员必须熟悉应急预案和应急处置流程，具备应急处置能力，严禁脱岗、漏岗。3.6构建数字化监管体系，提升监管效能推进电子证照制度：全面实行施工安全领域电子证照制度，构建施工安全监督机构、建筑施工企业、工程项目、从业人员、机械设备全量、全要素、跨地域、跨层级协同监管机制，形成工程项目施工安全监管“一张网”，实现人岗匹配、责清事明，将安全生产责任落实到最小单元。加强施工现场数字化赋能：推广应用工程质量安全监管信息平台小程序、服务号，实现持证主体扫码亮证、刷脸验真，监管人员移动执法、动态监管。构建工程项目施工安全数字化预警体系，实现极端天气、生产安全事故、证照状态等预警信息全覆盖、及时精准推送。制定智慧安全工地技术标准和评价标准，实现施工现场安全监管业务流程标准化、安全条件可视化、关键数据结构化。完善数字化监管机制：依托数字化监管平台，实现隐患排查、整改、督办、销号全流程数字化管理，实时掌握各项目安全管理情况，及时发现和处置安全隐患，提升监管效率和精准度。2026年底前，初步建成在建工程项目施工安全数字化预警体系。3.7强化监督执法，严肃追责问责坚持严管重罚：按照“四不放过”原则，紧盯每一起事故调查处理，健全生产安全事故报送、调查、公示、处罚的全链条数字化闭环管理机制，坚决扭转执法宽松软虚现象，严肃查处迟报、漏报、谎报、瞒报事故的单位和个人。开展动态核查：对不能满足人员配备要求、未设置安全生产管理机构、事故（隐患）多发频发的企业及项目开展动态核查、重点监管，依法暂扣或者吊销安全生产许可证。依法依规严格限制因生产安全事故暂扣、吊销安全生产许可证的建筑施工企业在全国范围内参加招标投标活动、承揽新的工程项目，对未持有效安全生产许可证的建筑施工企业承接的工程项目，不得颁发施工许可证。强化信用惩戒：对发生生产安全责任事故或安全生产许可证被暂扣、吊销的建筑施工企业，1年内不得作为评优表彰、政策试点和项目扶持对象。构建更加高效的建筑施工企业安全生产条件数字化动态核查机制，基本健全失信惩戒制度。四、实施步骤4.1第一阶段：启动部署阶段（第1年1-3个月）成立专项治理领导小组，明确组织机构及职责，制定专项治理工作方案和实施细则，明确治理目标、内容、措施和时间节点。召开专项治理动员部署会，传达学习上级关于安全生产专项治理三年行动的工作部署和要求，部署本单位专项治理工作，统一思想、提高认识。组织开展全员安全培训和宣传教育，解读专项治理工作方案，普及安全生产知识，提升从业人员安全意识和参与积极性。各项目开展全面排查摸底，建立初步隐患台账和风险清单，完成首轮隐患排查工作。4.2第二阶段：集中整治阶段（第1年4个月-第2年12个月）各项目按照专项治理工作方案，开展隐患自查自纠，对排查发现的隐患逐项整改，实现隐患整改闭环；专项治理领导小组定期开展督促检查，对整改不到位、拒不整改的项目和个人，严肃追责问责。聚焦重点领域、关键环节，开展专项攻坚行动，重点整治危大工程管控、违规作业、隐患排查不到位等突出问题，严厉打击违法违规行为。推进施工现场安全标准化建设，完善安全生产管理制度和应急处置机制，加强安全培训教育，提升从业人员安全素质和应急处置能力。每半年开展一次专项治理工作总结，梳理治理成效，查找存在的问题，调整完善治理措施，推进专项治理工作深入开展。推进数字化监管体系建设，完成电子证照换发、数字化监管平台应用等工作，提升监管效能。4.3第三阶段：巩固提升阶段（第3年1-12个月）开展专项治理“回头看”，对各项目隐患整改情况、制度落实情况进行全面检查，查漏补缺，巩固治理成效，防止隐患反弹回潮。总结专项治理工作经验，梳理完善安全生产管理制度和长效机制，将专项治理中的有效做法固化为制度，实现安全管理常态化、规范化、数字化。全面推进安全生产标准化建设，实现所有工程项目安全管理标准化达标，提升本质安全水平；完善重大事故隐患动态清零机制，确保安全生产形势持续稳定。开展专项治理工作总结评估，对治理工作成效显著的部门、项目和个人进行表彰奖励，对治理工作不力的进行通报批评和追责问责；形成专项治理工作总结报告，上报上级主管部门。五、保障措施5.1组织保障专项治理领导小组定期召开会议，研究解决专项治理过程中的重大问题，督促检查各部门、各项目治理工作落实情况；办公室加强日常组织、协调和督促，确保专项治理各项工作有序推进、落地见效；各部门、各项目明确专人负责专项治理工作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。5.2经费保障设立专项治理工作经费，保障隐患排查、安全培训、应急演练、设备更新、数字化监管建设、宣传教育等工作的开展，确保专项治理工作顺利推进；严格落实安全生产费用提取和使用管理办法，确保安全费用足额提取、专款专用，不得截留、挪用。5.3制度保障完善工程项目安全生产管理制度、隐患排查治理制度、安全培训教育制度、应急处置制度、考核奖惩制度等，形成“事前预防、事中管控、事后整改”的全链条管理制度体系，为专项治理工作提供制度支撑；定期对制度的执行情况进行检查，确保制度落实到位。5.4技术保障聘请安全生产专家，为专项治理工作提供技术指导，协助开展隐患排查、风险评估、应急处置等工作；加强与行业主管部门、科研机构的合作，推广应用先进的安全技术、设备和管理经验，提升安全管理技术水平；加快推进数字化监管建设，提升监管技术效能。5.5考核奖惩保障建立专项治理工作考核机制，将治理工作成效纳入各部门、各项目和相关人员的绩效考核，实行“一票否决”制；对治理工作成效显著、隐患整改及时、安全生产形势稳定的部门、项目和个人，给予表彰奖励；对治理工作不力、隐患排查不到位、整改不及时，甚至引发安全事故的，严肃追责问责，情节严重的，依法追究法律责任。5.6宣传保障通过单位官网、公众号、宣传栏、会议、培训等多种形式，加强安全生产专项治理宣传教育，普及安全知识，宣传治理成效，曝光