清华大学：全国数智产业发展研究报告（2024-2025）

ReportontheDevelopmentofData&IndustryofChina(2024-张茜茜涂（北京交通大学信息管理理论与技（清华大学计算社会张（北京物资学院信息学院李宾王军（北京化工大学经济管理学院、北京化工大闫（北京邮电大学经济管理学院洪硕（上海合合信息科技股份有限公 编写 图目 表目 要 前 （一）发展数智产业的战略意 （二）数智产业涵 （三）数智产业主体类 （四）数智企业类型的特 （五）数智企业培育方 （六）数智产业要素构 （七）数智产业特 （四）关键技术取得突 （五）企业布局不断完 图1：发展数智产业的三大意 图2：数智产业的两重涵 图3：数智企业七种类 图4：数智企业类型的特 图5：数据资源企业的三种培育方 图6：数据技术企业的两种培育方 图7：数据服务企业的两种培育方 图8：数据应用企业的两种培育方 图9：数据安全企业的两种培育方 图10：数据流通利用企业的四种培育方 图11：算力一体化企业的三种培育方 图12：人工智能企业的四种培育方 图13：数据资源的四种分 图14：数智技术的五种类 图15：数智产品的四种类 图16：数智产业生态的四种类 图17：数智产业的八大特 图18：数据资源是核心要 图19：数智技术是基础要素并快速迭 图20：数智产品种类繁多并持续升 图21：数智企业龙头引领并共生发 图22：数智生态多维构建并融合发 图23：动态全过程的数据安 图25：人工智能和数据要素全流程融 图26：全球数据的产生来 图27：全球数据规模增长趋 图28：全球数智企业发展格局的三个层 图29：全球数智技术创新突破的主要方 图30：主要的数据分析方法与应 图31：数据安全技术的主要细分领 图34：美国数据基础设施建设和运营模 图36：欧盟已启动建设的数据空 图37：GDPR划分的四个层 图39：英国的数据管理部门与机 图40：2020—2030数智产业规模测 图41：2024年全国各省域数智产业规 图42：2024年全国数智产业分类型规 图43：2023-2024全国数据生产量和存储 图45：2023-2024年网络用户数一览 图46：公共数据开发利用示意 图47：企业和社会数据开发利用示意 图48：2023-2024年移动电话基站 图49：2023-2024年服务业领域用户规 图50：5G和量子通信领域专利示意 图51：数据技术全景 图52：2024年数智企业省域分布 图53：2024年数智企业业态分布 图54：2024年数据应用企业省域分布 图55：2024年数据资源企业省域分布 图56：2024年数据技术企业省域分布 图57：2024年数据服务企业省域分布 图58：2024年数据基础设施企业省域分布 图59：2024年数据安全企业省域分布 图60：2024年人工智能企业省域分布 图61：2024年全国上市数智企业省域分布 图62：2024年全国上市数智企业类型分布 图65：部分数智企业数智产品 图66：部分数智企业数据服务 图67：全国数据平台企业数量全球占 图68：数据资源开发利用面临问题示意 图69：数据技术创新能力差距示意 图70：数智企业面临困难示意 图71：中美高科技头部企业对比 图72：数智产业七大发展趋势示意 图73：数据采集汇聚将更加广泛高 图74：数据加工处理将更加强大便 图75：数据流通交易将更加安全普 图76：数据开发利用将更加智能深 图77：数据安全将全过程动态化保 图78：数据产业体系将更加完 图79：数智企业类型分 表1：数智产品的类型和形 表2：数据可信流通领域关键技术和产品工 表3：美国布局全球数据传输的相关政 表5：英国的数据保护相关法律法 表7：各地方数据产业相关政策一览 态等集合而成。从数据全生命周期维度来看，数智产业是利用数据技术特别是人工智能技术对数据资源进行产品或服业龙头企业和互联网平台企业剥离数据业务组建等三种方492家数据资源企业、547家数据技术企业、501家人工智能企安全企业、218家数据基础设施企业。202410家典型数智企业（TOP10）分别是华为、联2019年党的十九届四中全会首次将数据作为继土地、20203202212月，发布了《关于20231025日正式挂牌成立以来，数据要素市场数智科技开发有限公司和上海合合信息科技股份有限公司2025年初组建了“全国数智产业发展专题研究50010个月2025力。202411月，国家发展改革委、国家数据局等部门发据〔2024〕1836号），20255月，国务院印发《关于深入数据和人工智能作为人类发展史上的第五大生产要素第三次科技革命由电子技术催生出信息化和互联网新质生数据要素市场化配置改革和数字中国建设是一项前无全、数据基础设施、人工智能等各种产业主体，不仅是数据数智产业是数据人工智能化和人工智能数据化发展趋Deepseek初步实数据技术特别是人工智能技术对数据资源进行产品或服务2格式化数据只占全球数据资源总量的4%左右，其他16%的多模态数据和80%以上的私域数据都不能在互联网上直接括专业化数据应用企业和自研数据技术实现数字化转型等数据安全企业包括数据静态安全企业和数据动态安全数据基础设施企业是指从数据要素价值释放的角度出3412427家，56789图11Deepseek、宇树科技、银河智能等；四是随着业务不断数智化进程不断深化而转型升级为人工智能12件、XML文档、JSON文档等。非结构化数据指的是数据结13数据采集存储技术141537种形态。1具（如质量检测、数据修复）、数据集成工具（ETL工具、BI件系统、SaaS数据资源生态数据技术生态主要指上中下游产业链围绕一种或几种核心数PU处理器和谷歌的sformer基础大模型（U+sformer技术路线正在成为Seek采用的MOE等技术创新数智企业生态主要指以大型龙头企业为牵引，全面赋能中小企业，而形成的一种数智企业协同发展体系。数智产业生态，以及中西部地区国家算力枢纽节点地区，依托当地基础和优势聚集数智产业,鼓励提升数智产业发展集中度。16基础设施和人工智能等其他产业要素围绕数据资源不断迭应数据要素化和人工智能发展阶段新特点的新兴数智产业17数智生态等数智产业的构成要素都是围绕数据资源构建形1830律指出集成电路集成度每18个月翻一番，登纳德定律指出10年在通用和专用间交替转换，BillJoy地位企业不断开发新一代产品，黄仁勋定律指出GPU将推动AI性能逐年翻倍等。人工智能、大数据、云计算、可信数企业也可能顷刻间跌落神坛，如OpenAI公司采用了大模型ChatGPT频Sora而进一步巩固了在人工智能产业的领先地位。我国Deepseek公司由于创新了MOE、数据蒸馏等数智技术，并业。反观长达10多年引领全球人工智能技术发展的谷歌则19737类产品和服务被业界公认为数智产品（1）。另一方面，数智产品具有持续升级特点。20军。IBM、谷歌、亚马逊，还OpenAIDeepSeek等新兴创新企业一直是引领我国数智产业另一方面，数智企业具有大小共生、相互依存的特点。首先规模庞大的数据平台企业也必须学会与中小数据资源企业源企业相互依存的生态格局。其次，确保数据资源供得出、据安全企业与其他数据企业共生发展等生态格局也正在形21一个国家和地区数智产业的竞争归根到底表现为数智了海量的高价值数据资源，谁就控制了数智产业的源头；数就能占领更大的市场；数智企业生态是数智生态的载体，掌形成颠覆性改变，最典型的莫过于OpenAI公司凭借其领先ScaleAIAGI海量数据Sora等大模OpenAI公亚马逊和IBMDeepSeek的技术创新和模型开源，正在颠覆OpenAI构建起的数智企业生态，重新22准和协议可以确保平台上各主体间可以用相同方式进行交23（NDI（NDI（NDI国家数据基础设施横向上覆盖数据采存算管用数据全生命图高质量数据产品的充沛供给和人工智能水平的快速提大，更大规模更高质量的高数据产品供给能力持续提高，推25多源的大数据也成为数据产业和数字经济的要素资源和发23%，中国数据规模年均增速达26%26103.66ZB130ZB25%22%，欧洲440ZB30%20%25%。27这些头部企业依托其数字化发展过程中积累的海量数据资GoogleBigQuery、AmazonWebServices的S3和EC2、MicrosoftAzure的HDInsightFacebookLinkedIn等为代表的数智身海量数据的同时，将很大精力投入到Apache等开源社区DatabricksSnowflake等为代表的新兴成长型公司图二是数据存储技术持续Google基于S、MapReduce和Bigtable“三驾马车”提出的ApacheHadoop架构，依旧是数据存储的主流架构。存算引WS、微软、Orale占据全球数据库市场前三，共同占据67.9%。云存储由WS、Azur、GoogleClod主导，并已为产业界提供了弹性、可扩展的成熟存储解决方案。Palantir、SnowflakeDatabrick等以数据仓库技术为代表的新势力公司，的存储资源，再结合多租户的特性，提高实例部署效率，降低使用门槛和运维成本。此外，固态硬盘（SSD）和非易失性（如Intel的Optane三是数据安全流通技术快速迭代。以联邦计算、多方安全、同态加密、E、密态计算等为代表图Google公司的TF-EncryptedTensorFlow的数据之间模型训练、保证数据隐私的同时进行大数据分析、保护数据不被泄露基础上多个机构之间共享数据等方面有大量应用。此外，MetaCrypTen、OpenMined开源的SyMPCIBMGoogle开发的差分隐私训练机器学习模型的工具、微软的开源同态加密库MicrosoftOracle区块链平台、以太坊的智能合约方案等。三是高速数Factual法国DAWEXMicrosoftKNIME为首的PyTorch、TensorFlow为主的深度学（XGBoost深度学习模（CNS大模（GP4La）为主的深度学习算法成为了数据挖掘的主流方法随社交媒体发展迅猛，社交关系数据挖掘被逐渐重视，以Cephi、NODEXL为首的图论与复杂网络建模方法逐渐发展起来数据表示方面，BGE、M3E 等文本向量化方法、JointRepresentationsCoordinatedRepresentations等多模态向量化方法在大模型外挂知识库的应用中占据主流地位另一方面，以Echars、3、AnV为代表的可视化分析库在数据分析领域也在持续发展数据智能分析方面以SpagoBI为代表自助大数据分析BI软件，通过简单的拖拉拽动作即可开展数据分析工作。30Informatica供动态数据脱敏，IBMInfoSphereOptim支持数据脱敏；在加密技术方面，SymantecEncryption提供全面的加密解决方DigimarcBarcode提供了数字31—数据库投资和知识产权反盗版法案（DatabaseInvestment国家工程院等组织担心因为对数据访问的潜在限制而削弱会再次提出新的信息收集反盗用法案议案（CollectionsofInformationAntipiracyAct），提议保护任何“通过大量金钱明确了不得仅依靠投资来主张版权法上的权利，奠定了美国对数据权利的基调。2020 年底达成和解的“Ticketmasterv.Tickets案确认了爬虫抓取他人数据并不放政府法》、2019年的《开放政府数据法》等相关法律，不逐步形成完备的信息立法体系。在法规体系方面，2009年颁布《开放政府指令》，2010年，推出“蓝色按钮”用户阅览和下载诊疗记录，2011SmartDisclosure列入开SmartDisclosure工作小组，2012年推出“绿色按钮”为用户提供使用电量等能源数据，2013器可读行政命令》，20192020年16个州图D2009年，主要发布联邦政府、州政府API法委员会发布《数字市场竞争调查报告》，对谷歌、脸书等大型平台企业通过早期收购和滥用数据优势排斥竞争提出判例引导防止企业数据垄断2007年谷歌并购在线广告企业DoubleClick（FTC）认为这些数据认为ITA的基础数据是其他旅行类网站和搜索网站不可或缺1212个城市政府提供免费地图与应用；GoogleEarthEngine为联邦政府40门分领域数据保护立法。金融领域的《格雷姆-里奇-(HIAA)（PHI(FERA)对商业网站或网络服务商收集、使用或披露13岁以下儿童图美国正主导建立全球数据传输机制20183进一步促进两国间的数据流动。2023710日，欧盟委20207月欧盟法院判决“隐私盾”框架无效而受2024228日美国拜登政府发布《防止受关注国家/14117号行政命令。该行政命令旨在保护美国政府认为敏于防止受关注国家及相关主体访问美国敏感个人数据和政20251890天后2025483（CLOUD20183202361411720242202412MicrosoftAzureDataMarket720173月关取网页、以及其他离线资源数据等。Acxiom、Corelogic、Acxiom析服务，数据库中包含了全球范围内7亿用户的个人数据，其中涉及几乎每个美国用户的3000条数据段；Corelogic向7.95亿条资产930099%以上美国住宅的1.47亿条特定资产信息；Datalogix向商业1万亿美元以上的用户交易信息；eBureau拥有数以亿计的用户消费记300万条新增消费记录的速度急速增长，测评级和数据分析服务；Streamr是一个P2P区块链数据平台上获得离线数据包或者实时API，如果最终交易成功，平台收取一定佣金后返还销售收入给第三方数据拥有者；BDEX是美国著名的综合性、实时性数据交易平台，现已累1万亿个数据集、13ID、8亿个手机ID5000需求；Factual是美国专业的地理信息数据交易平台。目前已12001100多表一是平台公司的数据流通平台为代表的大型跨国数据平台公司分别构建起自身的数据安全流通环境，为美国和其他国家公域数据流通提供了先进的基谷歌的开源协作数据流通平台有四方面技术特点：一是BigQuery云数据仓库能够支持从千兆字节到艾字节规模的存储和SQL查询，拥有高速内存中的BI引擎；二是通过EDC连接器实现数据交互。消费者可以将数据发送到BigQuery中，服务提供商则通过EDC进行访问和分析，而无。当服务提供商利用EDC访问BigQuery中的消费者数据时，联邦学习技术确保数据仅在本地进行计算，交换用，确保数据自主权的实现。AWS的数据共享服务平台。部署在dockerAWSECSAWSEKS、AWSGlue、AmazonAthena和AmazonQuickSight等PalantirDatabricks、分析处理平台。Palantir拥有领先的数据清洗和整合技术、PalantirGotham、PalantirFoundry、PalantirFoundry、PalantirApollo和PalantirXPalantirGotham能够集成分析PalantirFoundryAI解决方案。PalantirMetropolis通过整合多源数据库，能够快管理、欺诈检测、合规性审查等解决方案。PalantirApollo能PalantirAIP是最新的人工智能平台，强化预测和决策支持。PalantirX集成了开源、Databricks以ApacheSpark为基础，结合湖仓架构和数据湖ApacheSpark的大数据和机器学习平台、高性能DatabricksRuntime（DBR）、开源DeltaLake湖仓表格式、统一的LakehousePlatform、机器学习管理平台MLflow、以及数据UnityCatalog。其中，ApacheSpark是一个开源的大数据计算框架，MLflow是一个开放源代码的机器学习生命周期管理平台，DeltaLake是一种专为大规模数据处理和分析而设计的开源存储层。Databricks打造了独有的DBU作为衡量单位，不断创新新型商业模式。Databricks是开源生态的积极推动者，其主要产品线都可以免费使用。Databricks面向数据驱动的企业，特别是那些需要处理大规AT&TGrammarly500多家全球知名企业提供服务。Snowflake拥有云原生机器学习集成等三种数据基础设施。数据仓库即服务数据处理与复杂查询。数据集成与共享通过Snowflake动数据生态协作。AI与机器学习集成将数据集成平台及AI融合，Snowflake已成为全球数据基础设施的主要提供20245421007542000三是经纪商的数据交易平台。以Acxiom、Corelogic、DatalogixeBureauIDAnalyticsStreamrFactualBDEX、Infochimps等数据经纪商，探索使用区块链和加密算法来保著特点：一是数据技术独特。Acxiom的大数据精准画像技术，Datalogix的大数据关联技术，eBureau的“eScores”分值算法技术，Streamr的区块链技术，Factual的用户画像技术和地理围栏技术，Inforchimpsr的CloudStream、CloudQueriesCloudHadoop技术，QlikDataMarket的数据（POIQlikDataMarketN个数据产品。QlikAnalyticsPlatform基础平台关联引擎、API、工具箱等基础工具，面向所有用户提供。N个数据产品包括QlikSense、QlikView、QlikCloudQlikViewNPrinting等等增值服务都需要根据用户的需求和具体应用场景进行定制InfoChimpsAPI数据接口方式向用户提供的数据产品，注5000API数据产品，超过免费限额，每1000次成功调用收取3.35美元费用。QlikQuandl平台上的数据有免费和收费两种30%的佣金。341995年指令包含34款条文，对设立于欧盟的机构或利用欧盟境内设备进行个人数据的处理活动进行规范；1996年欧盟颁布了也将得到为期15年的排他性特殊权利，免受未经授权的第2018（R包括99GDPRSD2)于2018年1月正式生效，要求核心支2019年正式生效的《欧盟非个人数据自由流动条例》（FFD），为欧盟境内20202021（A个人在数据中介帮助下使用数据，促进以公共利益为目的的2022规则提案》，对互联产品制造商、数字服务提供商和用户等2022年2（DataAct和争端解决机制；2022年3月的《数字市场法案》（DMA），DMA中最受关注的内容，核10%—20%的高额罚款；20224月的《数字服务法案》（DSA），重点内容是4500图202021018个。“共同数据空间”最早可以追溯到2014年德国建立的102015130多家公司成立的产业数据空间协会IDSA，并启动的产业数据空间项目。IDS连接器组使得所有参与主体无论在十大领域数据空间中的任何一个人和中小企业等数据主体通过共同数据空间拥有了对其数空间（Eona-X）8个领域数据空间已启动建设。362019公共部门应如何收费等内容。在开放范围方面，2013年第一象数据、金融数据和房地产数据。2019年第二次修订后，进为数据持有者与潜在数据用户提供数据获取和共享服务;推2025年2018预计到202870到1105据所转移至第三国对欧盟个人数据保护是否能够达到充分GDPR充分性认定已对全球数据GDPR跨境流动的国家，包括美国、英国等；第三层次是正在以GDPR37：GDPR欧盟的GDPR充分性认定机制对全球各国的个人信息保GDPR20157月通过签署与欧盟经济伙伴关系协定建立了数据流通安全政府对个人信息的大规模监控而始终不能达到欧盟GDPR充2000分别于2015年和20202022年3月，欧美又推出新的数据安全流动协议《跨大西洋数据隐私框2.0”。202212月，欧盟委员会发最终认定美国可以为从欧盟成员国转移到美国的个人信息GDPR充分性认定规则在1202011月出2010年签署欧－韩国自由贸易协定提出了更为严格的个人新数据保护条2017年签署欧盟—加拿大全面经济贸2009将开放数据和加强政府透明度作为国家首要战略。2010年府的数据开放工作。2012年发布《公共数据原则》，规定公2012放数据白皮书：释放潜能》，2013年先后出台《抓住数据机20112-3年发布一版《开放政府合作伙布的最新一版《开放政府国家行动计划2021-2023》中，提出政府将与社会共同创造公共生活标准和信息获取制定标图建立专门平台落实政府数据开放政策。英国自2009年开始建设D.uk前，D.uk网站上已开放了商业与经济、犯罪与庭审、城镇、交通、数字服务表现和政府参考数据等共14类数据D.ukAPI对外开放服务。成立专门“3+2构，并设立了数据发布基金（RDF）和开放数据突破基GDS,要求各部门参照制PSTB由内阁办公室牵头据专员和数据专家制定公共部门数据开放的标准,确保所有建,负责为公共部门、学术机构和创业企业使用开放数据提供“孵化环境”。RDF基金由内阁办公室负责建立,主要资助数据发布机构的技术改进。ODBF基金由商业、创新与技（BIS）负责建立，主要资助各级政府解决开放数据中75个国家加入这一计划。1973年加入欧盟的前身—欧共体，2020年退出19841998年颁布根据DPD于2003年通过《隐私与电子通信条例》(PECR)，要求电子通信服务商保护终端用户信息，由信息专员负责监督PECR企业拥有的个人数据转移到消费者手中并由消费者自行控Visa、Google、BritishGas26家平台企业、消费者群体和监管机构参与。20138月，发布《企业和监20182018年1月，开始实施开放银行计划。20233月，英国政府向议5198419982003201320182023公室(CO)政府数据发布并使政府运作更加透明等；政府数字服务局(GDS)是英国数据管理的核心部门,2011年“技术领导者网络(TDLN)(IC)由英国国王颁(DCMS)主要负责案馆(TNA)主要负责记录和管理公共部门信息，促进公共部门信息的再利用,.uk数和再利用政策及标准制定的核心部门,主要负责制定公共机设施网络、数据和系统免受网络攻击。国家网络安全中(NCSC)是政府通信总部下属专业机构，由网络评估中(CCA)(CERT）和通信电子保障(CESG)(CPNI)的网络保护职数据战略委员会主要负责为开放数据的政府部门和机构提39NII90NII不同，美国的NII英国内阁办公室设立了数据基础设施委员会(NIIBoard)办公室与各部门合作确定和维护政府持有数据清单,各部门负责制定内部流程,用来识别优先纳入NII的重要数据,并将其添加到.uk上的库存中。“开放标准委员会(OSB)”建立相关标准,.uk团队制定流程来识别尚未被各部门发布的数据集,并向社会公布。各部门通放数据研究所开发的“开放数据认证流程”,将现有数据集(OGL)之中,确定优先发布秩序。制定方面，202222日英国信息专员办公室（ICO）向SCCs协议的英国附录（SCCs附录），2022年321日IDTA和SCCsIDTASCCs附录2020年脱欧信息法案》DPDIGDPR框架制二是确保英美间数据自由流动。20236月，英国和美国发14086号行政令的美属地区自由流动。20206月，英国政府发布了新的《未来科技贸易战略》，提出将通过加入日本、澳大利亚等11国签订的202191日成立数字厅，成为世界上20196G20大阪峰会上倡议建立数据自26位，特别是企业的大数据利用率仅16%。为了促进数据利用和数据产业的可持续发展韩国设立国家数据政策委员会作为国家数据和新产业1515名普通委员组成，其中，20211012日发布了世界上第一部数据产2022年MyData业务范围、参与条件等MyData828MyData运营商牌照。20218MyData服务，MyData集合了个人信息保护MyData运营MyData支援中心20234月，韩国已有DataMyHealthLinkMyData服务、生活消费领域8000API2200亿次。刑事处罚高度。2021年修订发布的《反不正当竞争及保护商新加坡财政部与资讯通信发展管理局于2016年共同发MyInfo，通过该平台可以安全、高效地将用户的个人身份验证信息和其他个人资料传递给2022年，MyInfo服务已集成到新加1000多项数字服务中。Facebook、YouTube和中国的抖音、微信等数字科技平台企20222000GDP5.5%89位。加拿2013102022201年开始将2014加拿大政府继201上报相应的开放目录，供用户免费下载。自2022年起，data.gc.ca，提供包括核心数据集和数据使用工具在内的多项服务，除了国20172019和《2030年前俄罗斯国家人工智能发展战略》，确定了立法2006（witter27.4%57.21%37.14%，数据201582025862015820177202492025820162201652016820201220215201612大数据产业发展规划2020年202111“十四五”202310201632016620161020171“十三五”20187201672016102017920179关于深入开展“大数据+201792017122018320215分类202312程加快构建全国一体化算17202312（2024—2026年202452024122024122015831日，国务院发布《促进大数据发展行动201778日，国务院印发《新一代人工智能发展规划的通知》（国发〔2017〕35号），确定了“三步走”2020年人工智能总体技术和应2025年人工智能基础理论实现重大突2030年人工智能理论、技术与应2024921日，中共中央办公厅、国务院办公厅发70%，智能经济核心产业2030年，我国人工智90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长2035年，我国全面步入6方面。部署了加速科学发现进程、驱动技术研发16项重点任务。并提出从提升模型基础8方面，强化基础支20162月，国家发展改革委办公厅发布《关于组织实2016518日，国家发展改革委、科技部、工推进重点领域智能产品创新、提升终端产品智能化水平等3海一体化大数据应用技术等13个领域的国家级大数据实验20201220222月，国家发展改革委等四部委联合印发通知，8地启动建设国家算力枢纽节点，并启动（2016-2020年5个方面提出了大数据产业的发展目7项重点任务和重大工程。202111302025年大数25%3万亿元的目2023108科技部在数据领域相关技术研发方面长期部署国家重大项目。前期，科技部通过973计划、863计划、核高基重大专芯片、基础软件等方面部署科研任务，部署内存计算、网络203-新一代人工智能重大项目，取得了显著-基于云模式和数据驱动的新型软件、关键装备-云计算和大数大数据分析应用与类人智能等四部分大数据技术研发任务，部分已取得较大进展。生态环境部201631个国家数据中心、5个区域数据中心、X个交通运输部和国家旅游局20183月联合发布《加20231025日挂牌成立后，将促进数据产业高质量发展作为数据要素市场化配置改革的重要20231225日，国家发展改革委、国家数据局、中202312311720%”的目标。20245222024921日，中共中央办公厅、国务院办公厅发2024122620241228日，国家发展改革委、国家数据局、教继成立以来，以及2025年政府工作报告中提出要持续推进6月中旬，已有北京、天津、上海、重庆、四川、江苏、72022112023620231220245关于实施数据要素×工作方案（试行20245的若干措施（试行20252025年2022620235（2023-2025年20238案（2023-2025年）20243江苏省数据条例（草案（征求意见稿2024102024520247量发展的实施意见（试行（数字经济发展）2024122021720217202282023320241120224贵州省“十四五”2024720199202312年行动计划（2024—20192数字山东发展规划2022年2020102021920217山东省“十四五”20201（2020-2025年20231120206“数字江淮”（2020-2025年202132023820211020234改革三年行动计划2025年20238202412动计划（2024-2026年20241220221125日，北京市第十五届人民代表大会常务2023620日，北京市委、市政府发布《关于更好展数据采集、清洗加工、存储计算、数据分析、数据标注、数据训练等数据生产服务，支持企业研发建设数据生产线，数据资产评估、数据经纪、数据托管、数据金融、合规咨询2024529日，北京市朝阳区发布《关于实施数据要素×行动打造国际数据要素产业集聚区工作方案（试大项目”16项数据要素产业发展举措，给予财政资金和其他20251262027年，北京"人工智能+新材料"创新能力显著增强，发布15个人工智能赋能的标杆性新材料202522810010项国际领先的软硬件产5050202548日，北京市经济和信息化局发布《北京市关于支持信息软件企业加强人工智能应用服务能力行动方2025526日，北京市经济和信息化局发布《北京16划（2025-2027年）2027年，产出一批新技术、30以上个核心技术及创新产品；2010个场景硬件的研制及迭代升级，最高给予市财政资金1500万元项高给予市财政资金1500万元项目支持；围绕人工智能技术10001000万元项目支持。202551610002022612日，上海市人民政府办公厅发布《上海2023512（2023-2025年2025年，数据要素市场体系基本建成，国家级数500015%100020241123日，上海市人民政府办公厅《上海市发展医学人工智能工作方案（2025—2027年）》，提出三方面6大领域，努力打造全领域2025年底，建成世界级形成50个左右具有显著成效的行业开放语料库示范应用成3-5个大模型创新加速孵化器，建成一批上下游协2025324海市关于促进智算云产业创新发展的实施意见（2025-年）20272000200EFLOPS70%”的目标，2025430日，上海科学技术委员会发布《“通用9个方向。第二个专题是创新管理机制研究与评估，包括面20253代化治理行动计划（2025—2027年）》2025年2026AI7040个场景，强化中2027AI核心技术，10060个可复制推广场景，形成AIAI赋能重点领域应用场景建设。包括：一是加快AI赋能全域AI赋能城市建设更新提升；三是加快AIAI赋能AI赋能城市交通综合治理；六是加快AIAI赋能平安稳AI赋能城市文明综合治理；九是加快AI赋能城市公共服务高效供给。202551520252025319日，四川省科技厅、发改委发布《四川5312个亿，全力打造2025418日，成都市教育局发布《成都市基础教202520278035个区（市）县开8个领域，推动区域和学校有序探索建设应用场景。20255128部门发布《四川省脑机接口及人机交互产业攻坚突破行动计划（2025—2030年）13条具体举措，包括“加强2025530日，四川省人工智能产业链链长办公室2024年3月29日，江苏省数据局发布《江苏省数据条（草案）（征求意见稿），6四十四条及有关部门应当制定数据产业发展规划和支持数据领域发展业发展载体建设，引导企业入驻园区集聚发展，打造数据产培育数据要素起设立或者参与组建数据要素型企业”“鼓励和支持大中第三方专业服务机构”中，提出“本省2024514日，江苏省在全省第一次数据工作会议20241023日，江苏省人民政府办公厅发布《关于202720%1000家数据企业，10002000个典型数据产品，建50于培育壮大数据企业行动方案（2025-2027年）》提出，到1000200050520项重大工程。2025331日，江苏省数据局等部门发而《江苏省培育壮大数据企业行动方案（2025-2027年）》,支持数据企支持具身智能机器人产业创新发展的若干措施》。提出到2000亿元，成为全国具身智能机器人技术创12项具体措施。2025年4（20252027年）》指出，目标三年内人工智能产业规模超300200家，打300体培育、技术创新、场景应用、要素集聚四方面出发，提出了重点任务。2025419（202—2027年2027”“水平”，即建成国内一流的算力平台支撑能力，提升教育治理的智能化水平。2024524日，浙江省制造业高质量发展（数字经40002024711日，杭州高新技术产业开发区管理委员20254172027全省规模以上人工智能核心产业营业收入超1万亿元；到2025425日，浙江省教育厅、浙江省发展和改革进“人工智能+教育”行动方案（2025—2029年）》提出，202516个小项重点任务。2025513日，嘉兴市人民政府办公室印发《嘉兴市推进“人工智能+”行动计划（2025—2027年）》提出，AI智能环评场20256132539007001000亿元。构202021730日，广东省人民政府发布《数字经济促22种生态形式。4种产业形态包括电子通信制造产业、集成电路产业、软件产业、通信产业，2种企业形态包括平台企业和数字企业，2种生态形式包括数字产业202175日，广东省人民政府发布《广东省数据要2022830日，深圳市人民政府发布《深圳经济特以数字技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化重要2023年3月2市数据商和数据流通交易第三方服务机构管理暂行办法》。增值开发。数据发布业务是指发布或代理发布交易标的，面30100（2025-2027年》2027年，在机器人关键核心零部件、AI芯片、人工5010001200家；打造公共12条具体措施推动人工智20271231日。201710月，贵州省印发《智能贵州发展规划成。3大基础产业包括“电子信息制造业、软件和信息技术服务业、通信业”等三个基础产业，5大支撑产业包括“市2024731日，贵州省第十四届人民代表大会常务发展提供重要新动能。到2025年，全省算力规模达到20272019927日，海南省第六届人民代表大会常务委2023126日，海南省人民政府办公厅印发《海南识转化研究胜地1数据智慧产业应用创新高地。“1态”是大力发展数据清洗、数据挖掘、数据审计、数据托管等数据新业态，推动发展国际数据服务产业。“1会”202010月，山东省人民政府发布《关于加快推进新20217月，山东省人民政府出台《山东省“十四五”202412618（2025—2027年》202710项500个左右全国领先的深度融合应用场景；1000206个产业领域，作为推进重点。2025512日，山东省政府办公厅发布《关于支持支持人工智能创新发展。初步测算，2025年省级财政将投入102亿元左20255152025年专项行动方案》。202530日，青岛市工业和信息化局、青岛市发展和改革委员2025621日，山东省工业和信息化厅等部门《山东省机器人产业高质量发展行动计划（2025—2027年）》，2027500亿203家以上，2020年，湖南省工业和信息化厅印发《湖南省数字经济202311字文博产业发展应定位于落实习近平文化思想的关键重要226大数字博物馆应用工程，即“文化遗产数字化展示与传播库”；“44202522320253EFlops203012EFlops，打造80300个左右行业典型智能计算应人产业；株洲重点打造人工智能应用示范区，常德探索打造。到2025年，全省人工智能产业规模达到85020271100203020253月，长沙经开区在全省率先发布《关于推动3502200亿的发展目标。7大工程。（2020-2025年2021326日，安徽省人民政府发布《安徽省大数20238142025327推动“人工智能+2027年，我省人工30PB，智能算力规模超30000P203020211029日，湖北省人民政府印发《关于全面推（2023—2025年可复制的应用场景不断涌现，数据要素市场更加健全，10家以上数据要素引领型企业培育壮大，数据要素产业加速发2025218日，武汉市人民政府发布《武汉市促进1000万元1000万元算力服务补贴券，对中小企业使用算力服务50%20万元补助；加快建设人工智能公共1002025612《全省人力资源社会保障领域支持和保障人工智能创新发同时，计划在“十五五”期间建设3-5家省级高技能人才培20010万元的5000PPFLOPS以上85个以上具有重100200个以5项措施：一是赋能产业发展，二20253284万人在人工智能应用领域实现就业创业。2025328智能+教育”三年行动计划（2025-2027年）2027+13项重点任务。202531723条工作要点勾勒出河南抢抓“人工智能+”发展的清晰2025613日，郑州市人民政府办公室印发《郑州市场景驱动人工智能创新发展行动方案（2025—2027年）》2025年年底，大模型、跨媒体感知、具身智能、人1020个高层次领军人才团201003502000亿元。2027年底，人2024621《关于支持内蒙古和林格尔集群绿色算力产业发展的若干6方面，支持全国一体化算力网络内蒙古枢纽节点和林格尔20253175部门印发《内蒙古自治区促进人工智能产业高质量发展实施方案（2025-2027年）2027年，引进落地30100个以上典型300家以上数智化转型服务、智能算力、数据加工500亿元。并部署了从推动技术创523项重点任务。2025718《内蒙古自治区促进数据和人工智能产业高质量发展若干2025613日，广西壮族自治区科技厅印发《广西面向东盟开放合作的特色领域建设一批人工智能联合创新20254月，中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自2027202533印发《广西“人工智能+制造”行动方案（2025-2027年）101000亿元，初步建成面向东盟的人工20255月，桂林市工信局发布《推动人工智能赋能桂1230201家具有全国影响力的链主企业、龙头企业,1—22—3200亿201710月，江西省发布《关于加快推进人工智能和2025523日，江西省工业强省建设工作领导小组2025年力争在重点行业打造20个左右典型应用场景。202720个以上20255+2025构建良好的算法发展生态。并明确了三大领域的17个应用2025825日，山西省发展和改革委员会等部门印（晋发改数据发〔2025274号企业数据标注建设、打造数据标注应用典型案例等10项重2025416日，甘肃省教育厅印发《人工智能赋能172027年全省20200200门左右省级智慧课程，AI教育工具的评估与反馈机制，加强人工2025年初，DeepSeek的破圈让国内人工智能的发展上飞速发展。京数智科技预计，20252029年中国数智产业32%的年均复合增长率。20246.78万亿元，2020-2024年2021万亿元，20225.00万亿元，20235.79万亿，2024202620272029203040：2020—2030亿元，202916.5万亿元，203020.1万亿。20200.23万亿元，20210.38元，20262.4万亿元，20273.84万亿，20286.1万亿元，20299.79万亿元，203015.7万亿。37%。1263418.6%9376图202332.85ZB22.44%。1.73ZB59%2229230EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算30%30%。 图32%。图个人数据随着互联网和移动互联网的普及呈爆发增长45：2023-20245951540010850269004681.8万个；5G425.187.480.1%62.9%，具备行业、区域影2202021亿亩次。在服务业领域，网上零售4748：2023-2024图20245G42%，量子通信领域专利50%以上，中国的数字经济核心产业发明专利195.318%，其中国内专利占50：5G三是数据关键技术获得重大突破Deepseek为代表的MoE和RLDualPipeEPLBFP8和MTP低成本推技术路线，提升了中国在全球AI竞争中的地位。51当前，我国已掌握并广泛应用绝大多数数据计算存储技等方面还未在研发中，在流计算技术、数据波动分析、数据静态安全技术包括日志收集技术、数据库运维网关、API数5G、5.5G传与预处理技术、去重技术、数据质量过滤技术、毒性/偏见但是在Transformer模型架构等基础算法技术方面还处于跟数据应用企业、数据安全企业和数据基础设施企业。2024年410467家。20244104675个省市，4170738494360442701723035家。16629741%1万-29个52：2024202441046726327672853：20242024144500家，位居前三12185、89478893家。图2024年全国数据资源企业数量9143212142、111978030家。图8015家、76626475图2024314355336、47704539家。图2024263273771、29932768家。图2024267892582、24212121家。图202467281457、13211168家。图67067%。图14114.1%13513.5%5.3%0.1%。图813家，主要集中在北京、23629%；16320%14618%8110%739%；5个地区共有独角兽69986%。图7242家，数据服务企图我国各行业各领域企业在充分挖掘自身数据资源价值，创新自身数据产品和服务，优化自身生产管理流程的同时，APP实现了旅客出行一站式服务平台的创新升级。APP1600多家机场、230余家航空公司，全球民航信息覆盖度超99%。65全国已建立数据交易所或数据交易中心70多个，但大多数300030亿元，另一方面，牵头66数据驱动的新兴业态。2023年，我国市值超百亿美元的互联28家，包括拼多多（TEMU）、阿里巴巴、百20%。67202410.292.49万亿元；另一方面，传统产业数字化转型步伐加图在数据资源供给方面，政府机构、平台企业和央国企掌）裂，特别是数据主体作为数据提供方，需要付出很大成本对面表现在数据资源从其产生到利用的每一个环节都对数据6930多年互联网发展形成的信息Meta当前，支撑全球AI大模型的高算力芯片主要是英伟达研发A100H100GPU智能芯片，这两款芯片已被美国政府A800H800A100H10070%，但近期仍然被美国政府列入禁运清单。目30GPU性A100H100相比还有很大差距，大多数都50亿大模型数据训练1.3%ChatGPT训练来的“聪明”程度就有了很大差异。例如，ChanGPT大模型的训练数据量达44TB，而我国相关企业大模型数据量仅为PyTorch等云平台架构和算法框架，OpenStackOpenshiftPyTorch85%以上算法框架份额。我国在云平台架构和算法框架等核心基础技术方面基础薄弱，对OpenStack、Openshift、TensorFlow、PyTorch等主流70美中两国的平台企业在全球互联网市场上和数据流通市场展速度缓慢、发展质量不高。202310的企业16004300300039007002800250090019505041045010800亿元。2023107.27771二是企业数字化转型速度不快。总体来看，我国数字化应用仅在互联网、金融、政府等领域应用较多，而在工业、特别是数据要素化与实体经济融合发展方面还有很大差距，还有较长的路要走。72数据汇聚将更加高效5G海量的传感器数据、移动设备数据等能够通过5G网络实时输延迟大幅减少。IPv6的广泛应用，解决了IP