煤管局应急响应工作制度

PAGE煤管局应急响应工作制度一、总则（一）目的为有效预防、及时应对煤矿生产安全事故及各类突发事件，规范煤管局应急响应工作，提高应急处置能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障煤矿安全生产和职工生命健康，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区煤矿行业实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区煤管局对辖区内煤矿企业在生产经营活动中发生的各类生产安全事故、自然灾害以及其他可能影响煤矿安全生产的突发事件的应急响应工作。（三）工作原则1.以人为本，安全第一把保障职工生命安全和身体健康作为应急工作的首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，煤管局按照分级管理、分级响应的原则，负责组织、协调和指导辖区内煤矿企业的应急响应工作。煤矿企业负责本单位应急处置工作的具体实施。3.快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，确保在突发事件发生时能够迅速启动应急响应，各部门、各单位密切配合，协同应对，形成应急处置合力。4.科学施救，规范有序充分运用现代科学技术和装备，采用先进的应急救援理念和方法，科学制定应急救援预案，规范应急处置程序，确保应急救援工作科学、有序、高效进行。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心煤管局成立应急指挥中心，由局长担任总指挥，副局长担任副总指挥，成员包括各相关科室负责人。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作，办公室设在煤管局安全科。应急指挥中心职责：1.贯彻执行国家有关应急管理的法律法规和方针政策，组织制定和修订煤管局应急响应工作制度及应急预案。2.负责指挥和协调辖区内煤矿企业的应急处置工作，下达应急处置指令，组织实施应急救援行动。3.及时了解和掌握突发事件的发展态势，收集、分析、汇总有关信息，向上级政府和相关部门报告事件情况，传达上级指示和要求。4.协调解决应急处置过程中出现的重大问题，调配应急救援资源，保障应急救援工作的顺利进行。5.负责组织应急处置工作总结评估，提出改进措施和建议。（二）应急指挥中心办公室应急指挥中心办公室职责：1.负责应急指挥中心的日常工作，制定工作计划和工作制度，组织协调各成员单位开展应急管理工作。2.负责收集、整理、分析和报送突发事件信息，及时向应急指挥中心领导和相关部门报告事件动态。3.负责组织编制、修订和完善煤管局应急预案，指导煤矿企业编制和修订应急预案，并监督检查其执行情况。4.负责组织应急演练，制定演练计划，组织实施演练活动，评估演练效果，总结演练经验，提出改进措施。5.负责应急救援物资、设备、器材的储备、管理和调配工作，建立健全应急物资台账，定期进行检查和维护。6.负责与上级政府应急管理部门、相关部门以及辖区内煤矿企业的应急管理机构保持联系，协调沟通应急工作事宜。7.完成应急指挥中心交办的其他工作任务。（三）各成员单位职责1.安全科负责组织制定和修订煤矿安全事故应急预案，指导煤矿企业开展安全隐患排查治理工作，协调应急救援过程中的安全技术问题，参与事故调查处理。2.生产技术科负责提供煤矿生产技术资料，协助制定应急救援方案，指导煤矿企业采取有效的技术措施进行应急处置，参与事故调查处理。3.通风科负责指导煤矿企业加强通风管理，确保通风系统正常运行，提供通风技术支持，参与瓦斯、煤尘等事故的应急处置工作。4.机电科负责指导煤矿企业加强机电设备管理，确保机电设备安全运行，提供机电技术支持，参与机电事故的应急处置工作。5.运输科负责指导煤矿企业加强运输管理，确保运输安全，提供运输技术支持，参与运输事故的应急处置工作。6.人事科负责组织应急救援培训工作，制定培训计划，组织实施培训活动，提高应急救援人员的业务素质和应急处置能力。7.财务科负责保障应急救援所需经费，做好应急救援资金的预算、拨付和管理工作。8.办公室负责协调应急处置过程中的后勤保障工作，提供应急救援所需的车辆、通讯、生活物资等保障，做好应急救援信息的上传下达工作。三、预防与预警（一）预防措施1.加强煤矿安全监管煤管局按照国家有关法律法规和行业标准，加强对辖区内煤矿企业的日常安全监管，督促煤矿企业落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全隐患排查治理，及时消除事故隐患。2.强化安全教育培训组织煤矿企业开展安全教育培训工作，提高职工的安全意识、操作技能和应急处置能力。培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析、应急救援知识等。3.完善应急预案体系指导煤矿企业编制和完善应急预案，明确应急处置程序、应急救援措施、应急物资储备等内容，并定期组织演练，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。4.加强应急物资储备建立健全应急物资储备管理制度，督促煤矿企业按照规定储备必要的应急救援物资、设备和器材，并定期进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。（二）预警机制1.监测与信息收集煤管局建立煤矿安全监测预警系统，对辖区内煤矿企业的安全生产状况进行实时监测，收集相关信息。同时，要求煤矿企业建立健全安全监测制度，加强对井下瓦斯、一氧化碳、温度、水位等参数的监测，及时发现异常情况。2.预警分级与发布根据监测信息和事故可能造成的危害程度，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。预警信息通过煤管局网站、短信平台、微信公众号等渠道及时向辖区内煤矿企业发布。3.预警响应措施当发布预警信息后，煤管局相关科室和煤矿企业应立即采取相应的预警响应措施，如加强安全检查、增加监测频次、做好应急准备等，确保及时应对可能发生的突发事件。四、应急响应（一）响应分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应分为四级：Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。1.Ⅰ级响应发生特别重大生产安全事故或其他特别严重突发事件，造成大量人员伤亡、财产损失巨大、社会影响极其恶劣，煤管局立即启动Ⅰ级响应，并在当地政府的统一领导下，全力组织应急救援工作。2.Ⅱ级响应发生重大生产安全事故或其他严重突发事件，造成较多人员伤亡、财产损失较大、社会影响较大，煤管局启动Ⅱ级响应，在当地政府的指导下，组织开展应急救援工作。3.Ⅲ级响应发生较大生产安全事故或其他较严重突发事件，造成一定人员伤亡、财产损失一定、社会影响一般，煤管局启动Ⅲ级响应，负责组织实施应急救援工作。4.Ⅳ级响应发生一般生产安全事故或其他一般突发事件，造成少量人员伤亡、财产损失较小、社会影响较小，并由煤矿企业能够自行处置的，煤管局启动Ⅳ级响应，指导煤矿企业开展应急处置工作。（二）响应程序1.事故报告煤矿企业发生突发事件后，应立即向煤管局报告。报告内容包括事故发生的时间、地点、性质、伤亡情况、影响范围、发展态势以及已采取的应急措施等。煤管局接到报告后，应立即核实情况，并按照规定向上级政府和相关部门报告。2.应急响应启动煤管局根据事故报告情况，判断事故等级，启动相应级别的应急响应。应急指挥中心立即组织召开会议，研究部署应急处置工作，下达应急处置指令，各成员单位按照职责分工迅速开展工作。3.应急救援行动应急指挥中心协调调动应急救援队伍、物资和设备，赶赴事故现场进行应急救援。各成员单位按照应急处置指令，密切配合，协同作战，采取有效的应急救援措施，抢救受伤人员，控制事故发展，减少事故损失。4.应急处置协调在应急处置过程中，应急指挥中心及时了解和掌握事故现场情况，协调解决应急处置过程中出现的问题。如遇重大问题，及时向上级政府和相关部门请示报告，请求支援。5.应急响应终止当突发事件得到有效控制，事故现场应急处置工作结束，受伤人员得到妥善救治，事故损失得到初步评估，由应急指挥中心总指挥下达应急响应终止指令。应急响应终止后，煤管局组织相关部门和单位对事故进行调查处理，总结经验教训，提出改进措施。（三）现场处置1.应急救援队伍到达事故现场后，应立即开展现场侦察，了解事故情况，制定救援方案，组织实施救援行动。2.抢救受伤人员是应急救援的首要任务。救援人员应迅速采取有效的急救措施，将受伤人员转移至安全地带，并及时送往附近医疗机构进行救治。3.控制事故发展是应急救援的关键环节。救援人员应根据事故性质和现场情况，采取相应的措施，如灭火、断电、通风、排水等，防止事故扩大。4.保护事故现场是事故调查处理的重要依据。在应急救援过程中应注意保护事故现场，不得随意破坏现场痕迹和物证。如需移动现场物品，应做好标记和记录。五、后期处置（一）善后处理1.煤管局协助煤矿企业做好伤亡人员的善后处理工作，包括伤亡人员的抚恤、赔偿、安置等事宜，妥善处理遇难者家属的安抚工作，维护社会稳定。2.组织对事故造成的财产损失进行评估，督促煤矿企业按照规定对受损设施、设备等进行修复或更换，尽快恢复生产经营活动。（二）事故调查1.按照国家有关法律法规和事故调查处理规定，煤管局配合上级政府相关部门对事故进行调查处理。事故调查应坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。2.事故调查结束后，煤管局负责组织编写事故调查报告，分析事故原因，认定事故责任，提出处理建议和防范措施，并督促煤矿企业落实整改措施。（三）恢复重建1.指导煤矿企业制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、步骤和措施。恢复重建计划应报煤管局备案。2.对煤矿企业恢复重建工作进行监督检查，确保恢复重建工作按照计划顺利进行，达到安全生产条件后，方可恢复生产。（四）总结评估1.应急处置工作结束后，煤管局组织相关部门和单位对本次应急响应工作进行总结评估，分析应急处置过程中存在的问题，总结经验教训，提出改进措施和建议。2.总结评估报告应报上级政府和相关部门备案，并向辖区内煤矿企业通报。六、应急保障（一）队伍保障1.建立健全应急救援队伍体系，包括煤管局直属应急救援队伍、煤矿企业兼职应急救援队伍等。应急救援队伍应具备专业的救援技能和装备，定期进行培训和演练，提高应急救援能力。2.加强与周边地区应急救援队伍的沟通与协作，建立应急救援联动机制，确保在突发事件发生时能够迅速得到支援。（二）物资保障1.建立应急物资储备管理制度，明确应急物资储备的种类、数量、规格、存放地点等要求。应急物资储备应满足应急处置工作的需要，并定期进行检查、维护和更新。2.煤管局和煤矿企业应按照规定储备必要的应急救援物资、设备和器材，如灭火器、消防水带、安全帽、防护用品、急救药品、抢险设备等。同时，鼓励煤矿企业与相关物资供应商签订应急物资供应协议，确保应急物资的及时供应。（三）资金保障1.煤管局和煤矿企业应将应急救援所需经费纳入年度预算，保障应急救援工作的正常开展。应急救援经费主要用于应急救援队伍建设、应急物资储备、应急演练、事故抢险救援、伤亡人员抚恤等方面。2.加强对应急救援经费的管理和监督，确保经费专款专用，提高资金使用效益。（四）通信与信息保障1.建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各成员单位、应急救援队伍、煤矿企业之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话、应急通信车等，并定期进行维护和更新。2.在煤矿企业推广应用先进的安全监测监控系统、应急管理信息化系统等，实现对煤矿安全生产状况的实时监测和应急信息的快速传递与共享。（五）交通运输保障1.建立应急交通运输保障机制，确保应急救援人员、物资和设备能够及时、快速、安全地运抵事故现场。煤管局和煤矿企业应配备必要的应急运输车辆，并定期进行维护和保养。2.加强与交通运输部门的沟通协调，在突发事件发生时，优先保障应急救援车辆的通行，确保应急救援工作的顺利进行。七、培训与演练（一）培训1.制定应急培训计划，明确培训内容、培训对象、培训方式和培训时间等要求。培训内容包括安全生产法律法规、应急救援知识、应急预案、应急处置技能等。2.组织开展应急培训工作，培训对象包括煤管局工作人员、煤矿企业负责人、安全管理人员、应急救援队员和其他从业人员等。培训方式可采用集中培训、现场培训、网络培训等多种形式。3.建立应急培训档案，记录培训人员、培训内容、培训时间、培训考核等情况，确保培训工作取得实效。（二）演练1.制定应急演练计划，明确演练目的、演练内容、演练形式、演练时间和演练