湖北省防汛抗旱工作制度

PAGE湖北省防汛抗旱工作制度一、总则（一）目的为有效预防和应对水旱灾害，保障人民生命财产安全，维护经济社会稳定，依据国家相关法律法规和行业标准，结合湖北省实际情况，制定本防汛抗旱工作制度。（二）适用范围本制度适用于湖北省行政区域内防汛抗旱工作的组织、协调、实施与监督管理。（三）工作原则1.以人为本：把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持以防为主、防抗救相结合，强化水旱灾害监测预警、预防准备和应急处置等工作，做到防患于未然。3.统一指挥：在省委、省政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理，建立健全统一指挥、协调有序的防汛抗旱指挥体系。4.科学调度：充分运用现代科学技术手段，优化防汛抗旱资源配置，科学合理调度水利工程设施，提高防汛抗旱工作的科学性、精准性和有效性。5.部门协同：各有关部门按照职责分工，各司其职、密切配合，形成防汛抗旱工作合力。6.依法防控：严格依法履行防汛抗旱职责，依法依规开展各项防汛抗旱工作，确保防汛抗旱工作在法治轨道上运行。二、组织指挥体系（一）省级防汛抗旱指挥机构1.组成：设立湖北省防汛抗旱指挥部（以下简称省防指），由省长担任指挥长，副省长担任副指挥长，省有关部门负责人为成员。2.职责：贯彻落实国家防汛抗旱工作方针政策和法律法规，组织领导全省防汛抗旱工作。研究制定全省防汛抗旱工作重大政策、制度和措施。组织制定和修订全省主要江河湖库防御洪水方案、洪水调度方案、抗旱预案等各类防汛抗旱预案。组织协调、指挥调度全省防汛抗旱应急抢险救援工作，及时解决防汛抗旱工作中的重大问题。负责组织防汛抗旱物资储备、管理和调配，保障防汛抗旱物资供应。组织开展防汛抗旱宣传教育、培训和演练，提高全社会防汛抗旱意识和应急处置能力。负责与国家防总及周边省份防指的沟通协调，做好防汛抗旱信息共享和应急联动工作。完成省委、省政府交办的其他防汛抗旱工作任务。（二）市、县级防汛抗旱指挥机构1.组成：各市、县（市、区）设立相应的防汛抗旱指挥机构，由本级政府主要负责人担任指挥长，相关部门负责人为成员。2.职责：在上级防汛抗旱指挥机构和本级政府的领导下，组织实施本行政区域内的防汛抗旱工作。贯彻执行上级防汛抗旱指挥机构的决策部署，制定和完善本行政区域内防汛抗旱预案及相关制度。组织开展本行政区域内水旱灾害监测预警、隐患排查、应急处置等工作，及时报告防汛抗旱工作情况。负责组织本行政区域内防汛抗旱物资储备、管理和调配，保障防汛抗旱物资需求。组织开展防汛抗旱宣传教育、培训和演练，提高本行政区域内群众防汛抗旱意识和自救互救能力。负责与相邻地区防汛抗旱指挥机构的沟通协调，做好防汛抗旱联防联控工作。完成上级防汛抗旱指挥机构交办的其他防汛抗旱工作任务。（三）乡镇（街道）防汛抗旱工作机构1.组成：各乡镇（街道）设立防汛抗旱工作领导小组，由乡镇（街道）主要负责人担任组长，相关人员为成员。2.职责：在上级防汛抗旱指挥机构和本级政府的领导下，组织开展本辖区内防汛抗旱工作。落实防汛抗旱责任制，组织人员对辖区内的水利工程设施、地质灾害隐患点等进行巡查排查，及时发现和处置问题。组织辖区内群众做好防汛抗旱应急避险转移工作，确保群众生命安全。负责传达上级防汛抗旱指令，及时收集、上报辖区内防汛抗旱信息。组织开展防汛抗旱宣传教育，提高辖区内群众防汛抗旱意识和自我防范能力。完成上级交办的其他防汛抗旱工作任务。（四）成员单位职责1.水利部门：负责组织、指导、协调全省防汛抗旱工程设施的建设、管理和运行调度，保障水利工程安全运行。负责水情、旱情监测预警，及时提供雨情、水情、旱情信息，为防汛抗旱决策提供依据。组织编制和修订江河湖库防御洪水方案、洪水调度方案、抗旱预案等各类防汛抗旱预案。负责指导防汛抢险技术支撑工作，组织水利工程抢险队伍，储备防汛抢险物资。负责指导农村水利设施的防汛抗旱工作，保障农村居民生活用水和农业生产用水安全。2.应急管理部门：负责组织、指导、协调全省防汛抗旱应急管理工作，承担省防指日常工作。组织编制全省综合应急预案和防汛抗旱专项预案，指导各地各部门制定和完善相关应急预案。负责组织协调水旱灾害应急救援工作，指导协调各地各部门开展抢险救援行动，及时转移安置受灾群众。负责统计、发布水旱灾害灾情信息，组织开展灾情核查、损失评估和救灾捐赠等工作。负责组织协调防汛抗旱物资储备、管理和调配工作，保障防汛抗旱应急物资供应。3.气象部门：负责天气监测、预报和预警工作，及时提供气象信息，为防汛抗旱决策提供气象依据。开展气象灾害风险评估，发布气象灾害预警信号，为防汛抗旱指挥调度提供气象支持。参与防汛抗旱应急处置工作，提供气象保障服务。4.水文部门：负责江河湖库水文监测工作，及时准确提供水位、流量、水质等水文信息。开展水文分析计算，为防汛抗旱工程设施调度、洪水预报等提供技术支撑。参与防汛抗旱应急处置工作，提供水文应急监测服务。5.发展改革部门：负责将防汛抗旱基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，争取国家和省有关项目资金支持。协调防汛抗旱工程建设项目的立项、审批等工作，保障防汛抗旱工程建设顺利实施。6.财政部门：负责安排防汛抗旱经费，保障防汛抗旱工作所需资金。加强对防汛抗旱资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。7.自然资源部门：负责组织开展地质灾害调查、监测和预警工作，及时发布地质灾害预警信息。指导各地做好地质灾害隐患点的排查和治理工作，防范因暴雨洪水引发的地质灾害。配合做好防汛抗旱应急处置工作，提供地质灾害应急技术支持。8.住房城乡建设部门：负责城市排水防涝设施的建设、维护和管理，确保城市排水系统正常运行。指导各地做好城市防洪排涝工作，组织开展城市内涝应急处置，保障城市居民生命财产安全。9.交通运输部门：负责保障防汛抗旱抢险救援人员和物资的运输畅通，优先安排防汛抗旱物资和设备的运输。配合做好河道清障、航道疏浚等工作，保障水路运输安全。负责组织实施公路、桥梁等交通设施的防汛抢险工作，确保交通设施安全。10.农业农村部门：负责指导农业防汛抗旱工作，组织开展农业生产救灾，指导受灾地区恢复农业生产。负责统计农业受灾情况，及时发布农业灾情信息。配合做好农村水利设施的防汛抗旱工作，保障农村农业生产用水需求。11.卫生健康部门：负责组织开展防汛抗旱期间医疗卫生救援工作，保障受灾群众医疗救治需求。加强饮用水卫生监测，防止因水环境污染引发疾病传播。做好防汛抗旱期间的疾病防控工作，预防和控制传染病的发生和流行。三、监测预警（一）监测体系建设1.建立健全水情、旱情、气象、地质灾害等监测站网，完善监测设施设备，提高监测自动化水平。2.加强水利工程设施监测，包括水库、堤防、水闸、泵站等，实时掌握工程运行状况。3.充分利用卫星遥感、无人机等现代技术手段，拓展监测范围，提高监测精度和时效性。（二）预警发布1.气象、水文等部门按照职责分工，及时发布气象预警、水情预警、旱情预警等信息。2.预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、微信公众号等多种渠道向社会公众发布。3.各级防汛抗旱指挥机构根据预警信息，及时启动相应的应急响应，组织做好防范应对工作。（三）预警响应1.当发布蓝色预警时，相关地区和部门加强值班值守，密切关注天气变化和水情、旱情发展动态，做好防范准备工作。2.当发布黄色预警时，相关地区和部门采取相应的防范措施，加强对重点区域、重点部位的巡查检查，做好人员转移避险等准备工作。3.当发布橙色预警时，相关地区和部门进一步强化防范措施，全面开展隐患排查整治，及时组织人员转移避险，做好抢险救援准备工作。4.当发布红色预警时，相关地区和部门进入紧急状态，全力以赴做好防汛抗旱各项工作，确保人民生命财产安全。四、应急处置（一）应急响应机制1.根据水旱灾害的严重程度和发展态势，省防指设定Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个应急响应等级。2.各级防汛抗旱指挥机构按照应急响应等级，启动相应的应急响应行动，组织开展防汛抗旱抢险救援、人员转移避险、救灾救助等工作。（二）抢险救援1.当发生水旱灾害时，各级防汛抗旱指挥机构组织协调专业抢险队伍和社会力量开展抢险救援工作。2.根据灾害类型和特点，合理调配防汛抗旱物资和设备，保障抢险救援工作顺利进行。3.水利工程设施出现险情时，水利部门及时组织技术人员进行现场查勘，制定抢险方案，组织实施抢险作业。（三）人员转移避险1.当预测可能发生洪水、地质灾害等危及群众生命安全的情况时，各级防汛抗旱指挥机构及时组织群众转移避险。2.明确人员转移避险责任，落实转移路线、安置地点等，确保转移避险工作有序进行。3.做好转移避险群众的生活保障和安置管理工作，确保群众有饭吃、有衣穿、有住处、有医疗保障。（四）救灾救助善后1.应急管理部门负责组织开展灾情核查、损失评估工作，及时统计上报灾情信息。2.财政部门及时安排救灾资金，保障受灾群众基本生活需求。3.民政、卫生健康、住房城乡建设等部门按照职责分工，做好受灾群众的救助、医疗救治、住房恢复重建等工作。4.组织开展灾后恢复生产工作，帮助受灾地区尽快恢复正常生产生活秩序。五、物资保障（一）物资储备1.建立健全防汛抗旱物资储备制度，明确储备品种、数量、规格等要求。2.省级、市县级防汛抗旱指挥机构按照分级负责的原则，储备防汛抗旱抢险救援所需的各类物资。3.鼓励社会力量参与防汛抗旱物资储备，通过签订协议等方式，建立物资代储机制。（二）物资管理1.加强防汛抗旱物资的日常管理，建立物资台账，完善物资出入库手续。2.定期对防汛抗旱物资进行检查、维护和保养，确保物资性能良好、储备充足。3.建立物资信息化管理系统，实现物资储备、调配、使用等全过程动态管理。（三）物资调配1.根据防汛抗旱工作需要，各级防汛抗旱指挥机构按照规定程序及时调配防汛抗旱物资。2.物资调配遵循先急后缓、统筹安排的原则，优先保障重点地区、重点部位的防汛抗旱需求。3.建立物资调配反馈机制，及时掌握物资使用情况，做好物资补充和更新工作。六、队伍建设（一）专业队伍组建1.组建省级、市县级防汛抗旱专业抢险队伍，包括水利工程抢险队、应急救援队伍、防汛抗旱机动队等。2.专业抢险队伍由具备相关专业技能和经验的人员组成，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。（二）社会力量参与1.鼓励和引导社会力量参与防汛抗旱工作，如志愿者队伍、社会组织等。2.建立社会力量参与防汛抗旱工作的协调机制，加强对社会力量的组织、指导和管理。（三）培训演练1.制定防汛抗旱培训计划，定期组织防汛抗旱指挥人员、专业抢险队员、基层工作人员等进行培训，提高业务水平和应急处置能力。2.每年组织开展防汛抗旱演练，检验和完善应急预案，提高各部门之间的协同作战能力和应急响应速度。七、资金保障（一）资金来源1.各级财政部门按照分级负担的原则，安排防汛抗旱专项资金，保障防汛抗旱工作所需经费。2.积极争取国家有关部门的资金支持，用于重大防汛抗旱工程建设和应急抢险救援等。3.通过社会捐赠、保险理赔等渠道筹集防汛抗旱资金。（二）资金管理1.建立健全防汛抗旱资金管理制度，规范资金使用范围、审批程序、监督检查等。2.加强对防汛抗旱资金的绩效管理，提高资金使用效益。3.严格执行财务纪律，确保防汛抗旱资金专款专用，严禁截留、挪用和挤占资金。八、宣传教育与培训（一）宣传教育1.广泛开展防汛抗旱宣传教育活动，普及防汛抗旱知识和法律法规，提高全社会防汛抗旱意识。2.利用多种媒体平台，宣传防汛抗旱工作动态、先进典型和成功经验，营造良好的舆论氛围。3.加强对中小学生的防汛抗旱安全教育，提高学生的自我保护能力。（二）培训1.制定防汛抗旱培训计划，根据不同岗位和人员需求，分类别、分层次开展培训。2.培训