河长制监督执法工作制度

PAGE河长制监督执法工作制度一、总则（一）制定目的为加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作，维护河湖健康生命，保障经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和政策要求，特制定本河长制监督执法工作制度。（二）适用范围本制度适用于[公司/组织名称]负责的河长制监督执法工作，涵盖辖区内所有河流、湖泊、水库及相关水域。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和相关行业标准开展监督执法工作，确保执法行为合法、合规、公正。2.属地管理原则：明确各级河长及相关部门的属地管理责任，充分发挥地方积极性，形成上下联动、协同推进的工作格局。3.问题导向原则：聚焦河湖管理保护中的突出问题，加强监督检查，及时发现、制止和查处各类违法行为，切实解决河湖存在的问题。4.公众参与原则：鼓励和引导公众参与河湖保护监督，畅通投诉举报渠道，形成全社会共同关心、支持和参与河湖管理保护的良好氛围。（四）工作目标通过建立健全河长制监督执法工作制度，加强对河湖的日常监管和执法检查，有效遏制涉河湖违法行为，实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化，确保河湖水质达标、岸线整洁、生态良好。二、组织体系与职责分工（一）河长体系1.总河长：负责全面领导辖区内河长制工作，统筹协调解决河湖管理保护中的重大问题。2.分级河长：按照河湖分级管理原则，设立省、市、县、乡四级河长，负责组织领导相应河段的河长制工作，落实总河长确定的工作任务，协调解决本河段管理保护中的具体问题。（二）河长职责1.总河长职责贯彻落实党中央、国务院关于河湖管理保护的决策部署，组织领导辖区内河长制工作。审定河长制工作重大规划、政策、制度，协调解决重大问题。对下级河长履职情况进行监督检查。2.分级河长职责负责组织实施本河段河湖管理保护工作，落实总河长交办的任务。组织开展巡查、检查，及时发现和处理涉河湖违法行为及问题。协调解决本河段上下游、左右岸之间的矛盾和问题。组织开展河湖生态修复和保护工作。负责组织宣传引导，提高公众对河湖保护的意识。（三）监督执法机构成立河长制监督执法领导小组，下设办公室，负责日常工作的组织协调和指导。同时，组建专业的监督执法队伍，配备必要的执法装备和人员，负责具体的监督执法工作。（四）职责分工1.河长办公室职责负责河长制工作的组织协调、调度指挥、监督检查等日常工作。制定和完善河长制工作制度、考核办法等。组织开展河湖巡查、监测、评估等工作。协调解决河湖管理保护中的一般性问题。负责与上级河长办公室及相关部门的沟通联络。2.监督执法队伍职责依法对涉河湖违法行为进行查处。开展日常巡查，及时发现和制止各类违法行为。对河湖管理保护情况进行监督检查，督促相关部门和单位履行职责。配合河长办公室做好河湖问题的调查处理工作。负责执法案件的立案、调查、取证、处罚等工作。3.其他相关部门职责水利部门：负责水资源管理、河道采砂管理、水利工程建设与管理等工作，配合做好河湖保护相关工作。环保部门：负责水污染防治、环境监测等工作，加强对河湖水质的监管，依法查处环境违法行为。住建部门：负责城市排水、污水处理等工作，加强对城市建成区内河湖的管理保护。农业部门：负责农业面源污染防治、畜禽养殖污染治理等工作，指导和督促农村地区河湖保护工作。林业部门：负责河道两岸及周边绿化造林、湿地保护等工作，维护河湖生态环境。公安部门：负责依法打击涉河湖违法犯罪行为，维护河湖管理保护秩序。三、监督执法工作流程（一）巡查检查1.巡查计划制定：河长办公室根据河湖管理保护实际情况，制定年度巡查计划，明确巡查范围、内容、频次和责任人等。2.巡查实施：监督执法队伍按照巡查计划，定期对河湖进行巡查，巡查人员应如实记录巡查情况，填写巡查记录表格。巡查内容包括河湖水域、岸线、水质、污染源、水利工程设施等方面。3.问题发现与报告：巡查人员在巡查过程中发现涉河湖违法行为或问题时，应及时拍照、录像、记录相关信息，并填写问题报告单，报告河长办公室。河长办公室接到报告后，应及时进行分析研判，根据问题的性质和严重程度，确定处理措施。（二）投诉举报处理1.举报渠道设立：通过多种渠道向社会公布投诉举报电话、邮箱、信箱等，方便公众对涉河湖违法行为进行举报。2.举报受理：河长办公室负责受理投诉举报，对举报内容进行详细记录，并及时安排人员进行核实。3.调查处理：监督执法队伍根据举报线索，开展调查取证工作，依法对违法行为进行查处。查处结果应及时反馈给举报人，并向社会公开。（三）案件查处1.立案：对于发现的涉河湖违法行为，经初步调查核实，符合立案条件的，由监督执法队伍依法立案。立案应填写立案审批表，明确案件来源、违法事实、立案依据等内容，并报相关负责人审批。2.调查取证：立案后，执法人员应按照法定程序开展调查取证工作，收集相关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言等。调查取证过程应严格遵守法律法规和执法程序要求，确保证据的合法性、真实性和关联性。3.案件审理：调查终结后，但执法人员应将案件调查情况及处理建议提交案件审理委员会进行审理。案件审理委员会应根据案件事实、证据和法律法规，对案件进行全面审查，作出处理决定。4.处罚执行：对于作出的处罚决定，当事人应在规定期限内履行。监督执法队伍应依法督促当事人履行处罚决定，对拒不履行的，依法申请人民法院强制执行。（四）应急处置1.应急预案制定：制定河长制监督执法应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、响应程序、处置措施等内容，确保在突发涉河湖事件时能够迅速、有效地进行应对。2.应急响应：接到突发涉河湖事件报告后，河长办公室应立即启动应急预案，组织相关部门和单位赶赴现场进行处置。同时，及时向上级河长办公室报告事件情况。3.处置措施：根据事件性质和危害程度，采取相应的处置措施，如控制污染源、清理河湖垃圾、修复受损生态等。在处置过程中，应注意保障人员安全，避免造成次生灾害。4.后期处置：事件处置结束后，应及时对事件进行调查评估，总结经验教训，完善相关制度和措施。同时，做好生态修复和环境恢复工作，确保河湖生态功能尽快恢复。四、考核评价与奖惩机制（一）考核评价1.考核指标设定：建立河长制监督执法工作考核评价指标体系，包括河湖水质达标率、岸线保护率、违法行为查处率、公众满意度等指标。2.考核方式：采取定期考核与不定期抽查相结合方式，对各级河长及相关部门的河长制监督执法工作进行考核评价。考核评价结果作为对河长及相关部门领导干部综合考核评价的重要依据。3.考核结果运用：对考核评价结果优秀的河长及相关部门进行表彰奖励，对考核评价结果不合格的进行通报批评，并责令限期整改。整改仍不达标的，依法依规追究相关人员责任。（二）奖惩机制1.奖励：对在河长制监督执法工作中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励。奖励方式包括荣誉称号、物质奖励等。2.惩罚：对违反河长制监督执法工作制度、不履行职责或履行职责不力的单位和个人，依法依规给予相应的处罚。处罚方式包括警告、罚款、行政处分等。五、信息公开与公众参与（一）信息公开1.公开内容：定期向社会公开河长制监督执法工作进展情况、河湖管理保护状况、涉河湖违法行为查处情况等信息，保障公众知情权。2.公开渠道：通过政府网站、新闻媒体、微信公众号等多种渠道进行信息公开，方便公众查询和监督。（二）公众参与1.宣传教育：开展形式多样的河湖保护宣传教育活动，提高公众对河湖保护的认识和意识，引导公众积极参与河湖管理保护。2.志愿者队伍建设：组建河湖保护志愿者队伍，鼓励志愿者参与河湖巡查、宣传等活动，形成全社会共同参与的良好氛围。3.投诉举报奖励：对提供有效线索、协助查处涉河湖违法行为的举报人，给予适当奖励，激发公众参与监督的积极性。六、培训与保障（一）培训1.培训计划制定：根据河长制监督执法工作需要，制定年度培训计划，明确培训内容、培训方式、培训对象等。2.培训内容：包括法律法规、业务知识、执法技能、职业道德等方面的培训，提高监督执法人员的综合素质和业务能力。3.培训方式：采取集中培训、专题讲座、现场教学、案例分析等多种方式进行培训，确保培训效果。（二）保障1.经费保障：将河长制监督执法工作所需经费纳入财政预算，保障监督执法工作的正常开展。经费主要用于执法装备购置、人员培训、案件查处、应急处置等方面。2.执