河务局行政调解工作制度

PAGE河务局行政调解工作制度一、总则（一）目的为规范河务局行政调解工作，及时、有效地化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，促进黄河流域水资源的合理利用与保护，依据相关法律法规，结合本局工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于河务局在履行职责过程中，对涉及黄河水事纠纷、河道管理、水资源保护等方面的矛盾纠纷进行行政调解的活动。（三）基本原则1.合法原则：行政调解应当遵循法律法规的规定，不得违反法律的强制性规定，确保调解结果合法有效。2.公正原则：坚持公平、公正的立场，平等对待各方当事人，不偏袒、不歧视，保障当事人的合法权益。3.自愿原则：充分尊重当事人的意愿，不得强迫当事人接受调解或达成调解协议，当事人有权决定是否参与调解、何时终止调解等。4.及时原则：对矛盾纠纷及时受理、及时调解，提高工作效率，防止矛盾激化升级。5.便民原则：以方便当事人为出发点，简化调解程序，降低当事人解决纠纷的成本。二、调解机构与人员（一）调解机构成立河务局行政调解委员会，作为本局行政调解的专门机构。行政调解委员会主任由局主要领导担任，副主任由相关业务部门负责人担任，成员包括各业务科室、基层管理单位的代表。行政调解委员会下设办公室，负责日常工作的组织协调，办公室设在[具体科室名称]。（二）调解人员1.行政调解委员会成员为本局行政调解的兼职调解员，应具备良好的政治素质、法律素养和职业道德，熟悉黄河水事管理等相关业务。2.根据工作需要，可从本局内部选拔或聘请具有丰富法律知识、专业技能和调解经验的人员担任特邀调解员。特邀调解员应签订聘任协议，明确其职责和义务。三、受理范围（一）黄河水事纠纷1.单位之间、个人之间、单位与个人之间因黄河水资源的开发、利用、保护等发生的争议。2.在黄河河道管理范围内，因工程建设、生产经营等活动引发的水事纠纷。（二）河道管理纠纷1.涉及黄河河道清障、堤防维护、河道采砂管理等方面的纠纷。2.对违反河道管理规定的行为引发的争议，当事人要求行政调解的。（三）水资源保护纠纷1.因黄河水资源污染防治、水资源节约利用等问题产生的纠纷。2.对水资源保护措施的实施、监督管理等方面存在的争议，当事人申请行政调解的。（四）其他依法可以进行行政调解的涉河矛盾纠纷四、受理与登记（一）受理途径1.当事人可以直接向河务局行政调解委员会办公室提出行政调解申请。2.对通过信访、举报、投诉等渠道反映的涉河矛盾纠纷，经审查符合行政调解条件的，由相关业务部门移送行政调解委员会办公室受理。（二）申请材料当事人申请行政调解，应当提交书面申请，并按照要求提供以下材料：1.行政调解申请书，应写明申请人、被申请人的基本情况，调解请求、事实和理由等。2.相关证据材料，如合同、协议、文件、证明等，以支持其主张。3.其他需要提供的材料。（三）受理审查行政调解委员会办公室收到申请后，应当在[X]个工作日内进行审查。审查内容包括：1.是否属于行政调解的受理范围。2.申请材料是否齐全、符合要求。3.当事人是否明确，申请事项是否具体、明确。经审查，符合受理条件的，予以受理，并向当事人出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并书面告知当事人理由。（四）登记对受理的行政调解案件，行政调解委员会办公室应当进行登记，详细记录案件的基本情况，包括申请人、被申请人、调解请求、受理时间、承办调解员等信息，建立行政调解案件台账。五、调解程序（一）调解准备1.确定调解员：根据案件情况，从行政调解委员会成员或特邀调解员中确定具体承办调解的调解员。涉及重大、复杂案件的，可由行政调解委员会主任指定调解员组成调解小组进行调解。2.了解案情：调解员应及时与当事人沟通，了解案件的详细情况，熟悉双方的争议焦点和各自的诉求，收集相关证据材料。3.制定调解方案：调解员根据案件情况，制定具体的调解方案，明确调解步骤、方法和时间安排等。（二）调解通知受理案件后，应及时向当事人送达行政调解通知书，告知当事人调解的时间、地点、调解员等信息，并要求当事人按时参加调解。（三）调解实施1.首次调解：调解员应当主持首次调解会议，宣布调解纪律，介绍调解程序，核实当事人身份，告知当事人权利义务。然后，由当事人陈述事实、理由和调解请求，双方进行质证、辩论，调解员根据双方陈述和争议焦点，进行询问、调查，引导当事人进行协商。2.再次调解：如首次调解未能达成协议，根据当事人意愿或案件需要，可组织再次调解。再次调解的程序与首次调解基本相同，但调解员应在总结首次调解经验的基础上，进一步分析矛盾焦点，寻找解决问题的突破口，促使当事人达成调解协议。3.调解期限：行政调解一般应在受理之日起[X]个工作日内完成。情况复杂、需要延长调解期限的，经行政调解委员会主任批准，可以适当延长，但最长不得超过[X]个工作日，并及时告知当事人。（四）调解终结1.达成协议：经调解，当事人双方自愿达成调解协议的，调解协议应当采用书面形式，由双方当事人签字或者盖章，并经调解员签字确认。调解协议应当明确当事人的权利义务、履行方式和期限等内容。2.未达成协议：调解过程中，如当事人一方或双方明确表示不愿继续调解或经多次调解仍无法达成协议的，调解员应当及时终结调解，并制作行政调解终结书，写明当事人的基本情况、调解过程、未达成协议的原因等内容，由调解员签字并加盖河务局行政调解委员会印章后送达当事人。六、调解协议的效力与履行（一）效力经双方当事人签字确认的行政调解协议，具有合同性质，当事人应当按照约定履行。调解协议对双方当事人具有法律约束力，当事人不得擅自变更或者解除。（二）履行监督行政调解委员会办公室应当对调解协议的履行情况进行跟踪监督，及时了解当事人履行协议的进展情况。如发现当事人未按照协议履行义务的，应及时督促其履行，并做好记录。（三）反悔处理当事人一方反悔，不愿履行调解协议的，另一方当事人可以依法向人民法院提起诉讼。经审查，调解协议存在违反法律法规强制性规定、损害国家利益、集体利益或者第三人合法权益等情形的，人民法院可以依法认定调解协议无效。七、档案管理（一）归档范围行政调解案件档案应包括以下材料：1.行政调解申请书、受理通知书、行政调解终结书等文书。2.当事人提交的证据材料。3.调解笔录、调解会议记录等。4.调解协议及相关附件。5.其他与案件调解有关的材料。（二）整理与装订行政调解委员会办公室应在调解终结后，及时对案件档案进行整理。按照档案管理的要求，将各类材料分类排序、编号装订，并编制档案目录。（三）保管期限行政调解案件档案的保管期限为[X]年。保管期限届满后，经鉴定确无保存价值的，按照档案销毁程序进行销毁。（四）查阅与利用因工作需要查阅行政调解案件档案的，应当按照档案查阅规定办理审批手续。查阅档案时，不得擅自涂改、抽取、撤换档案材料，不得泄露档案内容。八、统计与分析（一）统计行政调解委员会办公室应定期对行政调解案件的受理、调解、协议履行等情况进行统计，填写行政调解案件统计报表，统计数据应真实、准确、完整。（二）分析对行政调解工作情况进行分析总结，分析矛盾纠纷的类型、特点、成因及发展趋势，评估行政调解工作的成效和存在的问题，提出改进工作的建议和措施。九、监督与考核（一）内部监督河务局纪检监察部门负责对行政调解工作进行内部监督，对调解过程中存在的违法违纪行为进行查处，确保行政调解工作依法依规进行。（二）外部监督接受上级主管部门、同级人民政府法制机构以及社会公众的监督，及时处理有关行政调解工作的投诉、举报等，不断改进工作。（三）考核建立行政调解工作考核制