水利行业强监管工作制度

PAGE水利行业强监管工作制度一、总则（一）目的为加强水利行业监管，规范监管行为，提高监管效能，保障水利工程安全、水资源可持续利用和水生态环境改善，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于水利行业各类工程建设与运行管理、水资源开发利用与保护、水生态环境监管等相关工作。涵盖水利工程建设项目的立项、设计、施工、验收及运行维护全过程；水资源的取水、用水、排水管理；水土保持、河道管理、防洪减灾等水生态环境领域的监督管理。（三）基本原则1.依法监管原则严格依据国家法律法规、水利行业相关标准规范开展监管工作，确保监管行为合法合规。2.问题导向原则聚焦水利行业存在的突出问题，以问题为线索，深入排查，精准发力，及时消除安全隐患，解决管理短板。3.协同高效原则加强内部各部门之间的协同配合，形成监管合力；同时强化与相关部门、地方政府的沟通协调，共同推进水利行业监管工作。4.创新监管原则积极运用现代信息技术、大数据分析等手段，创新监管方式方法，提高监管的科学性、精准性和时效性。二、监管职责分工（一）监管主体明确水利行业各级管理部门为监管主体，包括水利部及各级地方水行政主管部门。水利部负责全国水利行业监管工作的统筹指导、监督检查；地方水行政主管部门按照属地管理原则，负责本行政区域内水利行业的具体监管工作。（二）职责划分1.水利工程建设监管规划计划部门负责对水利工程建设项目的前期规划、年度计划执行情况进行监管。建设管理部门负责对水利工程建设项目的项目法人组建、招标投标、合同管理、建设质量与安全等进行全过程监管。质量监督部门负责对水利工程建设质量进行监督检查，组织质量检测和质量评定。安全监督部门负责对水利工程建设安全生产进行监督管理，督促落实安全生产责任制。2.水利工程运行管理监管工程管理部门负责对水利工程的日常运行、维修养护、调度运用等进行监管。资产管理部门负责对水利工程资产的登记、核算、评估、处置等进行监管，确保资产安全完整、保值增值。3.水资源监管水资源管理部门负责对水资源的开发利用、取水许可、用水总量控制、水资源保护等进行监管。节约用水部门负责对节约用水工作进行监管，推动节水型社会建设。水质监测部门负责对江河湖库等水体的水质状况进行监测，为水资源监管提供数据支持。4.水生态环境监管水土保持部门负责对生产建设项目水土保持方案的实施情况进行监管，防治水土流失。河道管理部门负责对河道、湖泊等水域及其岸线的管理和保护进行监管，维护河势稳定、行洪通畅。防洪减灾部门负责对防洪工程设施的运行状况、洪水调度等进行监管，保障防洪安全。三、监管内容与标准（一）水利工程建设监管1.项目前期工作检查项目立项审批文件、可行性研究报告、初步设计文件等是否齐全、合规，是否符合流域综合规划和相关专项规划要求。审查项目建设必要性、技术可行性、经济合理性，确保项目建设目标明确、功能定位准确。2.项目建设管理监督项目法人组建是否符合要求，人员配备是否满足工程建设需要。检查招标投标活动是否依法依规进行，是否存在围标、串标等违法违规行为。审查工程建设合同是否规范，合同双方权利义务是否明确，是否严格履行合同约定。对工程建设质量进行监督检查，重点检查原材料、中间产品和构配件质量，以及混凝土、土方填筑等关键工序施工质量。按照国家和行业相关质量标准，评定工程质量等级，确保工程质量符合要求。检查工程建设安全生产措施落实情况，包括安全生产责任制建立、安全管理制度执行、安全防护设施设置、安全教育培训等，督促参建单位及时消除安全隐患，杜绝生产安全事故发生。3.工程验收监督工程验收程序是否合规，验收资料是否齐全、真实。审查工程竣工验收鉴定书，确保工程已按批准的设计文件全部完成，工程质量符合要求，运行管理单位已落实，具备正常运行条件。（二）水利工程运行管理监管1.工程日常运行检查水利工程是否按照设计标准和运行规程运行，调度运用是否合理，确保工程安全运行和效益发挥。监督工程巡查制度执行情况，检查巡查记录是否完整，及时发现并处理工程设施存在的问题。2.维修养护审查维修养护计划制定是否科学合理，是否符合工程实际需求。检查维修养护资金使用情况，确保专款专用，资金使用效益得到充分发挥。监督维修养护项目实施质量，检查维修养护成果是否达到预期目标，工程设施是否得到有效维护。3.资产管理核实水利工程资产登记情况，确保资产账目清晰、账实相符。检查资产核算是否准确规范，定期对资产进行评估，掌握资产价值变动情况。监督资产处置程序是否合规，防止国有资产流失。（三）水资源监管1.取水许可管理审查取水许可申请材料是否齐全、真实，是否符合水资源论证要求。检查取水单位或个人是否按照取水许可规定的取水地点、取水量、取水方式等进行取水，是否存在超许可取水行为。2.用水总量控制监测区域用水总量，分析用水变化趋势，确保用水总量控制在上级下达的指标范围内。检查重点用水户用水计划执行情况，督促用水户合理用水、节约用水。3.水资源保护监督饮用水水源地保护措施落实情况，检查水源地水质状况，确保饮用水安全。检查入河排污口设置是否符合规定，污水排放是否达标，防止水资源污染。（四）水生态环境监管1.水土保持根据水土保持方案，检查生产建设项目水土流失防治措施落实情况，包括拦渣、护坡、截排水、植被恢复等措施。监测水土流失防治效果，对不符合水土保持要求的项目，责令限期整改。2.河道管理检查河道管理范围内建设项目是否符合河道管理规定，是否影响河势稳定、行洪安全。清理河道内违法障碍物，维护河道行洪通畅。监督河道采砂管理，检查采砂许可执行情况，防止非法采砂行为。3.防洪减灾检查防洪工程设施运行状况，包括堤防、水库、水闸、泵站等，确保工程设施完好，能正常发挥防洪作用。审查洪水调度方案执行情况，在汛期及时掌握雨情、水情、工情，科学合理调度洪水，保障防洪安全。四、监管方式与程序（一）监管方式1.日常巡查各级监管部门定期对水利工程建设与运行管理、水资源开发利用与保护、水生态环境等情况进行日常巡查，及时发现问题并做好记录。2.专项检查针对水利行业的重点领域、关键环节或突出问题，组织开展专项检查，深入排查隐患，提出整改要求。3.定期稽察对水利建设项目进行定期稽察，全面检查项目建设管理情况，发现问题及时督促整改，确保项目顺利实施。4.信息化监管利用水利信息化平台，实时监测水利工程运行、水资源动态、水生态环境等数据，实现远程监管和智能分析，提高监管效率和精准度。（二）监管程序1.制定计划各级监管部门根据年度工作重点和实际情况，制定监管工作计划，明确监管目标、内容、方式、时间安排等。2.组织实施按照监管工作计划，成立监管工作组，配备专业人员，开展现场检查、资料查阅、数据分析等工作。3.问题反馈监管工作组对检查发现的问题进行梳理，形成问题清单，及时反馈给被监管单位或部门，并提出整改要求和期限。4.整改落实被监管单位或部门针对问题清单，制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，认真组织整改。整改完成后，向监管部门提交整改报告。5.复查验收监管部门对整改情况进行复查验收，对整改不到位的，责令继续整改，直至达到要求。对整改不力或拒不整改的，依法依规进行严肃处理。五、监管结果运用（一）与绩效考核挂钩将水利行业监管工作成效纳入各级管理部门和相关单位的绩效考核体系，对监管工作成绩突出的部门和单位给予表彰奖励；对监管不力、问题较多的部门和单位进行通报批评，并扣减相应绩效考核分数。（二）作为项目审批参考在水利工程建设项目立项、初步设计审批等环节，充分考虑项目前期监管情况。对存在严重问题未整改到位的项目，从严控制项目审批；对监管工作规范、项目管理良好的单位，在同等条件下优先给予项目支持。（三）信用评价管理建立水利建设市场主体和相关单位信用评价制度，将监管结果作为信用评价的重要依据。对存在违法违规行为、整改不力的单位，降低其信用等级，限制其市场准入；对信用良好的单位，给予政策优惠和表彰鼓励。六、信息公开与共享（一）信息公开各级监管部门定期通过政府网站、水利行业信息平台等渠道，向社会公开水利行业监管工作情况，包括监管政策法规、监管计划、监管结果、问题整改情况等，接受社会监督。（二）信息共享加强水利行业内部各部门之间的信息共享，建立信息交换机制，实现工程建设、运行管理、水资源、水生态环境等方面监管信息的互联互通。同时，与相关部门如发展改革、生态环境、自然资源等实现信息共享，共同推进水利行业监管工作。七、培训与考核（一）培训定期组织水