残疾人危房改造工作制度

PAGE残疾人危房改造工作制度一、总则（一）目的为切实改善残疾人居住条件，保障残疾人的生命财产安全，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，特制定本残疾人危房改造工作制度。本制度旨在规范和指导残疾人危房改造工作的组织实施，确保改造工作公平、公正、公开，使残疾人能够住上安全、舒适的住房。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内，由政府主导实施的残疾人危房改造工作。包括对农村和城镇符合条件的残疾人家庭危房进行新建、改建、修缮等改造活动。（三）基本原则1.以人为本原则充分考虑残疾人的特殊需求，以保障残疾人的基本居住安全和生活便利为出发点，确保改造后的住房适合残疾人居住和使用。2.政府主导原则明确政府在残疾人危房改造工作中的主体责任，加强组织领导，统筹协调各方资源，确保改造工作顺利推进。3.公平公正原则严格按照规定的标准和程序，公平公正地确定危房改造对象，确保符合条件的残疾人家庭都能享受到危房改造政策。4.质量安全原则把质量安全放在首位，严格执行工程建设标准和规范，确保改造后的住房质量合格、结构安全。5.因地制宜原则根据不同地区的自然条件、经济社会发展水平和残疾人家庭实际情况，合理确定改造方式和标准，做到因地制宜、经济适用。二、改造对象认定（一）认定标准1.持有第二代《中华人民共和国残疾人证》。2.居住在经相关部门鉴定为危房的房屋内。危房鉴定标准按照国家住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》等相关规定执行。具体分为以下四类：A级：结构承载力能满足正常使用要求，未腐朽危险点，房屋结构安全。B级：结构承载力基本满足正常使用要求，个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构，基本满足正常使用要求。C级：部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。D级：承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。3.家庭经济困难，符合当地政府规定的危房改造补助条件。家庭经济困难的认定可参考当地民政部门关于低收入家庭、特困人员等相关标准。（二）认定程序1.个人申请符合条件的残疾人家庭向户籍所在地的村（居）民委员会提出危房改造申请，并提交以下材料：《残疾人危房改造申请表》；残疾人证复印件；家庭户口本复印件；危房鉴定报告；家庭收入证明材料（如低保金领取证、特困人员救助供养证等）。2.村（居）初审村（居）民委员会收到申请后，对申请人的家庭情况、危房情况等进行初审。初审通过后，在村（居）务公开栏进行公示，公示期不少于7天。公示无异议的，将申请材料上报乡镇（街道）人民政府（办事处）。3.乡镇（街道）审核乡镇（街道）人民政府（办事处）对上报的申请材料进行审核。审核内容包括申请人资格、危房情况、家庭经济状况等。审核通过后，报县级住房和城乡建设部门和残联备案。4.县级审批县级住房和城乡建设部门和残联对备案材料进行联合审批。审批通过的，确定为危房改造对象，并向社会公布。三、改造标准与方式（一）改造标准1.建筑面积根据残疾人家庭人口数量、残疾程度等实际情况，合理确定改造后的住房建筑面积。一般单人户建筑面积不低于20平方米，双人及以上户建筑面积不低于人均13平方米。2.房屋结构改造后的住房应具备基本的结构安全，符合抗震设防要求。采用砖混结构或框架结构，确保房屋整体稳定性。3.功能设施充分考虑残疾人的特殊需求，设置无障碍设施。如在门口设置坡道，方便轮椅进出；室内地面平整，无高差；卫生间安装扶手、坐便器等无障碍设施；卧室设置低位床铺等。同时，确保住房具备基本的生活功能，如厨房、卫生间、水电设施等齐全。4.建筑节能鼓励采用节能灯具、节水器具等措施，提高住房的节能效果，降低残疾人家庭生活成本。（二）改造方式1.新建对于D级危房或不适宜修缮的C级危房，可采取新建方式进行改造。新建住房应按照规划要求和设计标准进行建设，确保选址安全、布局合理、功能完善。2.改建对于部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，但局部出现险情的C级危房，可采取改建方式进行改造。改建应在确保房屋主体结构安全的前提下，对危险部位进行加固和改造，改善住房使用功能。3.修缮对于结构承载力基本满足正常使用要求，个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构的B级危房，可采取修缮方式进行改造。修缮主要对房屋的屋顶、墙体、门窗等部位进行修复和加固，消除安全隐患。四、资金管理与使用（一）资金来源残疾人危房改造资金主要来源于中央和地方财政专项补助资金、社会捐赠资金等。（二）资金使用范围1.用于危房改造工程建设费用，包括建筑材料、人工费用、拆除费用等。2.用于无障碍设施建设费用，如坡道、扶手、坐便器等。3.用于与危房改造相关的其他费用，如设计费用、监理费用等。（三）资金管理1.建立健全资金管理制度，实行专款专用、专户管理。设立专门的残疾人危房改造资金账户，确保资金安全。2.严格资金审批程序，按照工程进度和合同约定支付工程款。工程款支付需提供合法有效的票据，并经相关负责人审核签字。3.加强资金监督检查，定期对资金使用情况进行审计。对发现的问题及时整改，确保资金使用合规、合理、透明。（四）资金补助标准根据不同地区的经济社会发展水平和危房改造实际成本，制定合理的资金补助标准。补助标准应向贫困地区、贫困残疾人家庭倾斜，确保改造工作顺利开展。具体补助标准由县级人民政府根据实际情况确定，并报上级主管部门备案。五、工程管理（一）项目申报与审批1.每年年初，县级住房和城乡建设部门和残联根据本地区残疾人危房改造需求，联合制定年度项目计划，并报上级主管部门审批。2.根据审批后的项目计划，组织实施项目申报工作。乡镇（街道）人民政府（办事处）负责组织符合条件的残疾人家庭申报危房改造项目，并按照规定程序进行初审、审核和审批。（二）项目实施1.规划设计县级住房和城乡建设部门应根据危房改造对象的实际情况，组织专业人员进行规划设计。设计方案应充分考虑残疾人的特殊需求，确保住房安全、适用、经济、美观。2.工程招标对于新建、改建项目，应按照国家有关规定进行工程招标。选择具有相应资质和良好信誉的施工单位进行施工。施工单位应严格按照设计方案和工程建设标准进行施工，确保工程质量。3.工程监理建立工程监理制度，对危房改造工程进行全程监理。监理单位应配备专业监理人员，对工程质量、进度、安全等进行监督检查，及时发现和解决问题。4.施工管理施工单位应加强施工现场管理，设置明显的安全警示标志，确保施工安全。严格按照施工规范和操作规程进行施工，保证工程质量。在施工过程中，应充分征求残疾人及其家庭成员的意见，及时调整设计方案，满足残疾人的实际需求。（三）质量监督与验收1.质量监督县级住房和城乡建设部门应加强对危房改造工程质量的监督检查。定期组织质量检查，对发现的质量问题及时下达整改通知书，责令施工单位限期整改。2.竣工验收危房改造工程竣工后，由县级住房和城乡建设部门牵头，组织残联、乡镇（街道）人民政府（办事处）等相关部门和单位进行竣工验收。验收内容包括工程质量、无障碍设施建设、资金使用等方面。验收合格的，出具竣工验收报告；验收不合格的，责令施工单位限期整改，整改合格后重新组织验收。六、档案管理（一）档案内容残疾人危房改造工作档案应包括以下内容：1.个人申请材料，如申请表、残疾人证复印件、户口本复印件、危房鉴定报告、家庭收入证明等。2.村（居）初审、乡镇（街道）审核、县级审批材料，如公示材料、审核审批文件等。3.规划设计文件、工程招标文件、施工合同、监理合同等。4.工程建设过程中的相关资料，如施工图纸、质量检查记录、整改通知书等。5.竣工验收报告、资金使用情况报告等。（二）档案整理与归档1.乡镇（街道）人民政府（办事处）负责收集、整理本辖区内残疾人危房改造工作档案，并按照档案管理要求进行分类、编号、装订。2.县级住房和城乡建设部门和残联负责对乡镇（街道）上报的档案进行审核，并统一归档保存。档案保存期限不少于10年。（三）档案利用建立档案查询制度，方便有关部门和单位查询残疾人危房改造工作档案。档案利用应严格遵守档案管理规定，确保档案信息安全。七、监督检查与考核（一）监督检查1.建立健全监督检查机制，加强对残疾人危房改造工作的全过程监督。县级住房和城乡建设部门、残联等相关部门应定期对改造工作进行检查，及时发现和解决问题。2.设立举报电话和邮箱，接受社会公众对残疾人危房改造工作的监督举报。对举报内容进行认真调查核实，对违规行为依法依规进行处理。（二）考核评价1.制定残疾人危房改造工作考核评价办法，对乡镇（街道）人民政府（办事处）的改造工作进行考核评价