村级防贫防返贫工作制度

PAGE村级防贫防返贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，建立健全村级防贫防返贫长效机制，有效防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，确保贫困群众稳定脱贫不返贫，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》、国家相关法律法规以及乡村振兴工作的有关要求制定。（三）适用范围本制度适用于本村范围内的防贫防返贫工作，包括对脱贫户及边缘易致贫户的监测、帮扶及管理等工作。（四）工作原则1.精准识别原则：通过精准监测、精准排查，准确识别存在返贫致贫风险的农户，确保帮扶对象精准无误。2.动态管理原则：对防贫防返贫对象实行动态监测，根据其家庭状况变化及时调整帮扶措施和管理方式。3.综合施策原则：针对不同致贫返贫风险因素，综合运用产业扶持、就业帮扶、社会保障、医疗救助、教育资助等多种措施，实施精准帮扶。4.群众主体原则：充分调动群众的积极性、主动性和创造性，激发其内生动力，引导群众依靠自身努力实现稳定脱贫致富。二、组织领导（一）成立村级防贫防返贫工作领导小组1.组成人员组长：村党支部书记副组长：村主任成员：村两委成员、驻村工作队队员、村民小组长等2.职责分工组长职责：全面负责村级防贫防返贫工作的统筹协调、决策部署，定期组织召开领导小组会议，研究解决工作中存在的重大问题。副组长职责：协助组长开展工作，具体负责组织实施防贫防返贫各项工作任务，督促检查各成员工作落实情况。成员职责：按照分工负责做好相关工作，如入户调查、信息收集、帮扶措施落实等，及时向领导小组反馈工作进展情况和存在的问题。（二）明确工作责任1.村党支部书记：是村级防贫防返贫工作的第一责任人，要切实履行主体责任，亲自抓、带头干，确保工作落到实处。2.村主任：负责具体组织实施防贫防返贫各项工作，协调各方力量，推动工作顺利开展。3.村两委成员：按照分工抓好各自领域的防贫防返贫工作，积极配合做好相关工作任务。4.驻村工作队队员：协助村两委开展防贫防返贫工作，发挥自身优势，为贫困群众提供政策指导、技术支持和帮扶资源。5.村民小组长：负责本小组内防贫防返贫对象的日常监测和信息反馈，配合做好帮扶措施的落实工作。三、监测预警（一）监测对象1.脱贫不稳定户：指家庭年人均纯收入低于当地监测范围，且存在因病、因残、因灾、因意外事故等导致收入大幅缩减或支出大幅增加等风险因素的脱贫户。2.边缘易致贫户：指家庭年人均纯收入低于当地监测范围，且存在因病、因残、因灾、因意外事故、因产业失败、因就业不稳等导致收入大幅缩减或支出大幅增加等风险因素的一般农户。3.突发严重困难户：指因病因灾因意外事故等突发情况，导致基本生活出现严重困难、刚性支出较大或收入大幅缩减，且存在返贫致贫风险的农户。（二）监测内容1.收入监测：定期统计监测对象家庭的农业生产收入、务工收入、财产性收入、转移性收入等各项收入情况，分析收入变化趋势。2.支出监测：关注监测对象家庭在医疗、教育、住房、生产经营等方面的支出情况，特别是大额刚性支出，评估其对家庭经济的影响。3.“两不愁三保障”及饮水安全状况监测：及时了解监测对象是否存在不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障方面的问题。4.其他风险监测：关注监测对象家庭是否存在因重大变故、突发事件等导致的生活困难，以及产业发展、就业等方面的不稳定因素。（三）监测方式1.农户自主申报：鼓励监测对象通过电话、微信、上门等方式，主动向村委会申报家庭情况变化及存在的困难。2.基层干部排查：村两委成员、驻村工作队队员、村民小组长等基层干部定期开展入户排查，及时发现监测对象存在的问题和风险。3.部门数据比对：与民政、医保、教育、住建、水利等相关部门建立数据共享机制，通过数据比对，及时获取监测对象在社会保障、医疗救助、教育资助、住房安全、饮水安全等方面的信息，发现潜在的防贫防返贫风险。（四）预警处置1.风险预警：对监测中发现存在返贫致贫风险的农户，及时发出预警信号，并建立预警台账，详细记录预警对象、预警原因、风险程度等信息。2.核实研判：接到预警信息后，迅速组织人员对预警对象进行实地核实，综合分析其家庭状况、收入支出、风险因素等情况，准确研判风险等级。3.分类处置：根据风险等级和实际情况，对预警对象采取不同的处置措施。对于风险较低的，由村两委成员或村民小组长进行跟踪帮扶，定期了解其家庭情况，提供必要的帮助和指导。对于风险中等的，安排驻村工作队队员或村两委成员与预警对象结成帮扶对子，制定针对性的帮扶措施，帮助其解决实际困难。对于风险较高的，及时召开村级防贫防返贫工作领导小组会议，研究制定帮扶方案，协调各方力量进行重点帮扶，确保其基本生活不受影响，防止出现返贫致贫情况。四、帮扶措施（一）产业帮扶1.发展特色产业：结合本村实际，引导监测对象发展适合当地的特色种植、养殖、农产品加工等产业，通过产业奖补、技术培训、订单收购等方式，帮助其增加收入。2.产业项目带动：积极争取上级产业扶持项目，优先安排监测对象参与，通过项目实施带动监测对象就业增收。3.新型经营主体帮扶：鼓励农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体与监测对象建立利益联结机制，采取入股分红、托管代养、订单生产等方式，帮助监测对象分享产业发展红利。（二）就业帮扶1.提供就业信息：通过村公告栏、微信群、公众号等渠道，及时发布就业岗位信息，为监测对象提供就业机会。2.组织技能培训：根据监测对象的就业需求和实际情况，组织开展针对性的技能培训，如种植养殖技术、手工制作、家政服务等，提高其就业能力。3.开发公益性岗位：结合本村实际，开发一批公益性岗位，如保洁员、护林员、水管员等，优先安排有劳动能力的监测对象上岗就业，增加其收入。（三）社会保障帮扶1.落实兜底保障政策：对符合条件的监测对象，及时纳入农村最低生活保障、特困人员供养等兜底保障范围，确保其基本生活有保障。2.临时救助：对因突发事故、重大疾病等导致生活困难的监测对象，及时给予临时救助，帮助其度过难关。3.社会保险补贴：对参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险的监测对象，按照规定给予相应的补贴，减轻其缴费负担。（四）医疗救助帮扶1.落实医保政策：确保监测对象全部参加城乡居民基本医疗保险，享受医保报销待遇。对符合条件的监测对象，落实大病保险、医疗救助等政策，减轻其医疗费用负担。2.健康帮扶：组织医疗卫生机构为监测对象提供免费体检、家庭医生签约服务等，定期上门随访，及时了解其健康状况，提供健康指导和治疗建议。3.医疗救助申请协助：帮助监测对象申请医疗救助，协助其准备相关材料，跟踪办理进度，确保医疗救助资金及时足额发放到位。（五）教育资助帮扶1.落实教育资助政策：对监测对象家庭中有子女上学的，严格落实学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育等各阶段的教育资助政策，确保其子女不因家庭经济困难而失学辍学。2.控辍保学：建立健全控辍保学工作机制，加强与学校的沟通协调，定期排查监测对象子女上学情况，及时发现并解决辍学问题。3.励志教育：通过开展励志讲座、表彰优秀学生等方式，激励监测对象子女努力学习，树立正确的人生观和价值观，用知识改变命运。五、工作流程（一）识别认定流程1.农户申请：符合监测对象条件的农户，向村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、支出、财产等相关信息。2.村级初审：村委会收到申请后，组织人员对申请农户进行实地调查核实，召开村民代表会议进行民主评议，提出初审意见。3.乡镇审核：乡镇人民政府对村级初审意见进行审核，通过信息比对、实地走访等方式，进一步核实申请农户情况，提出审核意见。4.县级审定：县级乡村振兴部门对乡镇审核意见进行审定，确定监测对象名单，并在村内进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，正式纳入监测对象管理。（二）帮扶措施落实流程1.制定帮扶计划：根据监测对象的致贫返贫风险因素和实际情况，由驻村工作队队员或村两委成员与监测对象共同制定个性化的帮扶计划，明确帮扶措施、帮扶责任人、帮扶期限等内容。2.帮扶责任人落实帮扶措施：帮扶责任人按照帮扶计划，认真落实各项帮扶措施，定期走访帮扶对象了解情况，及时解决帮扶过程中遇到的问题。3.跟踪评估：建立帮扶措施跟踪评估机制，定期对帮扶措施落实情况进行评估检查，根据评估结果及时调整帮扶计划和措施，确保帮扶工作取得实效。4.帮扶成效验收：帮扶措施实施完成后，由村级防贫防返贫工作领导小组组织相关人员进行验收，验收合格的帮扶对象予以销号，不再享受相应的帮扶政策。（三）风险消除流程1.风险评估：对已实施帮扶措施的监测对象，定期进行风险评估，综合考虑其家庭收入、“两不愁三保障”及饮水安全状况、产业发展、就业稳定等因素，评估其返贫致贫风险是否消除。2.民主评议：经风险评估认为风险消除的监测对象，由村委会组织召开村民代表会议进行民主评议，广泛征求意见，形成评议结果。3.公示公告：将民主评议结果在村内进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，报乡镇人民政府审核，并在县级政府网站进行公告。4.标注风险消除：经县级审定后，对风险消除的监测对象进行标注，不再作为监测对象管理，但仍需持续跟踪关注其生产生活状况，防止出现反弹。六、资金管理（一）资金来源1.财政专项扶贫资金：积极争取上级财政专项扶贫资金，用于支持村级防贫防返贫工作。2.社会捐赠资金：鼓励社会各界爱心人士、企业等通过捐赠、资助等方式，为村级防贫防返贫工作提供资金支持。3.其他资金：整合村内其他相关资金，统筹用于防贫防返贫工作。（二）资金使用范围1.产业发展扶持：用于支持监测对象发展特色产业、参与产业项目、与新型经营主体建立利益联结机制等方面的资金投入。2.就业帮扶：包括技能培训费用、公益性岗位补贴、就业信息发布及招聘活动费用等。3.社会保障帮扶：用于落实兜底保障政策、临时救助、社会保险补贴等方面的资金支出。4.医疗救助帮扶：包括医保报销补贴、医疗救助资金、健康帮扶费用等。5.教育资助帮扶：用于落实教育资助政策、控辍保学工作、励志教育活动等方面的资金。6.监测预警及工作经费：用于开展监测对象识别认定、信息采集、数据比对、风险预警处置等工作的费用支出，以及村级防贫防返贫工作领导小组及相关工作人员的工作经费。（三）资金管理与监督1.建立资金管理制度：制定完善村级防贫防返贫资金管理办法，明确资金使用审批程序、报账要求、资金监管等内容，确保资金使用规范、安全、高效。2.设立专账核算：对防贫防返贫资金实行专账核算，做到专款专用，严禁截留、挪用、挤占资金。3.严格审批程序：资金使用实行审批制，由帮扶责任人提出申请，经村两委审核、驻村工作队队长签字、村党支部书记审批后，方可报账使用。4.加强监督检查：定期对防贫防返贫资金使用情况进行监督检查，重点检查资金使用是否符合规定范围、审批程序是否规范、报账资料是否齐全等。对发现的问题及时进行整改，严肃追究相关责任人的责任。5.公开公示：通过村公告栏、微信公众号等渠道，及时公开防贫防返贫资金使用情况及帮扶成效，接受群众监督，确保资金使用公开透明。七、档案管理（一）档案内容1.监测对象档案：包括监测对象申请书、家庭基本情况表、收入支出情况表、风险评估报告、帮扶计划、帮扶措施落实情况记录、风险消除评估报告等相关资料。2.帮扶责任人档案：包括帮扶责任人基本信息、帮扶对象名单、帮扶计划、帮扶工作记录、帮扶成效总结等资料。3.工作台账档案：包括村级防贫防返贫工作领导小组会议记录、监测对象识别认定台账、帮扶措施落实台账、风险预警处置台账、资金使用台账等。（二）档案整理与归档1.专人负责：指定专人负责防贫防返贫档案管理工作，确保档案资料的收集、整理、归档工作有序进行。2.分类整理：按照档案内容分类，对各类档案资料进行整理，做到资料齐全、分类清晰、装订规范。3.及时归档：在每项工作完成后，及时将相关资料整理归档，确保档案资料的完整性和时效性。(三)档案保管与查阅1.安全保管：设立专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设备，确保档案资料安全存放，防止档案丢失、损坏、泄密等情况发生。2.查阅登记：建立档案查阅登记制度，严格限定查阅范围和查阅人员，查阅档案时需填写查阅登记表，注明查阅时间、查阅内容、查阅人员等信息。3.档案保密：加强对档案管理人员的保密教育，严格遵守档案保密规定，不得擅自对外提供或泄露档案内容。八、考核评价（一）考核对象村级防贫防返贫工作领导小组成员、村两委成员、驻村工作队队员、村民小组长等参与防贫防返贫工作的相关人员。（二）考核内容1.工作任务完成情况：考核监测对象识别认定、帮扶措施落实、风险消除等各项工作任务的完成情况。2.工作成效：考核防贫防返贫工作对巩固拓展脱贫攻坚成果、促进贫困群众增收致富、提升群众满意度等方面的成效。3.工作纪律执行情况：考核相关人员在工作中遵守工作纪律、廉洁自律等方面的情况。（三）考核方式1.日常考核：由村级防贫防返贫工作领导小组负责对相关人员的日常工作表现进行考核，通过查阅工作记录、实地走访、群众反馈等方式，及时发现问题并进行督促整改。2.年度考核：每年年底组织开展年度考核，由村级防贫防返贫工作领导小组制定考核方