村务管理及监督工作制度

PAGE村务管理及监督工作制度一、总则（一）制定目的为了加强村务管理，规范村级组织的工作运行，保障村民的合法权益，促进农村经济社会健康发展，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本村范围内的村务管理及监督工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策，确保村务管理及监督工作合法合规。2.民主公开原则：充分尊重村民的民主权利，实行村务公开，接受村民监督。3.公平公正原则：对待村民一视同仁，处理村务公平公正，维护社会稳定。4.高效便民原则：提高工作效率，方便村民办事，降低管理成本。二、村务管理（一）村民会议1.村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议可以由全体十八周岁以上村民或者每户派代表参加，也可以由每个村民小组推选二至三名代表参加。2.村民会议的职权：审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；讨论决定涉及村民重大利益的事项；制定和修改村民自治章程、村规民约；表决罢免村民委员会成员的提议；讨论决定本村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案；审议村民委员会对村民提出的意见、建议和要求的处理情况报告；法律、法规规定的其他职权。3.村民会议每年至少召开一次。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。（二）村民代表会议1.村民代表会议由村民推选的代表组成。村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。2.村民代表会议的职权：讨论决定村民会议授权的事项；听取和审议村民委员会的工作报告；评议村民委员会成员的工作；讨论决定本村经济社会发展规划和年度计划；讨论决定本村公益事业建设项目的立项、预算、招投标等事项；讨论决定本村集体资产的处置、收益分配等事项；讨论决定本村村民的福利待遇、社会保障等事项；讨论决定本村的其他重要事项。3.村民代表会议每季度至少召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。召集村民代表会议，应当提前三天通知村民代表。（三）村民委员会1.村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。2.村民委员会的职责：宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展；依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；负责组织实施本村的建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅；做好本村的计划生育、优抚救济、社会保障等工作，开展多种形式的互助互济活动；多民族居住的村，村民委员会应当教育和引导各民族村民增进团结、互相尊重、互相帮助；法律、法规规定的其他职责。3.村民委员会实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务。（四）村务公开1.村务公开的内容：财务收支情况；集体资产处置情况；土地承包、流转情况；公益事业建设项目情况；计划生育情况；优抚救济、社会保障情况；村民委员会成员的工作情况；其他涉及村民利益的重大事项。2.村务公开的形式：设立村务公开栏；召开村民会议或者村民代表会议；通过广播、电视、网络等媒体公开；其他便于村民知晓的形式。3.村务公开的时间：财务收支情况应当每月公开一次；其他村务事项应当每季度公开一次；涉及村民利益的重大事项应当及时公开。（五）村集体经济组织1.村集体经济组织依法代表全体成员行使集体资产所有权，依法经营管理集体资产。2.村集体经济组织的职责：发展壮大集体经济，增加集体资产收益；管理集体资产，确保集体资产保值增值；组织开展生产经营活动，为成员提供服务；按照章程规定分配集体资产收益；法律、法规规定的其他职责。3.村集体经济组织应当建立健全财务管理制度、资产管理制度、收益分配制度等，加强内部管理，接受村民监督。三、村务监督（一）村务监督委员会1.村务监督委员会一般由三至五人组成，设主任一名。村务监督委员会成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。2.村务监督委员会的职责：监督村务决策。对村务决策事项进行事前、事中、事后全过程监督，确保决策符合法律法规和村民意愿。监督村务公开。检查村务公开内容是否全面、真实、及时，公开形式是否规范，公开程序是否符合要求。监督村级财务。审查村级财务收支情况，检查财务账目是否规范，财务审批手续是否齐全，有无违规支出等问题。监督村级资产资源管理。检查村级资产资源的登记、评估、处置等环节是否合法合规，有无损害集体利益的行为。监督村级工程项目建设。对村级工程项目的立项、招投标、施工、验收结算等全过程进行监督，确保工程质量和资金安全。受理村民意见建议。及时受理村民对村务管理的意见和建议，向村民委员会提出改进工作的建议，并对村民的疑问进行解释和答复。协助开展其他监督工作。协助上级有关部门对村级事务进行监督检查，配合村民委员会做好其他相关工作。3.村务监督委员会应当定期召开会议，研究分析村务监督工作中的问题，提出改进措施。会议由主任召集并主持，须有三分之二以上成员出席方可召开。会议形成的决议须经半数以上成员通过。（二）民主评议1.民主评议每年至少进行一次，由村民会议或者村民代表会议组织实施。2.民主评议的对象包括村民委员会成员、村集体经济组织负责人以及享受村级补贴的其他人员。3.民主评议的内容包括德、能、勤、绩、廉等方面，重点是工作业绩和廉洁自律情况。4.民主评议结果应当向村民公开，并作为对被评议对象奖惩和任用的重要依据。（三）责任追究1.对违反本制度规定，在村务管理及监督工作中存在违法违纪行为的单位和个人，依法依规追究责任。2.对在村务管理及监督工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的人员，视情节轻重给予批评教育、责令辞职、罢免等处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、财务管理制度（一）财务审批1.村级财务实行“村财乡管”制度，由乡镇财政所负责代管村级财务。2.村级财务支出实行审批制度，一般支出由村民委员会主任审批，重大支出须经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并报乡镇人民政府备案。3.财务审批应当严格执行审批程序，审批人应当在审批前对支出事项进行审核，确保支出合法合规、真实合理。（二）财务收支1.村级财务收入包括：村集体经济组织的经营收入；发包及上交收入；财政转移支付资金；上级部门专项补助资金；其他收入。2.村级财务收入应当及时足额入账，严禁坐收坐支、白条入账等行为。3.村级财务支出包括：办公费用；人员工资及补贴；公益事业建设支出；生产经营支出；其他支出。4.村级财务支出应当严格按照规定的用途使用，不得擅自改变用途。（三）财务公开1.村级财务公开应当按照本制度关于村务公开的规定执行。2.财务公开内容应当包括财务收支明细、资产负债情况、债权债务情况、收益分配情况等。3.财务公开应当真实、准确、完整，不得隐瞒、虚报、漏报。（四）财务审计1.乡镇人民政府应当定期组织对村级财务进行审计，审计内容包括财务收支、资产管理、工程项目建设等方面。2.审计结果应当向村民公开，并作为对村级财务工作评价的重要依据。3.对审计中发现的问题，应当依法依规进行处理，并督促村级组织进行整改。五、资产资源管理制度（一）资产资源登记1.村集体经济组织应当对集体所有的资产资源进行全面清查登记，建立资产资源台账。2.资产资源台账应当详细记录资产资源的名称、类别、数量、价值、购置时间、使用状况等信息。（二）资产资源评估1.村集体经济组织在进行资产资源处置、转让、租赁等活动时，应当按照规定进行评估。2.评估应当委托具有相应资质的评估机构进行，评估结果应当向村民公开。（三）资产资源处置1.村集体经济组织处置资产资源应当按照规定的程序进行，经村民会议或者村民代表会议讨论通过。2.处置资产资源应当采取公开招标、拍卖、协议转让等方式，确保处置过程公开、公平、公正。3.处置资产资源的收入应当及时足额入账，纳入村集体经济组织收入管理。（四）资产资源经营1.村集体经济组织可以通过自主经营、承包经营、租赁经营等方式经营资产资源，提高资产资源利用效率和经济效益。2.资产资源经营应当签订合同，明确双方的权利义务，确保合同履行。3.村集体经济组织应当加强对资产资源经营活动的监督管理，定期检查经营情况，及时发现和解决问题。六、工程项目管理制度（一）项目立项1.村级工程项目立项应当根据本村经济社会发展需要和村民意愿，由村民委员会提出项目建议。2.项目建议应当进行可行性研究，广泛征求村民意见，经村民会议或者村民代表会议讨论通过后，报乡镇人民政府备案。（二）项目招投标1.村级工程项目达到规定规模标准的，应当按照规定进行招投标。2.招投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格按照法定程序进行。3.招投标应当在乡镇人民政府的监督指导下进行，确保招投标活动合法合规。（三）项目施工1.村级工程项目应当与施工单位签订施工合同，明确工程内容、工程质量、工程进度、工程造价、付款方式等条款。2.施工单位应当按照施工合同的约定组织施工，确保工程质量和进度。3.村民委员会应当加强对