本单位行政许可工作制度

PAGE本单位行政许可工作制度一、总则（一）目的为规范本单位行政许可工作，保障行政许可依法、公开、公正、高效实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》及相关法律法规，结合本单位实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位实施的行政许可事项的受理、审查、决定、送达以及监督检查等活动。（三）基本原则1.合法原则：严格依照法定权限、范围、条件和程序实施行政许可。2.公开原则：行政许可的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应当公开，接受社会监督。3.公正原则：公平公正地对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方。4.便民原则：简化程序，提高效率，方便申请人办理行政许可。5.监督原则：建立健全监督制度，加强对行政许可工作的监督检查，及时纠正违法或不当行为。二、行政许可事项的设定与调整（一）事项设定依据本单位行政许可事项严格依据法律、行政法规、国务院决定设定，不得擅自增设、变更或取消行政许可事项。（二）事项调整程序1.因法律法规修订、政策调整或实际工作需要，确需对行政许可事项进行调整的，由相关业务部门提出书面申请，并说明调整的理由、依据和具体内容。2.申请部门将申请材料提交至单位的法制工作机构进行合法性审查。法制工作机构应当对申请调整的事项是否符合法律法规规定进行审核，并出具审查意见。3.经法制工作机构审查通过的申请，报单位领导班子集体研究决定。决定调整行政许可事项的，应当按照规定及时向社会公布，并做好相关衔接工作。三、行政许可的实施主体（一）主体资格本单位作为法定的行政许可实施主体，依法具有实施行政许可的资格和权限。各内设机构、下属单位未经单位授权，不得擅自以本单位名义实施行政许可。（二）职责分工1.业务部门负责受理行政许可申请，对申请材料进行初步审查，提出审查意见。组织开展现场核查、检验、检测、鉴定等工作。负责与申请人的沟通联系，解答申请人的疑问。负责行政许可决定的执行和后续监管工作。2.法制工作机构负责对行政许可事项的合法性进行审查，包括许可依据、条件、程序等。对行政许可实施过程中的法律问题提供咨询和指导。参与行政许可听证、行政复议、行政诉讼等工作。3.单位领导对重大行政许可事项进行审批决策。协调解决行政许可工作中出现的重大问题。四、行政许可的申请与受理（一）申请方式1.申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请。2.申请人也可以直接到本单位政务服务窗口现场提交申请材料。（二）申请材料要求1.申请人应当按照本单位公布的行政许可申请材料目录和格式要求，如实提交申请材料，并对申请材料的真实性、合法性、完整性负责。2.申请材料可以是原件，也可以是复印件，但复印件应当注明“与原件一致”，并由申请人签字或盖章确认。（三）受理程序1.政务服务窗口收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。符合形式要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合形式要求的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.申请事项不属于本单位职权范围或者不需要取得行政许可的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。五、行政许可的审查与决定（一）审查方式1.书面审查：业务部门对申请人提交的申请材料进行全面审查，核实申请材料是否符合法定形式和实质条件。2.实地核查：根据行政许可事项的需要，业务部门可以组织对申请人的生产经营场所、设备设施、人员资质等进行实地核查。实地核查应当指派两名以上工作人员进行，并制作实地核查记录。3.专家评审：对于专业性、技术性较强的行政许可事项，业务部门可以组织专家进行评审。专家评审意见作为行政许可决定的参考依据。（二）审查期限1.除可以当场作出行政许可决定的外，本单位应当自受理行政许可申请之日起20个工作日内作出行政许可决定。20个工作日内不能作出决定的，经本单位负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内。本单位应当将所需时间书面告知申请人。（三）决定程序1.业务部门在完成审查后，应当提出审查意见，并将审查意见和全部申请材料报送单位领导审批。2.单位领导根据审查意见作出行政许可决定。准予许可的，应当向申请人颁发行政许可证件；不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。六、行政许可的听证（一）听证适用范围1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项。2.本单位认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项。3.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的事项。（二）听证程序1.听证通知：本单位应当在举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。2.听证主持：听证由本单位指定的非审查该行政许可申请的工作人员主持。申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。3.听证公开：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。4.听证笔录：听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。七、行政许可的变更与延续（一）变更1.被许可人要求变更行政许可事项的，应当向本单位提出申请；符合法定条件、标准的，本单位应当依法办理变更手续。2.申请变更行政许可事项的，被许可人应当提交变更申请及相关证明材料，业务部门按照行政许可申请受理、审查、决定的程序进行办理。（二）延续1.被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向本单位提出申请。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。2.本单位应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。八、行政许可的送达与公告（一）送达方式1.本单位作出行政许可决定后，应当自作出决定之日起10日内向申请人送达行政许可证件。2.送达行政许可证件可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等方式。直接送达的，应当由受送达人在送达回证上签字确认；邮寄送达的，应当保留邮寄凭证；留置送达的，应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政许可证件留在受送达人的住所；公告送达的，应当通过本单位网站、政务服务平台等媒体发布公告，并保留公告记录。（二）公告1.本单位应当将行政许可的依据、条件、程序、期限以及行政许可决定等信息在本单位网站、政务服务平台等媒体上予以公告，方便公众查询和监督。2.对于涉及公共利益的重大行政许可事项，应当及时向社会公告行政许可的实施情况和结果。九、行政许可的费用（一）收费依据本单位实施行政许可，除法律、行政法规另有规定的外，不得收取任何费用。（二）收费标准依法需要收费的，应当按照物价部门核定的收费标准收取费用，并向社会公布收费项目和收费标准。（三）费用管理收取的行政许可费用应当按照规定上缴国库，实行收支两条线管理，不得截留、挪用、私分或者变相私分。十、行政许可的监督检查（一）内部监督1.本单位建立健全行政许可内部监督制度，加强对行政许可工作的日常监督检查。法制工作机构负责对行政许可实施情况进行定期检查和不定期抽查，发现问题及时督促整改。2.业务部门应当定期对本部门实施的行政许可工作进行自查，总结经验教训，不断完善工作流程和制度。（二）外部监督受理与处理1.本单位设立行政许可投诉举报电话和邮箱，接受公民、法人和其他组织对行政许可工作的投诉举报。2.对于投诉举报事项，应当及时受理、调查核实，并在规定期限内将处理结果反馈给投诉举报人。对违法违规实施行政许可的行为，应当依法予以纠正，并追究相关人员的责任。十一、法律责任（一）工作人员违法责任本单位工作人员在行政许可工作中违反法律法规规定，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育、责令改正；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对符合法定条件的行政许可申请不予受理的。2.不在办公场所公示依法应当公示的材料的。3.在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的。4.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的。5.未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的。6.依法应当举行听证而不举行听证的。7.办理行政许可过程中，索取或者收受申请人、利害关系人财物或者谋取其他利益的。8.对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的。9.对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的。10.依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。（二）申请人违法责任申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，本单位不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请