政府合法性审查工作制度

PAGE政府合法性审查工作制度一、总则（一）目的为了规范政府合法性审查工作，提高政府决策的科学性、民主性和合法性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进法治政府建设，根据有关法律法规和政策规定，结合本地区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府及其部门作出的重大行政决策、规范性文件制定、行政合同签订、重大行政执法决定等涉及合法性问题的审查工作。（三）基本原则1.合法合规原则：审查工作应当严格遵循法律法规、规章和规范性文件的规定，确保审查事项合法合规。2.客观公正原则：审查人员应当秉持客观公正的态度，不受任何单位和个人的干扰，独立开展审查工作。3.审慎严谨原则：对审查事项进行全面、深入、细致的分析和研究，确保审查意见准确无误。4.高效便民原则：在保证审查质量的前提下，提高审查效率，方便行政相对人，降低行政成本。二、审查机构及职责（一）审查机构设置本地区设立政府合法性审查工作办公室（以下简称审查办），作为政府合法性审查工作的专门机构，设在政府法制部门。审查办配备专职审查人员，根据工作需要可以聘请法律顾问、专家学者等参与审查工作。（二）审查办职责1.负责制定和完善政府合法性审查工作制度、流程和标准。2.组织实施对政府重大行政决策、规范性文件制定、行政合同签订、重大行政执法决定等事项的合法性审查工作。3.对审查过程中发现的问题提出意见和建议，督促相关部门进行整改。4.负责与法律顾问、专家学者等沟通协调，组织开展合法性审查咨询论证工作。5.负责合法性审查工作的统计分析和总结报告，定期向上级政府法制部门和本级政府报告工作情况。6.承担本级政府交办的其他合法性审查工作任务。（三）审查人员职责1.严格遵守审查工作制度和流程，认真履行审查职责。2.对审查事项进行全面审查，包括事实认定、法律依据、程序合法性、权限范围等方面。3.深入调查研究，收集相关资料，听取各方意见，确保审查意见客观公正。4.及时撰写审查意见，明确指出审查事项存在的问题及整改建议，并提交审查办负责人审核。5.保守审查工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私。6.参与合法性审查工作的培训和学习，不断提高业务水平和综合素质。三、审查范围及内容（一）重大行政决策审查1.审查范围（1）制定经济和社会发展等方面的重要规划、计划。（2）制定重大公共建设项目、重大民生工程等重大事项。（3）制定涉及重大公共利益、社会公众切身利益的政策措施。（4）其他需要进行合法性审查的重大行政决策事项。2.审查内容（1）决策主体是否合法，是否具有相应的决策权。（2）决策程序是否符合法律法规、规章和规范性文件的规定，是否履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。（3）决策内容是否合法，是否符合法律法规、规章和政策的规定，是否与上位法相抵触，是否侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。（4）决策的合理性，是否符合经济社会发展规律，是否符合本地区实际情况，是否有利于促进经济社会发展、保障社会公平正义和增进人民福祉。（二）规范性文件制定审查1.审查范围政府及其部门制定的具有普遍约束力的规范性文件，包括规定、办法、细则、决定、命令等。2.审查内容（1）制定主体是否合法，是否具有相应的制定权限。（2）制定程序是否符合法律法规、规章和规范性文件的规定，是否经过立项、起草、征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序。（3）文件内容是否合法，是否符合法律法规、规章和政策的规定，是否与上位法相抵触，是否超越法定权限，是否设定行政许可、行政处罚、行政强制等违法或不当的内容。（4）文件的合理性，是否符合经济社会发展实际，是否有利于规范行政行为、保障公民权利、促进经济社会发展。（三）行政合同签订审查1.审查范围政府及其部门签订的涉及国有资产、国有土地出让、特许经营、政府采购等领域的行政合同。2.审查内容（1）合同主体是否合法，是否具有签订合同的资格和能力。（2）合同内容是否合法，是否符合法律法规、规章和政策的规定，是否损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。（3）合同条款是否明确、具体、完整，是否具有可操作性，是否存在歧义或漏洞。（4）合同签订程序是否合法，是否经过法定代表人或其授权代表签字盖章，是否履行了必要的审批手续。（5）合同的风险评估，是否对合同履行过程中可能出现的风险进行了充分评估，并制定了相应的防范措施。（四）重大行政执法决定审查1.审查范围（1）涉及重大公共利益的行政执法决定。（2）可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政执法决定。（3）直接关系行政相对人或第三人重大权益的行政执法决定。（4）经过听证程序作出的行政执法决定。（5）法律、法规、规章规定应当进行合法性审查的其他重大行政执法决定。2.审查内容（1）行政执法主体是否合法，是否具有相应的执法权限。（2）行政执法人员是否具备执法资格，是否持有有效的执法证件。（3）行政执法程序是否合法，是否履行了立案、调查取证、告知、听证、审查、决定、送达等法定程序。（4）事实认定是否清楚，证据是否确凿、充分。（5）法律适用是否正确，是否准确引用法律法规的条文。（6）行政执法决定是否适当，是否符合过罚相当原则，是否存在显失公正的情形。四、审查程序（一）送审材料要求及提交1.送审材料要求送审单位应当按照审查办的要求，提交完整、准确、规范的送审材料，包括但不限于以下内容：（1）送审函，明确送审事项的名称、背景、基本情况等。（2）送审事项的文本材料，如决策草案、规范性文件草案、行政合同文本、行政执法决定书等。（3）相关依据材料，包括法律法规、规章、规范性文件、政策文件等。（4）有关说明材料，如决策过程、征求意见情况、风险评估报告、专家论证意见等。（5）审查办要求提供的其他材料。2.送审材料提交送审单位应当将送审材料一式两份，加盖单位公章后，报送审查办。送审材料应当同时提供电子文本。（二）审查受理审查办收到送审材料后，应当对送审材料进行形式审查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，应当一次性告知送审单位需要补充或更正的材料内容，送审单位应当在规定的时间内补充或更正后重新报送。（三）审查方式1.书面审查审查人员对送审材料进行全面审查，对照法律法规、规章和规范性文件的规定，对送审事项的合法性、合理性进行分析判断，提出审查意见。2.实地调查根据审查工作需要，审查人员可以对送审事项涉及的有关情况进行实地调查，了解实际情况，收集相关证据，为审查工作提供依据。3.咨询论证对于专业性较强、涉及面较广的审查事项，审查办可以组织法律顾问、专家学者等进行咨询论证，听取专业意见，确保审查意见科学合理。4.征求意见审查办可以就送审事项征求相关部门、单位和社会公众的意见，广泛听取各方建议，使审查意见更加符合实际情况。（四）审查期限审查办应当自受理送审材料之日起[X]个工作日内完成审查工作。情况复杂、需要补充材料或进行实地调查等特殊情况的，经审查办负责人批准，可以适当延长审查期限，但延长时间不得超过[X]个工作日，并应当及时告知送审单位。（五）审查意见反馈审查办完成审查工作后，应当及时向送审单位反馈审查意见。审查意见应当明确指出送审事项存在的问题及整改建议，并说明法律依据和理由。送审单位应当认真研究审查意见，根据审查意见进行整改，并将整改情况及时反馈审查办。（六）集体讨论决定对于重大行政决策、涉及重大公共利益或社会公众切身利益的审查事项，审查办应当组织集体讨论决定。集体讨论应当充分听取审查人员的意见，对审查意见进行综合分析和研究，形成最终的审查结论。五、审查意见的处理（一）送审单位对审查意见有异议的处理送审单位对审查意见有异议的，可以在收到审查意见之日起[X]个工作日内，向审查办提出书面反馈意见，并说明理由。审查办应当对送审单位的反馈意见进行认真研究，必要时可以组织再次审查或咨询论证。经再次审查或咨询论证后，审查办应当将最终审查意见书面告知送审单位。（二）审查意见的执行与监督送审单位应当严格按照审查意见进行整改，并将整改情况及时报告本级政府。本级政府应当对送审单位执行审查意见的情况进行监督检查，确保审查意见得到有效落实。对于不执行审查意见或执行不力的单位，应当依法依规追究相关责任人员的责任。六、责任追究（一）审查人员责任追究审查人员在审查工作中存在下列情形之一的，应当依法依规追究责任：1.违反审查工作制度和流程，导致审查意见错误或不当的。2.故意隐瞒或歪曲事实，影响审查工作公正性的。3.泄露审查工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私的。4.其