旗区应急办公室工作制度

PAGE旗区应急办公室工作制度一、总则（一）目的为了加强旗区应急管理工作，提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于旗区应急办公室（以下简称“应急办”）及各成员单位在应急管理工作中的各项活动。（三）工作原则1.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。2.快速反应：建立健全快速反应机制，提高应急处置能力，做到及时发现、及时报告、及时处置。3.协同应对：加强各部门之间的协调配合，形成工作合力，共同应对突发事件。4.科学处置：遵循科学规律，采用先进的技术和方法，依法、科学、有序地开展应急处置工作。二、应急组织体系（一）应急办职责1.负责组织、协调、指导全旗应急管理工作，拟订应急管理规划、预案和政策措施。2.负责收集、汇总、分析各类突发事件信息，及时向旗委、政府报告，并通报相关部门。3.负责组织开展应急演练，提高应急队伍的实战能力和公众的应急意识。4.负责协调有关部门做好应急物资储备、调配和管理工作。5.负责组织开展应急管理宣传教育和培训工作，提高公众的应急自救互救能力。6.负责承办旗委、政府交办的其他应急管理工作。（二）成员单位职责各成员单位按照职责分工，负责本部门、本行业、本领域的应急管理工作，具体职责如下：1.公安部门：负责维护突发事件现场秩序，依法打击违法犯罪行为，协助有关部门做好应急处置工作。2.消防部门：负责火灾扑救、抢险救援等工作，组织开展消防宣传教育和培训，提高公众的消防安全意识。3.卫生健康部门：负责组织开展医疗救治、疾病防控等工作，保障公众的身体健康和生命安全。4.交通运输部门：负责保障应急物资、人员的运输畅通，组织协调交通运输工具参与应急救援工作。5.民政部门：负责受灾群众的救助、安置等工作，组织开展社会捐赠活动，接收、管理和分配捐赠款物。6.财政部门：负责保障应急管理工作所需经费，会同有关部门研究提出应急物资储备规划和储备经费预算。7.教育部门：负责组织开展学校应急管理宣传教育和培训工作，提高师生的应急意识和自救互救能力。8.住房和城乡建设部门：负责指导和协调房屋建筑、市政工程等领域的应急管理工作，组织开展建筑施工安全事故的应急处置。9.城市管理部门：负责城市管理领域的应急管理工作，组织开展城市基础设施的抢修和维护，保障城市正常运行。10.市场监督管理部门：负责食品、药品、特种设备等领域的安全监管，组织开展相关突发事件的应急处置。11.生态环境部门：负责环境污染事故的应急处置，组织开展环境监测和污染控制工作，保障生态环境安全。12.其他部门：按照各自职责，做好相关领域的应急管理工作。（三）应急指挥机构1.旗政府设立突发事件应急指挥中心（以下简称“应急指挥中心”），由旗长担任总指挥，分管领导担任副总指挥，各成员单位负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，设在应急办，负责日常工作。2.应急指挥中心主要职责：负责组织、指挥、协调全旗突发事件的应急处置工作；研究制定应急处置方案和措施；决定应急处置的重大事项；及时向旗委、政府报告突发事件的情况和应急处置工作进展情况。3.应急指挥中心办公室主要职责：负责收集、汇总、分析各类突发事件信息，及时向应急指挥中心报告；传达应急指挥中心的指令，协调各成员单位开展应急处置工作；组织开展应急演练和培训；负责应急指挥中心的日常事务。三、应急预案管理（一）预案制定1.应急办负责组织编制全旗总体应急预案，各成员单位负责编制本部门、本行业、本领域的专项应急预案。2.应急预案应当符合国家法律法规和有关标准要求，结合本地区、本部门、本行业的实际情况，具有科学性、实用性和可操作性。3.应急预案应当包括总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、保障措施、附则等内容。（二）预案修订1.应急预案应当根据国家法律法规和有关标准的变化，应急管理工作的实际需要，以及突发事件的应急处置经验教训，及时进行修订。2.应急预案修订后，应当按照规定程序重新审批、发布，并报上级主管部门备案。（三）预案演练1.应急办负责组织全旗性的应急演练，各成员单位负责组织本部门、本行业、本领域的应急演练。2.应急演练应当根据应急预案的要求，结合实际情况，制定演练方案，明确演练目的、内容、步骤和要求。3.应急演练应当注重实战性，提高参演人员的应急处置能力和协同配合能力。演练结束后，应当及时总结经验教训，针对演练中存在的问题，对应急预案进行修订和完善。四、应急信息管理（一）信息收集1.各成员单位应当建立健全突发事件信息收集制度，及时收集、汇总本部门、本行业、本领域的突发事件信息，并按照规定及时报送应急办。2.应急办应当建立健全突发事件信息收集网络，拓宽信息收集渠道，及时收集、汇总全旗各类突发事件信息。（二）信息报告1.突发事件发生后，事发地有关部门应当立即向应急办报告事件的基本情况、发展态势、已采取的措施等信息，并及时续报事件处置进展情况。2.应急办接到突发事件信息报告后，应当立即进行核实、分析和评估，按照规定及时向旗委、政府报告，并通报相关部门。3.信息报告应当做到及时、准确、全面，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。（三）信息发布1.突发事件的信息发布应当遵循及时、准确、客观、全面的原则，由旗委宣传部负责组织协调，应急办会同有关部门做好信息发布工作。2.信息发布应当通过政府网站、新闻发布会、媒体报道等多种渠道进行，及时向社会公众发布突发事件的相关信息，回应社会关切。3.未经授权，任何单位和个人不得擅自发布突发事件的信息。五、应急处置与救援（一）先期处置1.突发事件发生后，事发地有关部门应当立即启动本部门应急预案，组织开展先期处置工作，采取有效措施控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。2.先期处置工作主要包括：迅速组织救援力量赶赴现场，开展抢险救援、医疗救治、人员疏散等工作；及时收集、报告事件信息；保护现场，维护秩序；做好舆论引导工作。（二）应急响应1.应急办接到突发事件信息报告后，应当立即进行分析评估，根据事件的性质、危害程度、影响范围等因素，确定应急响应级别，并向应急指挥中心报告。2.应急指挥中心根据应急响应级别，启动相应的应急指挥机制，组织协调各成员单位开展应急处置工作。3.应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个级别。各级应急响应的具体标准和处置措施按照国家和自治区有关规定执行。（三）指挥与协调1.应急指挥中心负责统一指挥、协调全旗突发事件的应急处置工作。应急指挥中心总指挥负责全面指挥应急处置工作，副总指挥协助总指挥开展工作。2.应急指挥中心办公室负责传达应急指挥中心的指令，协调各成员单位开展应急处置工作。各成员单位应当按照应急指挥中心的指令，迅速组织力量开展应急处置工作，并及时向应急指挥中心报告工作进展情况。3.在应急处置过程中，应急指挥中心应当根据事件的发展态势，及时调整应急处置方案和措施，确保应急处置工作的顺利进行。（四）现场处置1.现场指挥机构负责现场的应急处置工作，根据事件性质、危害程度、影响范围等因素，制定现场处置方案，组织开展抢险救援、医疗救治、人员疏散、现场秩序维护等工作。2.现场指挥机构应当及时向应急指挥中心报告现场情况和应急处置工作进展情况，根据应急指挥中心的指令，调整现场处置方案和措施。3.在现场处置过程中，应当注重保护现场，收集相关证据，为后续的调查处理工作提供依据。（五）应急结束1.突发事件应急处置工作结束后，现场指挥机构应当组织对事件进行评估，确认事件得到有效控制，危害已经消除，损失降到最低程度，向应急指挥中心提出应急结束的建议。2.应急指挥中心根据现场指挥机构的建议，决定应急结束，并向各成员单位通报。3.应急结束后，应当及时组织开展善后处置工作，包括人员安置、补偿，物资和设备清理、消毒，污染物收集、处理等，尽快恢复正常的生产生活秩序。六、应急保障（一）队伍保障1.各成员单位应当建立健全应急救援队伍，明确队伍的职责、任务和人员组成，加强队伍建设和培训，提高应急救援能力。2.应急办应当建立全旗应急救援队伍数据库，掌握各应急救援队伍的基本情况，定期组织开展应急救援队伍的培训和演练，提高队伍的协同作战能力。3.鼓励和支持社会力量参与应急救援工作，建立健全社会应急救援队伍参与应急救援的机制和办法。（二）物资保障1.各成员单位应当根据本部门、本行业、本领域的应急管理工作需要，储备必要的应急物资，并建立健全应急物资管理制度，加强应急物资的储备、保管、维护和更新。2.应急办应当会同有关部门制定全旗应急物资储备规划和储备标准，建立全旗应急物资储备库，储备必要的应急物资，并定期组织对应急物资进行检查、维护和更新。3.建立健全应急物资调配机制，根据应急处置工作需要，及时调配应急物资，保障应急处置工作的顺利进行。（三）资金保障1.财政部门应当保障应急管理工作所需经费，将应急管理工作经费纳入财政预算，并根据应急管理工作的实际需要，及时调整预算安排。2.应急办应当会同有关部门制定应急管理工作经费使用管理办法，加强对应急管理工作经费的管理和监督，确保经费使用合理、安全、有效。3.鼓励和引导社会资金参与应急管理工作，拓宽应急管理工作经费的筹集渠道。（四）通信与信息保障1.各成员单位应当建立健全应急通信保障体系，确保应急处置过程中的通信畅通。2.应急办应当会同有关部门建立全旗应急通信联络机制，明确应急通信联络方式和人员，定期组织开展应急通信演练，提高应急通信保障能力。3.加强应急管理信息化建设，建立健全应急管理信息平台，实现应急信息的快速收集、汇总、分析和共享，为应急处置工作提供决策支持。（五）交通运输保障1.交通运输部门应当保障应急物资、人员的运输畅通，组织协调交通运输工具参与应急救援工作。2.建立健全应急交通运输保障机制，制定应急交通运输保障预案，明确应急交通运输保障的组织指挥、运输方式、运输路线、运输工具等内容。3.在应急处置过程中，根据需要及时开辟应急通道，确保应急物资、人员的运输畅通。（六）医疗卫生保障1.卫生健康部门应当组织开展医疗救治、疾病防控等工作，保障公众的身体健康和生命安全。2.建立健全医疗卫生应急保障体系，制定医疗卫生应急保障预案，明确医疗卫生应急保障的组织指挥、医疗救治队伍、医疗救治设备、药品储备等内容。3.在应急处置过程中，及时组织医疗卫生救援力量赶赴现场，开展医疗救治工作，做好疾病防控工作，防止疫情发生和蔓延。（七）治安保障1.公安部门应当维护突发事件现场秩序，依法打击违法犯罪行为，协助有关部门做好应急处置工作。2.建立健全治安应急保障机制，制定治安应急保障预案，明确治安应急保障的组织指挥、警力部署、治安管控等内容。3.在应急处置过程中，加强对现场及周边地区的治安管控，维护社会秩序，确保应急处置工作的顺利进行。七、后期处置（一）善后处置1.应急处置工作结束后，事发地有关部门应当组织开展善后处置工作，包括人员安置、补偿，物资和设备清理、消毒，污染物收集、处理等，尽快恢复正常的生产生活秩序。2.民政部门应当做好受灾群众的救助、安置等工作，组织开展社会捐赠活动，接收、管理和分配捐赠款物。3.其他有关部门应当按照各自职责，做好相关善后处置工作。（二）调查与评估1.应急处置工作结束后，应急办应当会同有关部门对突发事件的起因、经过、处置过程、损失、影响以及恢复重建等情况进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。2.调查评估工作应当客观、公正、全面，充分听取有关部门、单位和个人的意见，形成调查评估报告，并报旗委、政府。3.根据调查评估结果，对应急预案进行修订和完善，对应急管理工作进行改进和加强。（三）恢复重建1.发展改革部门应当会同有关部门组织编制恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、重点和措施，报旗委、政府批准后组织实施。2.财政部门应当按照恢复重建规划，保障恢复重建工作所需资金。其他有关部门应当按照各自职责，做好恢复重建相关工作。3.在恢复重建过程中，应当注重整合资源，充分利用社会力量，提高恢复重建工作的效率和质量。八、监督管理（一）考核评价1.应急办应当会同有关部门建立健全应急管理工作考核