扫黄打非进基层工作制度

PAGE扫黄打非进基层工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实中央关于意识形态工作的决策部署，加强基层意识形态阵地建设，净化社会文化环境，维护基层文化市场秩序，保障人民群众的文化权益，特制定本工作制度，确保“扫黄打非”工作在基层扎实有效开展。（二）适用范围本制度适用于本地区各级基层组织，包括街道办事处、乡镇政府、社区居委会、村委会以及辖区内各类文化经营场所、学校、企业等相关单位。（三）工作原则1.属地管理原则以基层行政区划为单位，各属地负责本辖区内“扫黄打非”工作的组织实施、日常监管和问题处置，确保工作责任落实到具体部门和个人。2.标本兼治原则既要严厉打击各类涉黄涉非违法违规行为，又要注重从源头上查找问题、堵塞漏洞，加强制度建设和宣传教育，建立长效工作机制，实现治标与治本相结合。3.协作联动原则充分发挥基层各部门、各单位的职能作用，加强协作配合，形成工作合力。建立健全与公安、文化、市场监管、网信等部门的联动机制，实现信息共享、联合执法、协同处置。4.依靠群众原则广泛发动群众参与“扫黄打非”工作，畅通举报渠道，鼓励群众积极提供线索，形成全社会共同抵制涉黄涉非行为的良好氛围。二、组织领导（一）成立工作领导小组1.组成人员成立以基层党委（党工委）书记为组长，宣传委员、分管文化工作的领导为副组长，相关职能部门负责人、社区（村）负责人为成员的“扫黄打非”进基层工作领导小组。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调。2.职责分工组长职责：全面负责本地区“扫黄打非”进基层工作的领导，统筹协调各方力量，研究解决工作中的重大问题。副组长职责：协助组长开展工作，具体负责组织实施各项工作任务，督促检查工作落实情况，协调解决工作中的具体问题。成员职责：按照各自职能，负责做好本部门、本单位与“扫黄打非”相关的工作，积极参与联合行动，落实领导小组交办的各项任务。（二）明确成员单位职责1.宣传部门负责统筹协调“扫黄打非”宣传工作，制定宣传计划，组织开展形式多样的宣传活动，营造良好的舆论氛围。加强对各类媒体的管理，指导媒体做好“扫黄打非”宣传报道，及时发布工作动态和典型案例。2.文化部门负责对文化市场进行日常监管，查处各类文化市场违法违规经营行为，包括非法出版物、淫秽色情文化产品、侵权盗版等。加强对文化经营场所的审批和管理，督促经营单位落实主体责任，规范经营行为。3.公安部门负责依法打击各类涉黄涉非违法犯罪活动，维护社会治安秩序。加强与文化、市场监管等部门的协作配合，开展联合执法行动，及时侦破重大案件，深挖犯罪团伙和幕后黑手。4.市场监管部门负责对市场经营活动进行监管，查处销售非法出版物、假冒伪劣商品等违法行为。加强对印刷复制企业、出版物发行单位、文化用品销售店等市场主体的监管，规范市场经营秩序。5.网信部门负责加强网络监管，清理网上涉黄涉非有害信息，打击网络传播淫秽色情、低俗信息、侵权盗版等违法违规行为。指导网站平台履行主体责任，加强内容审核，营造健康有序的网络环境。6.教育部门负责将“扫黄打非”工作纳入学校教育教学内容，加强对师生的宣传教育，提高师生的法律意识和辨别能力。指导学校开展“扫黄打非”主题活动，营造良好的校园文化环境。7.社区（村）组织负责组织开展本辖区内的“扫黄打非”宣传教育活动，发动群众参与，及时发现和报告涉黄涉非线索。协助相关部门做好文化市场巡查和整治工作，维护社区（村）文化环境安全。三、工作机制（一）信息收集与研判机制1.建立信息收集渠道在社区（村）设立“扫黄打非”信息员，负责收集本辖区内的涉黄涉非线索，及时上报街道（乡镇）“扫黄打非”办公室。依托基层网格管理体系，网格员在日常巡查中发现涉黄涉非问题，及时记录并反馈给社区（村）“扫黄打非”工作负责人。设立举报电话、邮箱、信箱等，畅通群众举报渠道，鼓励群众对发现的涉黄涉非行为进行举报。2.信息研判与处置街道（乡镇）“扫黄打非”办公室定期对收集到的信息进行梳理分析，研判问题的性质、严重程度和影响范围。对于一般性问题，及时组织相关部门进行核查处理；对于重大线索，迅速上报上级“扫黄打非”工作领导小组，并协调相关部门开展联合调查。（二）巡查检查机制1.制定巡查计划根据辖区实际情况，制定“扫黄打非”巡查检查计划，明确巡查重点区域、重点场所和重点时段。巡查重点区域包括文化市场集中区域、学校周边、居民小区等；重点场所包括书店、报刊亭、网吧、娱乐场所、印刷复制企业等；重点时段包括节假日、开学季、寒暑假等文化消费高峰期。2.开展日常巡查组织文化、公安、市场监管等部门联合开展日常巡查，采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，对辖区内各类文化经营场所进行全面检查。检查内容包括经营资质、出版物内容、网络文化产品、消防安全等方面，严厉查处违法违规经营行为。3.专项整治行动针对群众反映强烈、问题突出的重点领域和重点问题，适时开展专项整治行动。专项整治行动要明确整治目标、任务和措施，集中力量进行打击和整治，确保取得实效。（三）案件查办机制1.线索交办与移送对于发现的涉黄涉非案件线索，按照属地管理和职责分工原则，及时进行交办和移送。属于本部门职责范围内的线索，由相关部门直接进行调查处理；涉及多个部门的线索，由“扫黄打非”工作领导小组办公室牵头组织联合调查。2.案件查办流程立案：对符合立案条件的案件，及时立案查处，并按照规定程序进行调查取证。调查：执法人员通过询问当事人、查阅资料、现场勘查等方式，全面收集证据，查明案件事实。审理：案件调查终结后，由承办部门对案件进行审理，提出处理意见，报本部门负责人审批。处罚：根据案件审理结果，依法作出行政处罚决定，并送达当事人。当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。执行：行政处罚决定生效后，当事人应当自觉履行。对于拒不履行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。3.案件通报与曝光建立案件通报制度，对查处的涉黄涉非典型案件及时进行通报，发挥警示作用。同时，通过媒体曝光等方式，向社会公开案件信息，增强公众对“扫黄打非”工作的认知度和支持度。（四）应急处置机制1.制定应急预案针对可能出现的重大涉黄涉非突发事件，制定应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序和保障措施等。应急预案要具有针对性、可操作性和科学性，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行处置。2.应急处置流程事件报告：发生重大涉黄涉非突发事件后，相关部门和单位要立即向“扫黄打非”工作领导小组办公室报告事件情况，包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、发展态势等。启动应急响应：“扫黄打非”工作领导小组办公室接到报告后，迅速核实情况，根据事件严重程度启动相应级别的应急响应机制，组织协调相关部门和单位开展应急处置工作。现场处置：各应急处置力量迅速赶赴现场，采取有效措施控制事态发展，保护现场，疏散群众，防止次生灾害发生。同时，开展调查取证工作，查明事件原因和责任主体。信息发布：按照信息发布有关规定，及时、准确、客观地向社会发布事件处置信息，回应社会关切，避免不实信息传播造成不良影响。后期处置：事件处置结束后，组织开展评估总结工作，分析事件原因，总结经验教训，提出改进措施，并对相关责任单位和责任人进行责任追究。四、宣传教育（一）开展主题宣传活动1.制定宣传方案每年制定“扫黄打非”主题宣传活动方案，明确宣传主题、内容、形式和时间安排等。宣传活动要紧密结合实际，突出重点，注重实效，吸引广大群众积极参与。2.丰富宣传形式利用社区（村）宣传栏、文化墙、电子显示屏等阵地，广泛宣传“扫黄打非”工作的意义、法律法规和典型案例，营造浓厚的宣传氛围。组织开展“扫黄打非”知识讲座、培训、竞赛等活动，提高群众对“扫黄打非”工作的认知度和参与度。结合文化下乡、志愿服务等活动，编排“扫黄打非”主题文艺节目，深入基层进行演出，以群众喜闻乐见的形式宣传“扫黄打非”知识。（二）加强重点人群教育1.学校教育将“扫黄打非”教育纳入学校德育工作体系，通过课堂教学、主题班会、社会实践等形式，对学生进行法律法规教育和道德教育，引导学生自觉抵制不良文化。2.企业教育加强对辖区内企业员工的宣传教育，特别是文化企业、印刷企业等从业人员，提高其法律意识和职业道德水平，规范企业经营行为。3.社区（村）居民教育针对社区（村）居民开展形式多样的宣传教育活动，如发放宣传资料、举办知识讲座、开展法律咨询等，增强居民对“扫黄打非”工作的认识，引导居民积极参与监督。五、工作保障（一）人员保障1.配备专职人员街道（乡镇）要明确专人负责“扫黄打非”工作，确保工作有人抓、有人管。社区（村）要配备兼职信息员，负责本辖区内“扫黄打非”信息收集和宣传教育等工作。2.加强队伍培训定期组织“扫黄打非”工作人员参加业务培训，提高其政策水平、业务能力和执法水平。培训内容包括法律法规、业务知识、执法技能等方面，通过培训不断提升工作队伍的综合素质。（二）经费保障1.设立专项经费各级政府要将“扫黄打非”工作经费纳入财政预算，设立专项经费，保障“扫黄打非”工作的正常开展。专项经费主要用于宣传教育、巡查检查、案件查办、设备购置等方面。2.经费管理与使用建立健全“扫黄打非”工作经费管理制度，并严格按照财务规定进行管理和使用。经费使用要公开透明，接受审计和监督，确保专款专用，提高资金使用效益。（三）技术保障1.加强信息化建设利用现代信息技术手段，建立“扫黄打非”信息管理系统，实现信息收集、研判、处置、统计分析等工作的信息化、智能化。通过信息化系统，提高工作效率，提升监管水平。2.运用技术手段监管充分利用网络监测、视频监控、智能识别等技术手段，加强对文化市场的实时监管。在重点区域、重点场所安装视频监控设备，实现对文化经营活动的远程监控和动态管理。六、考核评价（一）建立考核评价体系1.制定考核标准根据“扫黄打非”工作目标任务，制定详细的考核评价标准，明确考核内容、指标和权重。考核内容包括组织领导、工作机制、宣传教育、巡查检查、案件查办、应急处置等方面。2.确定考核方式考核评价采取日常检查与年度考核相结合的方式进行。日常检查由上级“扫黄打非”工作领导小组办公室组织开展，不定期对基层工作进行抽查；年度考核在每年年底进行，由基层单位按照要求报送年度工作总结和自评报告，上级组织考核组进行实地考核。（二）考核结果运用1.表彰奖励对在“