恩施市应急管理工作制度

PAGE恩施市应急管理工作制度一、总则（一）目的为了加强恩施市应急管理工作，有效预防、应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于恩施市行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应急管理活动。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在市委、市政府的统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制。4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规，加强应急管理工作的规范化、制度化、法制化建设，提高应急管理工作的科学化、专业化、精细化水平。5.快速反应，协同应对：加强应急处置队伍建设，提高快速反应能力，建立健全部门之间、地区之间、军地之间以及社会各方面的协同联动机制，形成整体合力。6.依靠科技，提高素质：加强应急管理科学研究和技术开发，充分运用现代信息技术，提高应急管理的科技水平；加强应急管理培训和宣传教育，提高公众的应急意识和自救互救能力。二、应急管理组织体系（一）应急指挥机构成立恩施市应急管理委员会（以下简称市应急委），作为全市应急管理工作的最高领导机构。市应急委主任由市长担任，副主任由市委副书记、常务副市长以及相关副市长担任，成员包括市委、市政府有关部门和单位主要负责人。市应急委下设办公室，设在市应急管理局，负责市应急委日常工作。办公室主任由市应急管理局局长兼任。（二）专项应急指挥机构根据突发事件的类型和特点，设立若干专项应急指挥机构，负责组织、协调、指挥相关领域的应急处置工作。专项应急指挥机构成员由相关部门和单位负责人组成，办公室设在牵头部门。（三）应急管理工作机构市应急管理局是市政府应急管理的工作部门，负责全市应急管理的综合协调、指导和监督工作。其他有关部门按照各自职责，负责本部门、本行业领域的应急管理工作。乡镇（街道）设立应急管理办公室，配备专职工作人员，负责本辖区内的应急管理工作。村（社区）设立应急管理工作小组，明确专人负责应急管理工作。（四）应急救援队伍1.综合性消防救援队伍：承担火灾扑救、抢险救援等应急救援任务。2.专业应急救援队伍：由各行业主管部门组建，负责本行业领域突发事件的应急处置工作。3.社会应急救援队伍：鼓励和引导社会力量组建应急救援队伍，参与应急救援工作。（五）专家咨询机构成立恩施市应急管理专家委员会，聘请相关领域的专家组成，为应急管理工作提供决策咨询和技术支持。三、预防与应急准备（一）应急预案体系建设1.总体应急预案：由市政府制定，是全市应急预案体系的总纲，明确了应急管理的基本原则、组织体系、运行机制以及各类突发事件的应急处置措施。2.专项应急预案：由各专项应急指挥机构牵头制定，针对特定类型的突发事件，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等，规定了相应的应急处置程序和措施。3.部门应急预案：由市政府有关部门根据总体应急预案和专项应急预案，结合本部门职责制定，明确了本部门在应急管理工作中的具体任务和措施。4.乡镇（街道）应急预案：由乡镇（街道）根据实际情况制定，明确了本辖区内应急管理工作的组织体系、应急处置程序和措施。5.村（社区）应急预案：由村（社区）根据实际情况制定，明确了本辖区内应急管理工作的具体任务和措施。（二）应急演练1.演练计划：市应急管理局会同有关部门制定年度应急演练计划，明确演练的内容、形式、时间和参与单位等。2.演练实施：各专项应急指挥机构、有关部门和单位按照演练计划组织实施演练。演练结束后，及时进行总结评估，针对演练中发现的问题，采取有效措施加以改进。3.演练评估：建立应急演练评估机制，对演练的效果进行评估。评估结果作为改进应急管理工作的重要依据。（三）应急物资储备1.储备制度：建立健全应急物资储备管理制度，明确储备物资的种类、数量、储存地点、管理责任等。2.储备方式：采取实物储备、协议储备、生产能力储备等多种方式，确保应急物资的充足供应。3.储备管理：加强应急物资的日常管理，定期进行检查、维护和更新，确保物资完好、有效。（四）应急避难场所建设1.规划建设：制定应急避难场所建设规划，合理确定应急避难场所的数量、布局和规模。2.设施配备：按照国家有关标准，配备必要的生活设施、医疗设施、通信设施等，确保应急避难场所功能齐全、设施完善。3.管理维护：加强应急避难场所的管理维护，定期进行检查、维修和保养，确保其正常使用。（五）宣传教育与培训1.宣传教育：通过多种渠道，广泛宣传应急管理法律法规、应急预案、应急知识等，提高公众的应急意识和自救互救能力。2.培训工作：制定应急管理培训计划，组织开展各类应急管理培训，提高应急管理工作人员的业务水平和应急处置能力。四、监测与预警（一）监测体系建设1.监测网络：建立健全覆盖全市的突发事件监测网络，整合各部门、各行业领域的监测资源，实现信息共享。2.监测内容：对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的发生、发展情况进行实时监测。3.监测报告：各监测单位按照规定的程序和时限，及时向市应急管理部门报告监测信息。（二）预警机制1.预警级别：根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布：市应急管理部门会同有关部门根据监测信息，分析评估突发事件的发展趋势，及时发布预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.预警行动：各有关部门和单位接到预警信息后，按照应急预案的要求，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。五、应急处置与救援（一）信息报告1.报告程序：突发事件发生后，事发地的乡镇（街道）、村（社区）和有关单位应立即向市应急管理部门报告。市应急管理部门接到报告后，应及时向市政府报告，并通报有关部门和单位。2.报告内容：报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、影响范围、发展态势以及已采取的应急措施等。（二）先期处置突发事件发生后，事发地的乡镇（街道）、村（社区）和有关单位应立即启动应急预案，组织开展先期处置工作，采取有效措施控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失，并及时向市应急管理部门报告。（三）应急响应1.响应级别：根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，启动相应级别的应急响应。应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。2.响应措施：应急响应启动后，市应急委及其办公室、各专项应急指挥机构、有关部门和单位按照各自职责，迅速开展应急处置工作，采取抢险救援、医疗救护、人员疏散、交通管制、物资保障、信息发布等措施，确保应急处置工作顺利进行。（四）指挥协调1.指挥机构：市应急委及其办公室、各专项应急指挥机构负责统一指挥、协调应急处置工作。必要时，成立现场应急指挥机构，负责现场的指挥协调工作。2.指挥协调机制：建立健全指挥协调机制，明确各指挥机构、各部门和单位的职责分工，加强信息沟通和协同配合，确保应急处置工作高效有序进行。（五）应急救援1.救援力量：综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急救援队伍等按照各自职责，迅速赶赴现场开展应急救援工作。2.救援措施：根据突发事件的类型和特点，采取相应的救援措施，如灭火、抢险、救援、医疗救护、防疫等，确保救援工作科学、有效。（六）扩大应急当突发事件超出本市处置能力时，及时向上级政府请求支援，并按照上级政府的要求，做好各项配合工作。（七）信息发布1.发布原则：遵循及时、准确、客观、全面的原则，按照规定的程序和权限，及时发布突发事件信息。2.发布渠道：通过政府网站、新闻发布会、微博、微信等多种渠道发布突发事件信息，回应社会关切。六、事后恢复与重建（一）善后处置1.人员安置：对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助、医疗救助、心理抚慰等。2.损失评估：组织有关部门和单位对突发事件造成的损失进行评估，为恢复重建工作提供依据。3.保险理赔：督促有关保险公司及时做好保险理赔工作，帮助受灾群众和企业尽快恢复生产生活。（二）恢复重建1.规划制定：根据损失评估结果，制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务和措施。2.组织实施：按照恢复重建规划，组织有关