应急局行政应诉工作制度

PAGE应急局行政应诉工作制度一、总则（一）目的为规范应急管理部门行政应诉工作，依法履行行政应诉职责，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合应急管理工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于应急管理部门作为被告参加行政诉讼活动的全过程。（三）基本原则1.依法应诉原则严格遵守法律法规，按照法定程序和要求参加行政诉讼，积极履行应尽的义务。2.公正诚信原则秉持公正立场，如实陈述事实，诚实守信，维护应急管理部门的良好形象。3.积极应对原则高度重视行政应诉工作，主动承担应诉责任，及时有效化解行政争议。4.有错必纠原则对于行政行为存在的错误，依法及时纠正，切实维护当事人合法权益。二、应诉准备（一）案件受理与登记1.收到人民法院送达的行政起诉状副本后，由办公室负责统一登记。登记内容包括案件来源、原告信息、案由、诉讼请求、主要事实和理由等。2.及时将起诉状副本及相关材料移送承办业务科室，并附《行政应诉案件移送单》，明确移送时间、移送事项等。（二）承办业务科室答辩准备1.承办业务科室收到起诉状副本及相关材料后，应在规定时间内对行政行为的合法性进行全面审查。审查内容包括行政行为的事实依据、法律依据、程序合法性等。2.组织相关人员研究分析案件情况，收集、整理作出行政行为的证据材料、规范性文件依据等，形成答辩意见。答辩意见应条理清晰、逻辑严密，充分阐述行政行为的合法性和合理性。3.对于复杂疑难案件，承办业务科室可会同政策法规科、法律顾问等进行集体讨论，必要时组织专家论证，确保答辩意见准确无误。（三）提交答辩状1.承办业务科室应在法定期限内起草答辩状，并经分管领导审核后提交。答辩状应针对原告的诉讼请求和事实理由，逐一进行回应和反驳，阐明行政行为的合法性和正当性。2.答辩状应加盖应急管理部门公章，并按照规定格式和份数提交人民法院。（四）证据准备1.承办业务科室负责收集、整理作出行政行为的证据材料。证据材料应真实、合法、有效，能够充分证明行政行为的合法性。2.对证据材料进行分类编号，制作证据清单，注明证据名称、来源、证明内容等。证据清单应随答辩状一并提交人民法院。3.在行政诉讼过程中，根据人民法院的要求，及时补充、提交相关证据材料。确因客观原因无法提供的，应及时向人民法院说明情况，并申请延期提供。（五）授权委托1.根据案件情况，需要委托代理人参加诉讼的，由政策法规科按照相关规定办理授权委托手续。2.委托代理人应具备相应的法律知识和诉讼经验，熟悉应急管理业务。授权委托书应明确委托事项、代理权限、代理期限等内容，并由委托人签名或盖章。（六）其他准备工作1.政策法规科负责与人民法院沟通联系，了解案件审理进度、开庭时间等信息，并及时反馈给承办业务科室。2.承办业务科室根据需要，准备相关的法律法规、政策文件等资料，以便在庭审中作为参考依据。3.对于可能引起社会关注的重大行政应诉案件，应制定舆情应对预案，做好舆情监测和应对工作。三、庭审应对（一）庭审准备1.承办业务科室应提前到达庭审现场，熟悉庭审环境，做好各项准备工作。2.按照庭审要求，整理好证据材料、答辩状等文件，确保在庭审过程中能够准确、及时地提供相关资料。3.参加庭审人员应着装整齐、举止得体，遵守庭审纪律。（二）庭审陈述1.庭审过程中，由承办业务科室负责人或委托代理人按照答辩状内容进行陈述，阐述行政行为的合法性和合理性。2.陈述应简洁明了、重点突出，避免冗长和模糊不清的表述。对于原告提出的质疑和诉求，应进行针对性回应。（三）举证质证1.按照人民法院的要求，依次出示证据材料，并就证据的真实性、合法性、关联性进行说明。2.对原告提交的证据进行质证，针对证据的证明力、证明目的等提出质证意见，反驳原告的主张。3.在质证过程中，应保持冷静、客观，尊重法庭秩序，不得随意打断对方发言。（四）辩论环节1.根据庭审情况，针对案件争议焦点进行辩论。辩论应围绕行政行为的合法性、合理性以及法律适用等问题展开，充分阐述己方观点。2.辩论过程中，应注重逻辑推理和论证，引用法律法规和政策文件作为依据支持己方观点，不得进行人身攻击或使用不当言辞。3.认真倾听对方辩论意见，及时调整辩论策略，进行有效的反驳和回应。（五）庭审记录1.安排专人负责庭审记录，记录庭审过程中的各方发言、举证质证、辩论等情况。2.庭审记录应客观、准确、完整，不得遗漏重要信息。记录完成后，应及时交参加庭审人员核对签字。（六）庭审后续工作1.庭审结束后，及时整理庭审资料。对庭审中提出的新问题、新情况进行分析研究，评估庭审效果。2.根据庭审情况，进一步完善答辩意见和证据材料，为后续的案件处理做好准备。3.对于庭审中需要补充说明或提供的材料，应按照人民法院的要求及时提交。四、案件审理与判决（一）案件审理跟踪1.政策法规科负责跟踪案件审理进度，及时了解人民法院的审理意见和要求。2.与人民法院保持密切沟通，按照要求提交相关材料，配合人民法院做好案件审理工作。（二）判决结果分析1.收到人民法院的判决书后，承办业务科室应及时组织相关人员对判决结果进行分析。分析内容包括判决结果是否符合预期、判决依据是否充分、行政行为存在的问题及改进措施等。2.对于判决结果不服的，应在法定上诉期限内提出上诉申请，并按照上诉程序做好相关工作。（三）执行判决1.对于人民法院作出的生效判决，应急管理部门应依法履行判决义务。2.承办业务科室负责制定执行方案，明确执行措施、执行期限等内容，并组织实施。3.在执行过程中，如遇到困难或问题，及时向分管领导汇报，并积极与人民法院沟通协调，确保判决得到有效执行。五、案件归档与总结（一）案件归档1.行政应诉案件结案后，承办业务科室应及时将案件材料整理归档。归档材料包括行政起诉状副本、答辩状、证据材料、庭审记录、判决书等。2.按照档案管理规定，对归档材料进行分类编号、装订成册，并移交档案管理部门妥善保管。（二）案件总结1.每起行政应诉案件结案后，承办业务科室应撰写案件总结报告。总结报告应包括案件基本情况、审理过程、判决结果、存在问题及改进建议等内容。2.政策法规科负责对案件总结报告进行汇总分析，形成年度行政应诉案件总结报告。年度总结报告应分析行政应诉案件的特点、趋势，提出加强和改进行政应诉工作的意见和建议。3.根据案件总结情况，针对存在的问题，及时完善相关制度和工作流程，加强业务培训，提高行政应诉工作水平。六、工作保障（一）人员保障1.明确应急管理部门行政应诉工作的分管领导和具体承办人员，确保行政应诉工作有专人负责。2.加强行政应诉人员队伍建设，通过培训、学习交流等方式，提高行政应诉人员的法律素养和业务能力。3.鼓励行政应诉人员参加法律职业资格考试等相关培训，不断提升专业水平。（二）经费保障1.设立行政应诉专项经费，保障行政应诉工作所需的各项费用支出。2.行政应诉专项经费主要用于聘请法律顾问、委托代理人、案件受理费、证据材料复印费、庭审差旅费等方面。3.严格经费管理，确保经费使用合理、合规，提高经费使用效益。（三）技术保障1.加强信息化建设，利用现代信息技术手段，提高行政应诉工作效率和管理水平。2.建立行政应诉案件管理系统，实现案件受理、登记、答辩准备、庭审应对、案件审理与判决、案件归档与总结等全过程信息化管理。3.利用信息化系统，及时收集、整理行政应诉工作相关数据，为分析研究行政应诉工作情况提供数据支持。七、监督与考核（一）内部监督1.政策法规科负责对行政应诉工作进行内部监督检查，定期对行政应诉案件办理情况进行抽查。2.监督检查内容包括案件受理登记、答辩准备、庭审应对、案件审理与判决、案件归档与总结等环节的工作质量和程序合规性。3.对发现的问题及时提出整改意见，督促承办业务科室进行整改，确保行政应诉工作依法规范开展。（二）考核评价1.建立行政应诉工作考核评价制度，将行政应诉工作纳入应急管理