广州市城管执法工作制度

PAGE广州市城管执法工作制度一、总则（一）目的为加强广州市城市管理综合执法工作，规范执法行为，提高执法效能，维护城市管理秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和规章，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于广州市行政区域内城市管理综合执法部门及其执法人员依法履行职责的活动。（三）基本原则1.合法性原则：执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.合理性原则：执法行为应当符合法律目的，遵循公平、公正原则，考虑相关因素，避免滥用自由裁量权。3.公开性原则：执法依据、程序、结果等应当向社会公开，保障公众知情权和监督权。4.高效便民原则：简化执法程序，提高执法效率，方便当事人，及时解决城市管理中的问题。5.教育与处罚相结合原则：坚持教育先行，引导当事人自觉遵守城市管理规定，对违法行为依法予以处罚，达到教育与处罚的双重目的。二、执法主体与职责（一）执法主体广州市城市管理综合执法部门是本市城市管理综合执法的行政主体，依法独立行使职权。（二）职责范围1.贯彻执行国家、省、市有关城市管理综合执法方面的法律法规、规章和政策。2.行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。3.行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，以及未经批准进行临时建设、临时建筑物超过批准期限不拆除的行政处罚权。4.行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。5.行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。6.行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权；对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚权；对向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的行政处罚权；对在城市建成区内排放生活污水的行政处罚权。7.行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照经营行为的行政处罚权。8.行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。9.履行省人民政府、市人民政府规定的其他职责。三、执法人员管理（一）资格与培训1.执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可上岗执法。2.定期组织执法人员参加法律法规、业务知识、职业道德等培训，提高执法人员综合素质。（二）行为规范1.执法人员应当严格遵守执法程序，文明执法，公正执法，不得打骂、侮辱当事人，不得侵犯当事人的合法权益。2.执法人员应当着装整齐，佩戴标志，持证上岗，亮证执法。3.执法人员在执法过程中应当使用规范的执法文书，做到字迹清晰、内容完整、表述准确。（三）考核与奖惩1.建立执法人员考核制度，对执法人员的执法工作进行定期考核，考核结果作为奖惩、晋升、辞退的依据。2.对执法工作成绩突出的执法人员，给予表彰和奖励；对违法违纪的执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、执法程序（一）立案1.执法人员在巡查或者受理投诉举报过程中，发现违法行为线索的，应当进行初步调查核实。2.经初步调查核实，认为违法行为事实清楚、证据确凿，依法应当给予行政处罚的，应当予以立案，并填写立案审批表，报执法部门负责人批准。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。3.执法人员可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，检查、勘验现场，抽样取证等方式进行调查取证。4.执法人员进行调查取证时，应当出示行政执法证件，表明执法身份。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在执法部门告知后三日内提出申请。执法部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由执法部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）处罚决定1.执法人员根据调查取证的情况，提出处罚建议，报执法部门负责人审批。2.执法部门负责人根据处罚建议，作出处罚决定。处罚决定应当以书面形式作出，并加盖执法部门印章。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法部门可以依法采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（六）结案1.行政处罚决定执行完毕后，执法人员应当及时将案件材料整理归档，填写结案审批表，报执法部门负责人批准结案。2.结案后，执法部门应当对案件进行统计分析，总结经验教训，提出改进措施。五、执法监督（一）内部监督1.建立健全执法监督制度，加强对执法部门及其执法人员执法活动的监督检查。2.定期对执法工作进行检查、考核、评议，及时发现和纠正执法中存在的问题。3.对执法人员的执法行为进行全程监督，发现违法违纪行为，依法予以处理。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、举报信箱等，及时受理和处理公众的投诉举报。2.接受人大、政协的监督，定期向人大、政协汇报执法工作情况，听取意见和建议。3.接受新闻媒体的监督，及时回应社会关切，对执法工作中的问题进行整改。六、执法协作与配合（一）与其他部门的协作1.加强与公安、工商、环保、规划、建设等部门的协作配合，建立健全信息共享、联合执法等工作机制。2.在执法过程中，需要其他部门协助的，应当及时向有关部门提出协助请求，有关部门应当予以配合。（二）与街道办事处（镇人民政府）的协作1.加强与街道办事处（镇人民政府）的沟