广州市城市管理工作制度

PAGE广州市城市管理工作制度一、总则（一）目的为加强广州市城市管理工作，提升城市环境品质，保障城市安全运行，促进城市可持续发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于广州市行政区域内的城市管理相关工作，包括市容环境卫生、市政设施管理、园林绿化养护、城市照明管理、违法建设治理、环境卫生综合整治等方面。（三）基本原则1.以人为本原则：以满足人民群众对美好生活环境的需求为出发点和落脚点，充分考虑市民的意愿和利益，不断提升城市管理服务水平。2.依法治理原则：严格遵守国家法律法规，依法履行城市管理职责，规范执法行为，确保城市管理工作在法治轨道上运行。3.精细化管理原则：运用现代信息技术和科学管理手段，对城市管理的各个环节进行精准化、精细化、常态化管理，提高城市管理效能。4.共建共享原则：强化政府主导、部门协同、社会参与、公众监督，形成共建共享的城市管理工作格局，共同营造整洁、有序、安全、宜居的城市环境。二、市容环境卫生管理（一）责任分工1.市城市管理部门：负责全市市容环境卫生管理工作的统筹协调、指导监督和考核评价；制定市容环境卫生管理标准和规范；组织开展全市性的市容环境卫生整治行动。2.区城市管理部门：负责本辖区内市容环境卫生管理工作的具体组织实施和监督检查；落实市城市管理部门部署的各项工作任务；组织开展辖区内的市容环境卫生整治工作。3.街道办事处（镇人民政府）：负责本辖区内市容环境卫生的日常管理工作；组织社区居民和单位开展环境卫生整治活动；督促辖区内的单位和个人履行市容环境卫生责任。（二）市容秩序管理1.户外广告与招牌设置管理严格按照相关规定审批户外广告与招牌的设置，确保其安全、美观、规范。定期对户外广告与招牌进行巡查，及时发现和处理存在安全隐患、影响市容市貌的问题。规范户外广告与招牌的内容，禁止发布违法违规广告。2.占道经营与乱摆卖治理加强对主次干道、商业街区、学校周边等重点区域的巡查管控，及时制止和取缔占道经营、乱摆卖行为。合理规划设置临时经营疏导点，引导流动摊贩规范经营。加强与相关部门的协同配合，形成治理合力，共同维护良好的市容秩序。3.乱张贴、乱涂写、乱刻画整治建立健全乱张贴、乱涂写、乱刻画治理工作机制，加强日常巡查和清理。运用信息技术手段，对乱张贴、乱涂写、乱刻画行为进行源头追溯和查处。加强宣传教育，提高市民的文明素质，引导市民自觉抵制乱张贴等违法行为。（三）环境卫生清扫保洁1.清扫保洁作业标准主次干道、商业街区等重点区域实行全天候保洁，确保路面干净整洁，无杂物、无积水。背街小巷、居民小区等区域定期进行清扫保洁，做到垃圾日产日清。加强对公共厕所、垃圾转运站等环卫设施的清扫保洁，保持设施清洁卫生。2.垃圾收运处理合理设置垃圾收集容器，定期进行清理和更换，确保垃圾收集容器完好无损、外观整洁。按照规定的时间和路线，及时收运各类垃圾，做到密闭运输，防止垃圾沿途洒落。加强对垃圾处理设施的运行管理，确保垃圾得到安全、有效处理，达标排放。（四）环境卫生质量考核1.考核指标市容环境卫生达标率：考核主次干道、背街小巷、居民小区等区域的环境卫生达标情况。垃圾无害化处理率：考核垃圾处理设施的运行效果，确保垃圾无害化处理率达到规定标准。公共厕所卫生达标率：考核公共厕所的卫生状况，确保公共厕所卫生达标率达到规定标准。2.考核方式市城市管理部门定期组织对各区市容环境卫生质量进行考核评价，采取日常巡查、定期检查、专项督查等方式进行。考核结果纳入对各区政府的绩效考核内容，对考核成绩优秀的区给予表彰和奖励，对考核不达标的区进行通报批评，并责令限期整改。三、市政设施管理（一）道路桥梁管理1.巡查维护建立道路桥梁巡查制度，定期对道路桥梁进行巡查，及时发现和处理路面病害、桥梁结构安全隐患等问题。按照养护技术规范，对道路桥梁进行日常养护和维修，确保道路桥梁设施完好，通行安全。2.挖掘修复管理严格控制道路桥梁挖掘行为，确需挖掘的，必须按照规定办理审批手续。挖掘单位在挖掘施工前，应制定详细的施工方案和安全保障措施，并报相关部门备案。挖掘施工结束后，挖掘单位应按照规定及时对挖掘现场进行修复，确保道路桥梁设施恢复原状，保证通行安全。（二）排水设施管理1.排水管网维护加强对排水管网的巡查维护，定期清疏排水管道，确保排水畅通，防止污水外溢。及时修复排水管网的破损、渗漏等问题，保障排水设施正常运行。2.污水处理设施管理加强对污水处理厂等污水处理设施的运行管理，确保污水处理设施正常运行，达标排放。定期对污水处理设施进行检测和评估，及时发现和解决存在的问题。（三）路灯照明管理1.路灯设施维护建立路灯设施巡查制度，定期对路灯设施进行巡查，及时修复损坏的路灯灯具、灯杆等设施。加强对路灯照明线路的维护管理，确保路灯照明正常，亮灯率达到规定标准。2.照明节能管理推广应用节能灯具和智能照明控制系统，提高路灯照明的节能效果。合理设置路灯照明时间，根据季节和天气变化适时调整路灯开关时间，节约能源。（四）市政设施安全管理1.安全检查与隐患排查定期对市政设施进行安全检查，排查安全隐患，建立安全隐患台账。对发现的安全隐患，及时采取有效措施进行整改，确保市政设施安全运行。2.应急处置制定市政设施应急预案，明确应急处置流程和责任分工。定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。发生市政设施安全事故时，应及时启动应急预案，迅速采取措施进行抢险救援，最大限度减少损失。四、园林绿化养护（一）绿地养护管理1.养护作业标准按照园林绿化养护技术规范，对公园、广场、道路绿化带等各类绿地进行日常养护，包括浇水、施肥、修剪、病虫害防治等。确保绿地植物生长良好，景观效果优美，无明显病虫害，无缺株、死株现象。2.绿地保护加强对绿地的巡查管理，制止各类破坏绿地的行为，保护绿地资源。严格控制在绿地上进行建设、堆放物料等活动，确需临时占用绿地的，必须按照规定办理审批手续。（二）公园管理1.游园秩序维护加强公园的日常管理，维护游园秩序，确保游客安全。合理设置公园出入口、游步道、休息设施等，方便游客游览。2.公园设施维护定期对公园内的亭台楼阁、廊桥、座椅等设施进行巡查维护，及时修复损坏的设施。加强对公园内的环境卫生管理，保持公园环境整洁。（三）古树名木保护1.登记建档对本市范围内的古树名木进行全面调查登记，建立古树名木档案，详细记录古树名木的生长位置、生长状况、保护措施等信息。2.保护措施（1）设置明显的保护标志，划定保护范围，采取围栏、支撑等保护措施，防止古树名木受到人为破坏和自然灾害侵害。（2）定期对古树名木进行巡查和养护，建立养护记录档案。（3）加强对古树名木的病虫害防治和复壮工作，确保古树名木健康生长。（4）严格控制在古树名木保护范围内进行建设、施工等活动，确需进行相关活动的，必须制定详细的保护方案，并报相关部门批准。（四）园林绿化质量考核1.考核指标绿地完好率：考核各类绿地的养护管理质量，确保绿地植物生长良好，无明显病虫害，无缺株、死株现象。绿化景观效果：考核公园、广场、道路绿化带等区域的绿化景观效果，确保景观优美，符合设计要求。古树名木保护率：考核古树名木的保护情况，确保古树名木得到有效保护，无死亡、损坏现象。2.考核方式市城市管理部门定期组织对各区园林绿化质量进行考核评价，采取日常巡查、定期检查、专项督查等方式进行。考核结果纳入对各区政府的绩效考核内容，对考核成绩优秀的区给予表彰和奖励，对考核不达标的区进行通报批评，并责令限期整改。五、违法建设治理（一）违法建设认定1.认定标准依据国家法律法规和本市相关规定，明确违法建设的认定标准，包括未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物、构筑物等。对历史遗留的违法建设，按照相关政策和规定进行分类认定和处理。2.认定程序城市管理部门在巡查中发现违法建设线索后，应及时进行调查核实，收集相关证据材料。组织规划、国土等相关部门进行联合认定，出具违法建设认定意见。将违法建设认定结果告知当事人，并依法进行公示。（二）违法建设查处措施1.责令限期拆除对认定为违法建设的，城市管理部门依法下达责令限期拆除决定书，责令当事人限期自行拆除违法建设。当事人在规定期限内未自行拆除的，依法组织强制拆除。2.强制拆除制定强制拆除工作方案，明确强制拆除的实施主体、程序、安全保障措施等。在实施强制拆除前，依法进行公告，告知当事人强制拆除的时间、地点等信息。组织相关部门和人员实施强制拆除，确保拆除工作安全、有序进行。（三）违法建设治理长效机制1.源头管控加强对建设项目的规划审批和监管，严格审查建设项目的合法性，从源头上杜绝违法建设的产生。建立建设项目信息共享平台，实现规划、国土、建设等部门之间的信息互通，及时掌握建设项目动态。2.巡查防控建立健全违法建设巡查防控机制，加强日常巡查和监控，做到早发现、早制止、早拆除。充分利用卫星遥感、无人机等技术手段，提高违法建设巡查发现能力。3.联合执法加强城市管理部门与规划、国土、公安、住建等部门的协同配合，建立联合执法工作机制，形成治理违法建设的工作合力。定期召开联合执法工作会议，研究解决违法建设治理工作中存在的问题。六、环境卫生综合整治（一）专项整治行动1.城市环境容貌整治针对城市主次干道、背街小巷、老旧小区等区域存在的环境卫生问题，组织开展城市环境容貌整治行动，重点清理卫生死角、乱堆乱放、乱搭乱建等问题。加强对城市出入口、铁路沿线、河道两岸等重点区域的环境整治，提升城市整体形象。2.垃圾分类专项整治加大垃圾分类宣传力度，提高市民的垃圾分类意识。完善垃圾分类设施设备，规范垃圾分类投放、收集、运输和处理流程。加强对垃圾分类工作的监督检查，对垃圾分类工作落实不到位的单位和个人进行督促整改。（二）季节性整治工作1.春季环境卫生整治重点开展道路清扫保洁、绿化养护、垃圾清理等工作，清除冬季积存的垃圾和杂物，加强对病媒生物的防治。对城市道路、公园、广场等进行全面绿化补植和修剪，提升绿化景观效果。2.夏季环境卫生整治加强对高温天气下的环境卫生管理，增加道路洒水降尘频次，及时清理垃圾，防止垃圾变质和滋生蚊虫。做好防汛排涝工作，确保城市排水畅通，防止内涝发生。3.秋季环境卫生整治集中清理秋季落叶，加强对绿化植物的病虫害防治，做好绿化植物的冬季养护准备工作。对城市环境卫生设施进行全面检查和维护，确保设施正常运行。4.冬季环境卫生整治加强对冬季冰雪天气的应对工作，及时组织开展除雪防滑作业，保障道路交通安全畅通。做好冬季垃圾收运处理工作，防止垃圾在低温环境下冻结，影响收运效率。（三）重大活动环境保障1.保障方案制定在重大活动举办前，制定详细的环境卫生综合整治保障方案，明确保障目标、任务、措施和责任分工。组织相关部门和单位对活动举办场所及周边区域进行环境卫生整治，确保环境整洁、有序。2.应急处置建立重大活动环境卫生应急处置机制，制定应急预案。在活动期间，加强对活动现场及周边区域的巡查和监控，及时发现和处理突发环境卫生问题。做好应急物资储备，确保在突发情况下能够迅速调配物资，保障环境卫生整治工作顺利进行。七、监督考核与奖惩（一）监督考核机制1.内部监督市城市管理部门建立健全内部监督制度，加强对所属单位和工作人员的监督管理，确保各项工作任务落到实处。定期对城市管理工作进行内部检查和评估，及时发现和纠正存在的问题。2.外部监督设立城市管理投诉举报电话和邮箱，畅通市民投诉举报渠道，及时受理和处理市民反映的城市管理问题。邀请人大代表、政协委员、市民代表等对城市管理工作进行监督，广泛听取社会各界的意见和建议。3.考核评价市城市管理部门制定科学合理的城市管理工作考核评价办法，定期对各区城市管理工作进行考核评价。考核评价结果作为对各区政府绩效考核的重要依据，同时向社会公开。（二）奖励与表彰1.奖励标准对在城市管理工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。奖励标准包括工作创新、工作业绩、群众满意度等方面。2.奖励方式对表现突出的单位和个人，给予通报表扬、颁发荣誉证书、奖金等奖励。在媒体上对先进单位和个人进行宣传报道，发挥典型示范作用。（三）责任追究1.责任追究情形对在城市管理工作中存在不作为、乱作为、慢作为等