单位项目建设管理制度

单位项目建设管理制度XX单位项目建设管理制度第一章总则为规范本单位财政投资基本建设项目的管理，提高工作效率，保障工程质量和施工安全，降低工程成本，提升投资效益，预防腐败行为，依据相关法律法规并结合单位实际，制定本制度。本制度适用于全部或部分使用财政资金的基本建设项目。财政资金包括单位自筹资金、上级拨款及资本性经营项目的借款。基本建设项目涵盖建筑及安装工程、室内外装修工程等。项目管理遵循以下原则：一、遵循基本建设规律和程序，深化前期工作，规范过程管理，强化事后监督，兼顾程序规范与效率提升。二、建立分工科学、权责统一、程序规范、监督有力的管理机制。三、以科学发展观为指导，坚持实用、经济、牢固、美观的设计理念，兼顾适度超前与可持续发展，降低后期运维成本。四、推行投资预算硬约束，实行限额设计。坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算，未经批准不得突破预算。五、实现质量、安全、工期、投资和廉洁五项目标。基本建设程序包括：项目建议与可行性研究、立项申请、规划用地及环评等行政审批、初步设计与概算审批、施工招标与许可、开工建设、竣工验收与移交结算。需上级审批或招标的项目，按相关规定办理。第二章管理分工项目管理工作分为前期工作、招标工作和施工阶段三部分。实行统一制度、统一招标、统一领导、统一部门的模式，各机构和人员按分工协作、相互监督。前期工作自项目建议至施工许可，包括行政审批及各类业务外包。施工阶段自工程发包至竣工验收，涵盖安全、质量、工期监督及合同、造价、验收管理等。成立建设工程招标领导小组，由单位主要领导或委托领导任组长，分管领导任副组长，负责审批招标文件、监督招投标过程及受理投诉。重大事项须经会议集体决策。成立招标小组，具体承办外包业务招标工作。符合自招条件的项目，招标工作由招标领导小组及服务中心负责。项目主管领导负组织领导责任，包括制定实施计划、主持会议、协调问题、签订合同、审查变更、指导监督及验收移交等。项目主办部门负责项目推进及施工现场监督，包括提出建议、协助行政审批、会议筹备、施工监督及参与评审招标验收等。技术服务部门负责行政审批、技术管理、招标协助、施工现场监督、审核变更、预编拨款计划、工程统计及档案管理等。分管建设领导负责主管项目并协调其他项目。纪检监察部门负责廉政监督。财物部门负责资金筹集、拨款核定及财务监督。第三章前期工作管理项目须经立项程序确定。单位可根据发展需要提出项目建议，经分管领导同意后申请立项。上级立项项目按程序办理。未立项项目不得委托勘察设计或签订合同。未立项但需中长期计划的项目，转入项目库储备，成果资料由工务部门保存。委托设计时应下达设计任务书，明确设计要求。工务部门组织对项目建议书、可行性报告、勘察报告及规划设计进行评审，邀请使用单位及专家参与，重要方案需经联席会议审议并公示。专业技术不足时可外委托审图。未勘察不得进行施工图设计；无施工图纸及预算不得招标；未签合同不得开工。第四章招标管理招标组起草招标文件，报领导小组审议。修改后填制审核表，经组长签字确认，分送相关领导。修改签字过程应在三天内完成。招标文件确定后即发布公告，公告时间不少于五天。公告后按条件接受报名。开标会议按文件规定时间地点程序举行。变更须经组长同意并提前通知投标人。迟到者取消资格。开标会议由招标组组织，主任主持，纪检监察和主办部门派观察员出席。会议应规范操作并详细记录，参会者签到并签字确认结果。资料独立归档。报名或投标不足三家时停止招标，报告领导小组另行组织。招标完成后公告结果。第五章承包商资格管理承包商须为企业法人并具备行业资质，无不良记录。以下情形不得承接业务或投标：一、无相应资质；二、近两年发生重大安全事故或质量事故；三、被通报处罚或列入不良记录；四、近两年有竣工验收不合格工程；五、近三年拖延工期超合同三分之二；六、承接违法建筑业务；七、近两年因欠薪导致集体上访；八、不服从管理或威胁工作人员；九、涉嫌串标围标、非法转包或挂靠；十、经查实有贿赂行为。单位应严格审查资质信用，问题及时报告分管领导。发包给无资格者的合同无效，造成事故的追责。投标人报名时交纳招标费。公开招标项目交纳投标保证金和履约保证金；邀请招标项目交纳履约保证金，投标保证金由领导小组决定。保证金按上级规定收取管理。投标人报名、开标及签合同的经办人须为同一自然人，否则取消资格。第六章合同管理所有外包业务须依法签订合同。合同由招标中心或主办部门起草，送主管领导签字及单位盖章。第七章施工管理施工过程须委托监理公司进行安全质量监理。领导小组可通过招标或议标选择监理公司签协议。安全生产是首要任务。主办部门和主管领导须监督施工方按规范作业。主办部门按规范质量标准监督质量。已发包工程须按期完工。施工合同应于中标后七天内签订，施工单位提出开工报告明确日期。实际工期自批准开工至验收合格止。施工现场预先通电通水，接口以外费用由我方负责。因承包方拖延工期的，按合同索赔。第八章造价和现场签证管理一般项目须编施工图预算，完工后及时办结算。单位计财部门为造价主管部门，统一审核预算结算。预算结算编制须委托造价咨询机构。可通过招标或议标选择中介机构签协议承办业务。主办部门将施工图纸附立项申请表或会议纪要送城建部门外委托编制预结算。认真履行审核职能。外编预结算初稿须经造价工程师复核后出正式报告。实际造价管理原则：一、预算合理考虑施工措施费并包干，重大特殊情况或漏项方可调整；二、足额提取预留金；三、材料劳务市场价格风险由承包商承担；四、发包价含税收、报建验收收费、临时设施及文明施工费等。招标工程造价下浮比例由领导小组确定。变更部分造价达原发包价10%以上且20万元以上、具备独立发包条件的，应另行招标。结算管理办法：一、结算条件：验收合格；结算资料真实齐全；签证资料审批手续完备。二、符合条件项目，初审后送造价咨询机构编结算。三、结算书审核加盖复核章，主管领导签字后送财政部门作付款依据。第九章工程拨款、验收、移交与保修管理工程验收管理办法：一、验收条件：工程完工且自检合格；竣工图纸及资料齐全规范。二、验收组织：单位组织，主管领导主持，参加单位包括主办部门、勘探、设计、监理、施工及使用单位等。验收内容包括外观、资料、计量及系统试运行。参验单位按设计及规范认真验收。验收完毕召开总结会议并制发纪要。按有关规定组织验收。未经验收一般不得使用。验收合格后向使用或管理单位移交。财政根据公用设施增加规模，在年度预算中增加运维经费。有关部门不得以经费为由拒绝接收。保修期内质量问题属施工责任的，使用管理部门通知主办部门督促维修。施工方不履责的，按合同处罚。第十章监督措施纪检监察部门每年对本制度执行情况进行全面检查。发现暗箱操作或渎职受贿的，依法追