畜禽屠宰管理条例

畜禽屠宰管理条例畜禽屠宰管理条例（草案）第一章总则为加强畜禽屠宰管理，保障畜禽产品质量安全，维护公众健康，制定本条例。本条例适用于中华人民共和国境内畜禽屠宰及相关监督管理活动。本条例所称畜禽包括猪、牛、羊、鸡；畜禽产品指屠宰后未经加工的肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮等。国家实行畜禽定点屠宰制度。除农村地区不以销售为目的的自宰自食行为外，任何单位和个人未经定点不得从事畜禽屠宰活动。边远及交通不便的农村地区可设置仅限于本地市场供应的小型畜禽定点屠宰场点，具体管理办法由省级人民政府制定。县级以上地方人民政府负责本行政区域内畜禽屠宰管理的统一领导、组织和协调工作，建立健全监督管理机制，加强能力建设并提供保障。国务院畜牧兽医主管部门负责全国畜禽屠宰行业管理，县级以上地方畜牧兽医主管部门负责本地区行业管理。动物卫生监督机构承担监督执法职责，食品药品监管、环境保护、公安等部门在职责范围内做好相关管理工作。国家推行畜禽定点屠宰厂分级管理制度，根据规模、生产技术条件及质量管理状况实施分类监管，鼓励改善生产条件、加强质量安全管理。畜禽定点屠宰厂应对畜禽产品质量安全承担首要责任，需符合良好生产规范，实施危害分析与关键控制点体系，建立全过程质量管理体系。国家支持屠宰厂技术创新，推动机械化、规模化、标准化、品牌化和信息化发展，鼓励实行养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。屠宰厂可依法成立行业协会，提供信息、技术、培训等服务，加强行业自律和诚信建设。对在屠宰管理和技术研究中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。第二章畜禽定点屠宰厂设立省级畜牧兽医主管部门会同环保等部门制定本行政区域内畜禽定点屠宰厂设置规划，报本级人民政府批准后实施。设置规划应遵循合理布局、适当集中、有利流通、方便群众的原则。设立畜禽定点屠宰厂应具备以下条件：依法取得动物防疫条件合格证和环境影响评价审批手续；具备符合国家标准的水源；建有符合要求的待宰间、屠宰间、急宰间、检验室及屠宰设备和运载工具；配备依法取得健康证明的屠宰技术人员和经省级考核合格的兽医食品卫生检验员；配备符合要求的检验设备、消毒设施和环保设施；具备病害畜禽及产品无害化处理设施。以上条件应与屠宰规模相适应。设区的市级人民政府根据设置规划，组织畜牧兽医主管部门和环保部门进行审查，经征求省级意见后，确定并颁发畜禽定点屠宰证书和标志牌。名单应及时向社会公布并报省级备案。小型畜禽定点屠宰场点应具备与屠宰规模和质量安全要求相适应的条件。县级以上地方人民政府应加强对其综合治理、服务和统一规划，改善生产经营环境，支持条件改进。畜禽定点屠宰证书应载明厂名、地点、法定代表人等事项。变更地点需重新申请证书；变更名称或法定代表人的，需在工商变更后十五个工作日内办理变更手续。畜禽定点屠宰标志牌应悬挂于厂区显著位置，不得出租、出借、转让、伪造或变造，任何单位和个人不得使用违法取得的证书和标志牌。第三章畜禽屠宰畜禽定点屠宰厂应按照国务院畜牧兽医主管部门制定的质量管理规范组织生产，符合国家屠宰操作规程和技术要求，鼓励采用符合动物福利要求的屠宰方式。进入屠宰厂的畜禽应附有动物检疫证明并佩带标识。屠宰厂应建立进厂查验登记制度，如实记录查验结果。禁止屠宰以下畜禽：无检疫证明和标识的；处于用药期、休药期的；用药记录不准确、真实的；兽药残留、重金属等有毒有害物质超标的；致病性寄生虫、微生物或生物毒素超标的；注水或注入其他物质的；病死或死因不明的；其他不符合规定的。严禁任何单位和个人对畜禽及产品注水或注入其他物质，不得为非法屠宰提供场所或贮存设施。对未能及时销售或出厂的产品，应采取冷冻或冷藏等措施贮存。国家鼓励对骨、血、脏器等的综合利用，并按规定对病害畜禽及产品进行无害化处理，费用和损失由国家财政适当补助。国家建立屠宰统计监测制度，屠宰厂应及时报送收购、屠宰、销售等信息。第四章兽医食品卫生检验国家实行畜禽屠宰兽医食品卫生检验制度，对肉品品质、疫病状况、有毒有害物质等进行检验。国务院畜牧兽医主管部门根据风险评估结果制定和调整检验项目和规程。畜禽定点屠宰厂应在官方兽医监督下实施兽医食品卫生检验，如实记录过程和结果。检验合格的，加盖验讫印章或附具合格标志；不合格的，按相关规定处理。小型场点可委托检验员实施检验。官方兽医应结合监管和抽样监测，查验检验记录，必要时采取采样、抽检或复检等措施予以确认。确认合格的出具检验证书；不合格的监督其按规定处理。未经检验、未经确认或检验不合格的产品不得出厂。屠宰厂应建立产品质量安全追溯制度，记录畜禽来源、产品流向、检验和无害化处理等信息，保存期限不少于两年。鼓励采用信息技术建立追溯系统。发现产品存在安全隐患时，应立即停止生产，通知销售者和消费者，召回已上市产品，并采取无害化处理措施防止再次流入市场。从事畜禽产品销售、加工、餐饮服务的单位和个人应使用经检验合格的产品。地方人民政府及部门不得限制外地合格产品进入本地市场。第五章监督管理县级以上畜牧兽医主管部门根据风险监测、评估结果和产品质量状况，确定监督重点、方式和频次，实施风险分级管理。动物卫生监督机构应对屠宰厂是否符合质量管理规范进行监督检查，并公布结果。畜牧兽医主管部门应制定年度抽检计划并组织实施。动物卫生监督机构可采取以下措施：进入场所现场检查；调查取证；查阅、复制记录票据；采样、留验、抽检；对有问题产品查封扣押；对违法场所、设施、产品及工具查封扣押和处理。有关单位和个人应配合监督检查。屠宰厂应于每年1月底前向当地动物卫生监督机构报告上一年屠宰情况和检验制度执行情况。发现不再具备条件的，责令限期整改；逾期未改的，由设区的市级人民政府收回并注销证书。连续停业两年以上或未按规定报告情况的，发证机关收回、注销证书。发现涉嫌犯罪的，移送公安机关处理。公安机关侦办案件中认为无需追究刑事责任但应行政处罚的，移送畜牧兽医主管部门处理。畜牧兽医主管部门应协助检验、鉴定、认定等工作。第六章法律责任地方人民政府、畜牧兽医主管部门、动物卫生监督机构等部门未履行职责的，责令改正，通报批评，对直接责任人员依法给予处分。未经定点从事屠宰活动的，没收畜禽、产品、工具及违法所得，货值不足一万元的处二千至五万元罚款，一万元以上的处货值五至十倍罚款。使用违法证书和标志牌的依此处罚。出租、出借、转让、伪造或变造证书和标志牌的，没收违法所得，处五至十万元罚款；出租、出借、转让的，由设区的市级人民政府吊销证书。屠宰厂有下列情形之一的，责令限期改正，处二至五万元罚款；逾期未改的责令停业整顿，对主要负责人处一至三万元罚款：屠宰不符合操作规程和技术要求的；未如实记录来源和流向的；未执行检验制度的；对不合格产品未按规定处理并记录的；未按规定报告信息的。出厂未经检验、未经确认或检验不合格产品的，责令停业整顿，没收产品和违法所得，货值不足一万元的处五至十五万元罚款，一万元以上的处货值十五至三十倍罚款；情节严重的吊销证书。违反规定屠宰畜禽的，没收畜禽、产品及违法所得，货值不足一万元的处五至十万元罚款，一万元以上的处货值十至二十倍罚款；情节严重的吊销证书。对畜禽或产品注水或注入其他物质的，没收相关物品及违法所得，货值不足一万元的处五至十五万元罚款，一万元以上的处货值十五至三十倍罚款；情节严重的吊销证书。为非法屠宰或注水提供场所的，责令改正，没收违法所得，处五至十万元罚款。发现产品存在安全隐患未采取停止生产、召回措施的，责令召回产品、停止生产，处货值三倍罚款；情节严重的吊销证书。经营、贮存、使用未经检验或不合格产品的，没收相关产品及违法所得，货值不足一万元的处五至十五万元罚款，一万元以上的处货值十五至三十倍罚款；情节严重的吊销证照。造成人身、财产或其他损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。被吊销证书的，主要负责人和直接负责人员五年内不得从事屠宰活动；被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事。货值金额按同类检验合格产品的市场价格计算。第七章附则省、自治区、直辖市可参照本条例制定其他畜