2026年退役军人矛盾纠纷化解专项计划

2026年退役军人矛盾纠纷化解专项计划一、总体要求以习近平总书记关于退役军人工作的重要论述为根本遵循，严格落实《中华人民共和国退役军人保障法》《信访工作条例》《关于加强新时代退役军人工作的意见》等法律法规和政策文件要求，紧紧围绕维护退役军人合法权益、服务国防和军队建设大局的核心目标，坚持“党建引领、属地为主、预防为先、依法依规、情理兼顾”的工作原则，全面排查化解退役军人领域各类矛盾纠纷，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，不断增强退役军人的获得感、幸福感、荣誉感，为2026年经济社会稳定发展营造良好环境。坚持党建引领原则，要把党组织领导贯穿矛盾纠纷化解全流程，在所有乡镇（街道）退役军人服务站建立党员调解岗，明确村（社区）退役军人服务站党支部书记为矛盾排查第一责任人，优先选拔政治过硬、熟悉政策、群众工作经验丰富的退役军人党员担任专职调解员，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。坚持属地为主原则，严格落实“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”要求，建立县、乡、村三级责任链条，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。坚持预防为先原则，将排查预警端口前移，变“被动接访”为“主动上门”，提前梳理潜在风险点，从源头上减少矛盾纠纷发生。坚持依法依规原则，所有矛盾化解工作严格在政策框架内推进，严把政策口径，不突破政策底线、不打开“口子”，避免出现“解决一个问题、引发一串攀比”的次生风险。坚持情理兼顾原则，对政策没有明确覆盖但退役军人确有实际困难的，通过“一事一议”、临时救助、社会帮扶等方式统筹解决，避免简单以“无政策依据”为由推脱责任，切实体现对退役军人的特殊关怀。二、工作目标2026年全年实现5项核心量化目标：一是退役军人及其他优抚对象矛盾排查覆盖率100%，做到不漏一户、不落一人；二是初信初访化解率达到98%以上，诉求响应时间不超过24小时，一般矛盾化解周期不超过7个工作日；三是存量积案化解率100%，所有2025年及之前积累的未化解矛盾全部清零，无新增积案；四是涉军信访总量同比下降30%以上，无涉军群体性事件、无个人极端事件、无重大负面舆情；五是退役军人诉求办理满意度达到95%以上，政策知晓率达到90%以上。定性目标方面，要建成覆盖全市所有村（社区）的矛盾纠纷排查化解网络，完善“排查-预警-调处-反馈-回访-归档”全闭环工作机制，打造10个以上省级示范“老兵调解室”，形成一批可复制、可推广的退役军人矛盾化解特色经验，实现矛盾纠纷化解工作常态化、规范化、专业化运行。三、重点矛盾类型及化解路径（一）安置政策落实类矛盾此类矛盾主要涵盖转业军官、安排工作的军士和义务兵的岗位匹配度不高、编制落实不到位、工资待遇未按规定兑现，逐月领取退役金人员待遇核算错误，随军家属就业安置不及时、退役军人子女入学政策未落实等问题。化解路径：建立安置前双向对接机制，每年安置工作启动前1个月，同步征集用人单位岗位需求和退役军人就业意向，结合退役军人的服役年限、立功受奖情况、专业技能等进行人岗匹配，安置前组织不少于2次双向选择见面会，提升岗位匹配度。建立安置后3个月回访机制，对所有2026年安置的退役军人，在到岗后3个月内全部完成上门回访，发现编制未落实、待遇未兑现等问题的，15个工作日内协调相关部门整改到位。建立逐月领取退役金“一人一档”核算机制，所有待遇核算经过经办人、业务科室负责人、分管领导三级复核，退役军人对核算结果有异议的，3个工作日内出具复核说明，确有错误的7个工作日内完成补发。联合教育部门建立退役军人子女入学“绿色通道”，每年6月底前完成退役军人子女入学需求收集，8月中旬前全部落实入学安排，对未按政策落实的，第一时间协调教育部门调整。（二）待遇保障类矛盾此类矛盾主要涵盖优抚对象抚恤金、生活补助发放不及时或核算错误，参战参试、带病回乡、残疾退役军人等优抚资格认定不顺畅，退役军人医保关系转移接续断档、医疗优待政策未落实，困难退役军人临时救助、专项帮扶申请渠道不畅通等问题。化解路径：建立待遇发放预警机制，依托退役军人事务信息化系统，对各类抚恤补助资金发放情况进行实时监控，逾期1天未到账的自动提醒经办人，3天未到账的自动推送至县级退役军人事务局分管领导，确保所有待遇按时足额发放。建立优抚资格认定“跨部门联审”机制，联合卫健、医保、人武部等部门，每季度开展1次优抚资格集中认定，对行动不便的退役军人提供上门核查、上门办证服务，认定周期最长不超过20个工作日。联合医保部门建立退役军人医保接续“专门通道”，退役军人退役后提交医保接续申请的，10个工作日内完成账户转移、缴费认定等手续，避免出现医保断缴影响待遇享受。建立困难退役军人帮扶“即时响应”机制，对申请临时救助的困难退役军人，3个工作日内完成家庭情况核查，符合条件的7个工作日内发放救助资金，最高救助额度可提升至当地最低生活保障标准的6倍。（三）就业创业扶持类矛盾此类矛盾主要涵盖退役军人职业技能培训补贴发放不及时、培训内容与就业需求脱节，创业贴息贷款申请流程繁琐、审批周期长，就业招聘中存在退役军人就业歧视，自主择业、自主就业退役军人就业服务不到位等问题。化解路径：推行技能培训补贴“免申即享”机制，退役军人完成培训并取得职业资格证书后，不需要提交申请，7个工作日内补贴资金直接拨付至个人账户；每年面向退役军人征集培训需求，动态调整培训课程目录，优先开设智能制造、应急救援、电子商务等就业前景好的培训项目，培训后就业率不低于80%。建立退役军人创业贷款“专项审批通道”，联合人社、银行等部门，将退役军人创业贴息贷款审批权限下沉至县级退役军人事务局，审批周期压缩至15个工作日以内，最高贷款额度提高至50万元，对带动退役军人就业5人以上的创业项目，给予全额贴息。联合人社、市场监管部门每年开展2次退役军人就业歧视专项排查，对在招聘中设置退役军人排斥性条件的用人单位，依法依规进行处罚，并纳入失信名单。每年组织不少于4场退役军人专场招聘会，每场提供岗位不少于200个，岗位薪资不低于当地城镇非私营单位平均工资的1.1倍，对就业困难的退役军人提供不少于3次岗位推荐，确保有就业意愿的退役军人就业率达到100%。（四）历史遗留类矛盾此类矛盾主要涵盖2018年退役军人事务部门组建前的安置遗留问题、下岗失业转业志愿兵（士官）待遇保障问题、部分参战参试人员身份认定遗留问题、企业改制中退役军人权益受损问题等时间跨度长、涉及部门多、化解难度大的矛盾。化解路径：实行“一案一策一专班”制度，对所有存量历史遗留问题，逐一建立工作台账，明确包案领导、责任部门、化解时限，每个专班至少配备1名政策专家、1名律师、1名退役军人代表，每半个月召开1次案件调度会，6个月内全部办结。建立跨部门联席会议制度，每月召开1次由退役军人事务、人社、编制、医保、信访、公安等部门参加的联席会议，共同研究历史遗留问题化解方案，避免部门推诿扯皮。对确实无法按现有政策解决的问题，要耐心做好政策解释工作，同时结合退役军人的实际困难，落实临时救助、就业帮扶、结对关怀等措施，争取退役军人的理解。（五）民生及其他类矛盾此类矛盾主要涵盖退役军人及家庭面临的邻里纠纷、物业纠纷、婚姻家庭纠纷、财产继承纠纷等非政策类矛盾，以及退役军人反映的公共服务、社会优待等方面的问题。化解路径：建立“军地联动、多方参与”的调解机制，联合司法、民政、社区居委会等部门，将退役军人非政策类矛盾纳入基层社会治理调解体系，接到诉求后24小时内安排调解员上门调解，调解不成功的引导通过法律途径解决，对符合法律援助条件的退役军人免费提供法律援助。四、核心工作机制（一）三级排查预警机制建立村（社区）周排查、乡镇（街道）半月排查、县级月排查的常态化排查机制，村（社区）网格员每周对辖区内退役军人至少上门走访1次，重点关注独居、重病、失业、家庭变故的退役军人，及时收集诉求；乡镇（街道）每半个月组织一次重点排查，梳理辖区内潜在风险点；县级每月组织一次全域拉网式排查，汇总所有矛盾信息。在春节、八一建军节、老兵退役季、重要会议活动等关键节点，提前10天启动专项排查，对重点人员实行“一对一”联系。建立三色预警制度，对诉求不涉及政策、影响范围小的矛盾标注绿色预警，由村（社区）24小时内响应处置；对涉及政策落实、涉及人数3人以上的矛盾标注黄色预警，由乡镇（街道）6小时内上报县级退役军人事务局，7天内处置；对涉及人数10人以上、存在群体性事件风险的矛盾标注红色预警，2小时内上报市级退役军人事务局，同步启动应急处置预案。（二）多元调解联动机制推行层级调解制度，村（社区）能化解的矛盾3天内办结，化解不了的上报乡镇（街道），乡镇（街道）7天内办结，化解不了的上报县级退役军人事务局，县级15天内办结，确实难以化解的提交市级联合调处专班办理。2026年实现所有乡镇（街道）“老兵调解室”全覆盖，每个调解室至少配备2名具有5年以上群众工作经验的退役军人担任专职调解员，建立由律师、法官、人力资源师、社保专员、优秀退役军人代表组成的调解专家库，为复杂矛盾化解提供专业支撑。完善司法衔接机制，对调解双方达成的调解协议，可免费申请司法确认，具备强制执行效力；对生活困难、符合条件的退役军人，免费提供法律咨询、代理等法律援助服务。（三）全闭环办理机制所有矛盾诉求实行“一个口子进、一个口子出”，统一录入退役军人矛盾纠纷化解信息系统，每一件诉求明确唯一经办人，全程跟踪登记、受理、转办、调处、反馈、回访、归档所有环节，做到全流程留痕、可追溯。建立“回访率100%”制度，所有已办结的诉求，7个工作日内完成电话或上门回访，了解诉求人满意度，对回访不满意的，立即启动复查程序，重新组建专班进行调处，直到诉求人满意或达成政策范围内的共识为止。五、2026年分阶段实施安排（一）筹备部署阶段（2026年1月-2月）1月15日前完成2025年退役军人矛盾纠纷化解工作复盘，梳理所有存量积案，建立2026年积案化解初始台账；1月底前印发本地退役军人矛盾纠纷化解专项工作实施方案，召开全市专项工作部署会，明确各级各部门责任分工；2月底前完成所有村（社区）、乡镇（街道）调解员的全员培训，培训时长不少于40学时，培训内容涵盖政策法规、调解技巧、应急处置等，考核合格后方可上岗；完成退役军人矛盾纠纷化解信息系统升级，上线移动端诉求提交小程序，实现诉求提交、进度查询、结果评价全流程线上办理。（二）集中排查及初化解阶段（2026年3月-6月）3月-4月组织开展全域拉网式排查，所有村（社区）网格员完成辖区内所有退役军人及其他优抚对象的上门走访，逐一登记诉求，所有排查出的矛盾全部录入信息系统，分类建立工作台账；5月-6月集中开展一般矛盾化解工作，优先化解诉求清晰、政策明确的矛盾，6月底前一般矛盾化解率达到90%以上，存量积案化解率达到50%以上；6月底前完成第一次工作调度，通报各地排查化解工作进展，对进度滞后的地区进行约谈。（三）攻坚化解及巩固提升阶段（2026年7月-10月）7月-8月开展积案攻坚行动，对未化解的存量积案全部落实县级以上领导包案，包案领导每周至少与诉求人沟通1次，每月召开1次积案化解调度会，集中协调解决难点问题；9月-10月开展化解成效“回头看”，对所有已办结的矛盾进行全覆盖回访，排查化解反弹风险，对新出现的矛盾第一时间处置，10月底前实现所有存量积案全部清零，初信初访化解率达到98%以上。（四）总结评估及机制完善阶段（2026年11月-12月）11月组织开展年度工作评估，通过随机走访、电话回访、问卷调查等方式，统计矛盾化解率、群众满意度等核心指标，对各地工作成效进行考核排名；12月梳理全年工作中的好经验好做法，完善矛盾排查、调解、回访等长效机制，选树一批优秀调解员、典型化解案例，在全市范围内推广。六、工作考核标准考核维度具体考核指标分值评分标准考核方式组织领导（15分）专项工作专班组建5成立由主要领导任组长的专项工作专班得5分，未成立不得分，专班人员配置不足扣2分查正式文件、会议记录年度工作部署落实61月底前召开专题部署会、印发本地实施方案得3分，每季度至少召开1次工作调度会得3分，少1次调度会扣1分查会议纪要、实施方案调解员队伍建设4乡镇（街道）老兵调解室覆盖率100%得2分，专职调解员培训时长达标率100%得2分，每低10%扣0.5分查阵地建设台账、培训记录排查预警（20分）矛盾排查覆盖率10退役军人及其他优抚对象排查覆盖率100%得10分，每低1%扣1分，扣完为止系统调取排查数据、随机抽查走访记录预警响应及时性7红色预警信息2小时内上报、黄色预警6小时内上报、绿色预警24小时内上报得7分，每迟报1次扣2分，漏报1次扣3分查预警处置台账、系统上报记录台账规范程度3矛盾台账分类清晰、一人一档、信息完整得3分，台账混乱、信息缺失每发现1处扣0.5分查纸质及电子台账化解成效（35分）初信初访化解率12初信初访化解率≥98%得12分，每低1%扣2分，低于90%不得分系统调取信访办理数据积案化解率12存量积案化解率100%得12分，每低1%扣2分，低于80%不得分查积案化解台账、信访人签字确认记录信访总量降幅8涉军信访总量同比下降≥30%得8分，每低5%扣1分，同比上升不得分调取信访部门统计数据重大事件防控3全年无涉军群体性事件、无个人极端事件得3分，发生1起一般群体性事件扣2分，发生重大事件不得分查信访、公安部门通报记录群众满意度（15分）诉求人满意度10随机抽取100件已办结诉求，满意度≥95%得10分，每低1%扣1分，低于85%不得分电话回访、上门走访政策知晓率5随机抽取50名退役军人，政策知晓率≥90%得5分，每低5%扣1分随机问卷调查创新创优（15分）经验推广7工作经验被市级以上部门推广得4分，省级以上推广得7分查正式通报、媒体报道特色举措8结合本地实际推出1项以上可复制的特色化解举措得8分，无特色举措不得分现场核验、材料审核七、保障措施（一）组织保障各级退役军人事务部门主要负责人为矛盾纠纷化解工作第一责任人，分管负责人为直接责任人，县级退役军人事务局至少配备3名专职矛盾调处工作人员，乡镇（街道）服务站至少配备2名，村（社区）服务站至少配备1名。建