2026年乡村产业振兴提质专项计划

2026年乡村产业振兴提质专项计划总体要求深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推进乡村振兴的决策部署，锚定农业强、农村美、农民富的总目标，以乡村产业提质增效为核心，以一二三产业融合发展为路径，以联农带农增收为根本目的，聚焦粮食安全保障、特色产业升级、融合业态培育、经营主体培优、要素保障赋能五大重点，推动乡村产业从数量扩张向质量提升转变、从分散布局向集群发展转变、从单一业态向融合发展转变，为2027年“十四五”乡村振兴战略规划圆满收官奠定坚实基础。基本原则坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业、农户等市场主体的产业发展主体地位，政府重点做好规划引导、政策扶持、公共服务、市场监管等工作，营造良好的产业发展环境。坚持生态优先、绿色发展。牢牢守住生态保护红线，大力发展绿色农业、循环农业、低碳农业，推广绿色生产技术，减少农业面源污染，实现产业发展与生态保护协同共进。坚持联农带农、共同富裕。把带动农户增收作为产业发展的根本出发点和落脚点，完善利益联结机制，让农户更多分享产业增值收益，重点向脱贫户、监测户倾斜，坚决守住不发生规模性返贫底线。坚持因地制宜、突出特色。立足县域资源禀赋、产业基础、区位优势，差异化发展特色产业，避免同质化竞争，打造“一乡一业、一村一品”的产业发展格局。主要目标2026年全县乡村产业发展实现“一稳三升三突破”：“一稳”即粮食产能稳定，粮食播种面积稳定在72万亩以上，总产量稳定在31万吨以上，耕地保有量不低于62.5万亩红线，重要农产品供给保障能力持续提升。“三升”即农产品加工转化率提升至78%以上，农业科技进步贡献率提升至65%以上，特色产业带动脱贫人口人均增收幅度提升至12%以上。“三突破”即乡村产业总产值突破85亿元，农产品网络零售额突破8亿元，乡村旅游经营性收入突破18亿元。全县新增省级以上农业品牌15个，省级以上农业产业化龙头企业2家，省级乡村旅游重点村2个，乡村产业发展质量进入全省第一梯队。一、粮食安全与特色种养业提质工程1.粮食产能巩固提升行动严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，2026年完成1.2万亩撂荒地排查整治，所有整治土地全部用于粮食及重要农产品种植，配套实施秸秆还田、有机肥施用等耕地地力提升措施，耕地质量平均提升0.1个等级。加快高标准农田建设，全年完成3.2万亩高标准农田新建、1.5万亩老旧高标准农田提质改造，所有新建高标准农田全部配套滴灌、水肥一体化设施、灌排沟渠、机耕道、病虫害绿色防控设施，亩均粮食产能提升100公斤以上。开展吨粮田创建行动，在中部平原6个乡镇打造2个万亩吨粮田示范片、5个千亩吨粮田示范点，推广湘早籼45号、泰优390等优质高产品种，优质稻种植占比达到85%以上。落实种粮激励政策，在中央、省级种粮补贴基础上，县级财政对种植粮食50亩以上的种粮大户每亩额外给予100元补贴，对集中连片种植优质稻1000亩以上的主体给予10万元一次性奖励，全年发放种粮补贴不低于8000万元，调动各类主体种粮积极性。完善病虫害防控体系，推广性诱剂、杀虫灯、生物农药等绿色防控技术，全县病虫害绿色防控覆盖率达到80%以上，测土配方施肥覆盖率达到92%以上，粮食单产较2025年提升3.5%以上。强化重要农产品保供，全年生猪存栏稳定在28万头以上、出栏42万头以上，蔬菜播种面积稳定在12万亩、产量32万吨以上，水产品总产量稳定在1.8万吨以上，“菜篮子”产品供给充足。2.特色种养业提档升级行动聚焦柑橘、猕猴桃、蓝莓三大特色果业，全县种植面积稳定在18万亩，重点打造3万亩标准化种植示范基地，推广“果园托管”社会化服务模式，覆盖中小种植户1.2万户，统一开展农资供应、技术指导、病虫害防控、产品销售服务。实施老旧果园品种改良工程，2026年完成1.5万亩老旧柑橘、猕猴桃园高接换种，推广晚熟柑橘、红心猕猴桃等优质新品种，优质果率提升至85%以上。所有标准化示范基地全部纳入农产品质量追溯平台，实现从田间到餐桌全链条可追溯，农产品质量抽检合格率达到99%以上。加快道地中药材产业发展，全县黄精、玉竹、金银花种植面积稳定在6万亩，建设2个共500亩种子种苗繁育基地，年供应优质种苗2000万株以上，对接省中医药大学制定标准化种植技术规程，标准化种植覆盖率达到70%以上，打造3个千亩有机中药材种植示范基地。发展生态特色养殖，全年林下生态鸡出栏量达到120万羽，生态羊存栏5万头，稻渔综合种养面积扩大至2.2万亩，配套建设粪污资源化利用设施，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，新增有机畜禽水产品认证8个以上。项目名称建设内容实施地点投资规模（万元）责任单位完成时限高标准农田建设项目新建高标准农田3.2万亩，提质改造1.5万亩，配套水肥一体化、灌排沟渠、机耕道、病虫害绿色防控设施中部平原6个乡镇9600县农业农村局、相关乡镇人民政府2026年12月老旧果园品种改良项目完成1.5万亩老旧柑橘、猕猴桃园高接换种，推广优质新品种，配套土壤改良、绿色防控技术西部山区4个乡镇1200县农业农村局、县水果产业发展中心、相关乡镇人民政府2026年10月道地中药材种子种苗繁育基地项目建设2个共500亩黄精、玉竹种子种苗繁育基地，年供应优质种苗2000万株以上，配套组培室、育苗大棚、检验检测设施南部山区2个乡镇800县农业农村局、县中医药产业发展中心、相关乡镇人民政府2026年8月林下生态养殖示范基地项目建设3个共1万亩林下生态鸡养殖示范基地，2个共5000亩生态羊养殖示范基地，配套养殖设施、粪污处理设施、防疫设施东部山区5个乡镇1500县畜牧水产事务中心、相关乡镇人民政府2026年11月稻渔综合种养扩面项目新增稻渔综合种养面积7000亩，总面积达到2.2万亩，配套稻沟开挖、防逃设施、苗种投放北部平原3个乡镇600县畜牧水产事务中心、县农业农村局、相关乡镇人民政府2026年6月撂荒地整治项目完成1.2万亩撂荒地排查整治，全部用于粮食及重要农产品种植，配套耕地地力提升措施全县15个乡镇400县农业农村局、各乡镇人民政府2026年5月二、农产品加工业升级增效工程1.加工主体梯度培育实施农产品加工企业“小升规、规改股、股上市”梯度培育计划，2026年新增省级农业产业化龙头企业2家、市级龙头企业5家、县级龙头企业10家，培育规上农产品加工企业8家，全县农产品加工总产值突破52亿元，加工产值与农业总产值比值达到2.2:1。加大加工企业扶持力度，对新增规上农产品加工企业给予20万元一次性奖励，对获评省级、国家级农业产业化龙头企业的分别给予50万元、100万元一次性奖励。支持加工企业开展技术改造，对企业购置加工设备、升级生产工艺的，按照设备投资额的15%给予补贴，单个企业最高补贴不超过100万元。2.加工产业集群打造依托县农产品加工产业园，加快标准化厂房和公共配套设施建设，2026年建成3万平米标准化加工厂房，配套冷链物流、检验检测、电商服务、公共研发中心等公共设施，园区入驻企业达到35家以上，产值突破30亿元。重点打造三大细分加工集群：柑橘深加工集群，支持龙头企业开发果汁、果酒、果胶、陈皮、日化原料等系列产品，延伸产业链条，2026年集群产值突破12亿元；中药材深加工集群，对接省中医药大学开发中药饮片、养生茶、药食同源产品、宠物保健品等系列产品，2026年集群产值突破8亿元；畜禽产品深加工集群，重点开发冷鲜肉、预制菜、休闲肉制品、动物饲料等产品，2026年集群产值突破10亿元。园区公共研发中心全年研发新产品15个以上，申请专利10项以上，为中小加工企业提供技术研发、中试生产、检验检测等公共服务，降低企业研发成本30%以上。3.产地初加工体系完善在12个特色产业主产区乡镇建设20个产地初加工站点，配套清洗、分选、烘干、冷藏、包装等设施，实现特色农产品初加工覆盖率达到75%以上，产后损耗降低至10%以下。支持村集体经济组织、农民专业合作社参与产地初加工站点建设，对建成投用的初加工站点给予设备投资额20%的补贴，单个站点最高补贴不超过30万元。全年开展初加工技术培训5场次以上，覆盖经营主体200家以上，提升初加工标准化水平。任务类别具体指标责任单位考核权重龙头企业培育新增省级农业产业化龙头企业2家、市级5家、县级10家，新增规上农产品加工企业8家县农业农村局、县工信局、县市场监管局15%加工园区建设建成3万平米标准化加工厂房，入驻企业达到35家，园区产值突破30亿元，建成公共研发中心1个县农产品加工产业园管委会、县工信局、县科技局25%加工集群打造柑橘深加工集群产值突破12亿元，中药材深加工集群产值突破8亿元，畜禽产品深加工集群产值突破10亿元县农业农村局、县工信局、县中医药产业发展中心、县畜牧水产事务中心25%产地初加工体系建设建成20个乡镇产地初加工站点，配套分选、冷藏、烘干、包装设施，特色农产品初加工覆盖率达到75%以上县农业农村局、县供销合作联社、各乡镇人民政府20%加工技术创新引进推广农产品加工新技术10项以上，研发新产品15个以上，申请专利10项以上县科技局、县农业农村局、县市场监管局15%三、乡村新产业新业态培育工程1.乡村休闲旅游提档升级重点打造东部生态康养游、中部农耕体验游、西部民俗文化游3条乡村旅游精品线路，2026年创建2个省级乡村旅游重点村、3个市级乡村旅游示范村，培育星级农家乐30家、精品民宿20家，其中银宿级以上民宿3家。完善旅游配套设施，全年新建旅游厕所15座、生态停车场2万平米、旅游标识标牌300块，每个精品线路配套建设1个游客服务中心。举办四季主题节会，春季举办油菜花节、夏季举办水果采摘节、秋季举办农民丰收节、冬季举办民俗文化节，全年吸引游客200万人次以上，乡村旅游经营性收入突破18亿元，带动农户增收2.8亿元以上。出台民宿扶持政策，对获评银宿级、金宿级、国家级甲级民宿的经营主体分别给予10万元、20万元、50万元的一次性奖励，民宿经营主体吸纳本地农户务工的，按照每人每年2000元的标准给予补贴。2.农村电商体系提质扩容完善县乡村三级电商服务体系，2026年升级县级电商公共服务中心，建设乡镇电商服务站15个、村级电商服务点120个，行政村电商服务覆盖率达到95%以上。对接抖音、快手、拼多多等主流电商平台，开设县域农产品官方旗舰店，平台给予流量倾斜，2026年官方旗舰店销售额突破2亿元。培育本地电商人才，全年开展电商运营、直播带货培训10场次以上，培育本地电商主播100名以上，其中粉丝量10万以上的头部主播5名，举办县级直播带货大赛2场次，开展助农直播活动20场次以上。出台电商激励政策，对年网络销售额突破1000万元的电商主体给予10万元奖励，突破500万元的给予5万元奖励，全年全县农产品网络零售额突破8亿元，较2025年增长25%以上。3.预制菜产业突破发展依托本地畜禽、蔬菜、中药材资源，重点开发家常菜、养生菜、宴席菜三大类预制菜产品，2026年培育预制菜生产企业5家以上，预制菜产值突破3亿元。制定预制菜地方标准，从原料种植、加工生产、冷链运输、销售等各个环节建立标准化体系，2026年发布3项以上预制菜地方标准，保障产品质量安全。对接长三角、珠三角预制菜销售渠道，与大型连锁超市、餐饮企业建立长期合作关系，拓展预制菜销售市场。4.庭院经济示范培育引导农户利用房前屋后空闲地发展小种植、小养殖、小加工、小电商“四小”庭院经济，2026年打造庭院经济示范村15个、示范户1500户，户均年增收8000元以上。对庭院经济示范户给予每户2000元的种苗、物资补贴，鼓励村集体经济组织统一对接销售渠道，解决农户产品销售难题。四、经营主体培优与联农带农工程1.新型经营主体增量提质2026年新增农民专业合作社省级示范社3家、市级示范社8家，新增家庭农场省级示范场5家、市级示范场12家，培育农业社会化服务组织20家以上。支持社会化服务组织开展代耕代种、代管代收、全程托管等农业生产托管服务，全年全县农业生产托管服务面积达到35万亩以上，覆盖小农户4.5万户以上。对获评省级以上示范合作社、示范家庭农场的主体分别给予10万元、5万元的一次性奖励。2.利益联结机制精准落地推广“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”的利益联结模式，要求县级以上农业产业化龙头企业每年带动农户不少于100户，合作社带动不少于30户，所有特色产业经营主体联农带农覆盖率达到100%。完善联结方式，推广订单农业，经营主体与农户签订保底收购协议，收购价格比市场均价高5%以上；优先吸纳本地农户尤其是脱贫户、监测户务工，务工收入不低于当地平均工资水平；鼓励农户以土地、劳动力、资金等要素入股经营主体，享受年底分红，经营主体每年将不低于10%的收益用于联结农户分红。建立联农带农台账，每个经营主体的联结农户名单、带动方式、增收金额全部登记在册，每季度核查一次，对未落实联农带农责任的经营主体，取消所有政策扶持资格。2026年特色产业带动脱贫人口人均增收12%以上，带动监测户人均增收15%以上。3.乡土人才队伍扩容升级实施“乡村产业带头人培育计划”，2026年培育乡村产业带头人300名，其中种植能手80名、养殖能手60名、加工能手40名、电商人才60名、旅游服务人才60名，开展各类技能培训20场次以上，培训农民1万人次以上。实施“能人返乡”工程，全年吸引100名以上在外务工人员、大学生、退役军人返乡创业，对返乡创业人员给予最高20万元的创业担保贷款，全额贴息，给予3年场地租金减免政策。落实乡土人才激励政策，对带动农户增收成效明显的乡土人才给予最高5万元的一次性奖励，优先推荐参评各类先进称号，优先享受各类扶持政策。五、要素保障赋能工程保障类别具体措施资源/资金规模责任单位财政保障统筹县级乡村产业振兴专项资金，整合涉农资金，争取上级项目资金，重点支持特色产业基地建设、经营主体培育、新产业新业态发展县级专项资金1.2亿元，整合涉农资金3亿元，争取上级资金2亿元县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局金融保障开发“特色产业贷”“乡村振兴贷”等专属信贷产品，落实农业保险扩面增品，降低贷款利率和经营风险全年发放乡村产业类贷款15亿元以上，平均利率不高于4.5%，特色产业保险覆盖率80%以上县金融办、人民银行XX支行、各商业银行、县保险公司用地保障落实10%以上新增建设用地指标用于乡村产业，简化用地审批流程，优先保障加工、旅游、仓储等项目用地2026年安排乡村产业用地指标300亩，审批时限压缩至15个工作日县自然资源局、县林业局、各乡镇人民政府科技保障对接科研院校建立专家工作站，引进推广新品种新技术，开展技术指导服务建立5个专家工作站，引进新品种20个、新技术15项，开展技术服务100场次以上县科技局、县农业农村局、县教育局品牌保障打造县域农产品区域公共品牌，开