2026年乡村体育设施完善专项计划

2026年乡村体育设施完善专项计划第一章总体要求1.1指导思想深入贯彻党的二十大关于乡村振兴和体育强国建设的决策部署，落实《全民健身计划（2021-2025年）》《“十四五”乡村振兴战略实施规划》《体育强国建设纲要》相关要求，以补齐乡村公共体育服务短板、满足农民群众日益增长的健身需求为核心，坚持普惠性、兜底性、基础性建设方向，因地制宜完善乡村体育设施供给体系，建立建管运一体化长效机制，推动乡村体育与乡村文化、乡村旅游、乡村治理深度融合，为全面推进乡村振兴、提升农民群众生活品质提供有力支撑。1.2工作目标到2026年12月底，全面完成全国乡村体育设施提档升级任务，实现三大核心目标：一是设施覆盖全域达标，全国行政村公共体育设施覆盖率达到100%，30户以上自然村公共体育设施覆盖率不低于85%，乡镇级多功能运动场覆盖率达到100%，全国乡村人均体育场地面积达到2.8平方米以上，较2023年提升0.6平方米；二是供给结构精准适配，基础健身器材完好率达到100%，适老化、适幼化健身设施占比不低于40%，每个脱贫村、易地搬迁安置村、少数民族特色村至少建成1个符合本地需求的特色体育场地；三是运维效能全面提升，县乡村三级运维体系实现全覆盖，器材报修响应时长不超过48小时，每个行政村至少配备2名持证社会体育指导员，年均开展村级体育活动不少于4次，农民群众健身参与率较2023年提升30%以上。1.3基本原则——普惠优先、兜牢底线。优先保障经济欠发达地区、革命老区、民族地区、边境地区、易地搬迁安置区的体育设施供给，重点补齐基础健身类设施短板，不搞形象工程、政绩工程，确保所有农民群众都能就近享受基本公共体育服务。——因地制宜、精准供给。充分结合村庄地理条件、人口结构、文化特色、产业定位制定建设方案，山区、丘陵地区重点建设小型化、分散化的健身场地，平原地区按需建设标准化球类场地，旅游村重点配套户外休闲体育设施，少数民族村优先保障传统体育项目场地供给，避免千村一面、脱离实际。——建管并重、长效运行。坚持建设与运维同步规划、同步实施、同步验收，建立稳定的运维资金保障体系和责任落实机制，杜绝“重建设、轻管理”问题，确保设施长期稳定使用，持续发挥效能。——融合发展、提质增效。推动体育设施与新时代文明实践站、村卫生室、村级综合文化服务中心、乡村旅游站点等场地共享共用，整合体育、文化、卫健、农业农村等部门资源，实现设施效用最大化，带动乡村体育文化、体育产业发展。第二章重点建设任务2.1基础类体育设施提档升级对全国所有行政村现有体育设施进行拉网式排查，对已达到使用年限、存在安全隐患、损坏无法维修的器材进行全部更换，对没有健身设施的行政村按标准配齐配全。基础健身点建设严格执行“六统一”标准：一是统一场地要求，每个行政村基础健身点场地面积不小于20平方米，地面铺设厚度不低于3厘米的防滑橡胶地垫，周边无高空坠物、陡坡、水体等安全隐患；二是统一器材配置，每个健身点配备不少于8件健身器材，涵盖力量训练类、关节活动类、康复保健类三大品类，优先配备操作简单、安全性高的器材；三是统一照明配套，每个健身点安装不少于2盏太阳能照明灯，亮度满足夜间健身需求；四是统一标识系统，每个健身点设置规范的设施标识牌，标明器材使用方法、安全注意事项、报修二维码、监督举报电话；五是统一应急配套，每个健身点配备应急医药箱，内含碘伏、创可贴、云南白药、降温贴等常用药品，定期更换补充；六是统一无障碍改造，健身点周边设置无障碍通道，方便残疾人、行动不便的老年人使用。针对自然村的基础设施供给，优先覆盖人口集中、群众需求强烈的自然村，按照“小型、实用、便捷”的原则配置器材，鼓励利用村内闲置空地、晒谷场、房前屋后的零散空间建设健身点，不占用耕地、不破坏生态环境。2.2特色类体育设施精准供给根据村庄发展定位和群众需求，差异化配置特色体育设施，避免同质化建设。针对普通农业村，重点建设“农体融合”特色场地，对现有晒谷场进行改造，加装可移动篮球架、羽毛球网，平时作为农业生产场地使用，农闲时作为体育活动场地，配套农耕体育活动器材，包括独轮车、沙包、扁担、拔河绳等，满足农耕技能赛事、农民趣味运动会的举办需求。针对乡村旅游重点村，重点配套户外休闲体育设施，结合当地山水林田湖草资源建设登山步道、骑行绿道、露营体育配套区、水上运动码头等，按需配置飞盘场地、户外拓展设施、亲子健身器材，带动乡村体育旅游发展。针对少数民族特色村，优先保障传统体育项目场地建设，包括摔跤场、秋千场、陀螺场、射弩场、珍珠球场、抛绣球场地等，配套相应的传统体育器材，支持少数民族传统体育赛事举办，传承民族体育文化。针对易地搬迁安置村，重点建设多功能运动场地，配套篮球、乒乓球、羽毛球、广场舞等活动场地，满足搬迁群众集中健身需求，促进搬迁群众融入新社区。2.3适老化适幼化设施补短板针对乡村留守老人、留守儿童占比高的特点，加大适老化、适幼化体育设施供给，每个行政村健身点适老化器材占比不低于30%，适幼化设施占比不低于10%。适老化器材优先配置太极揉推器、上肢牵引器、腿部按摩器、压腿杠、健身路径漫步机等低强度、高安全性的器材，所有器材边角做圆角处理，安装高度适合老年人操作，周边配备不少于2张休息座椅、1个遮阳避雨棚，方便老年人休息。适幼化设施重点配置组合滑梯、攀爬网、沙坑、儿童秋千、小型篮球架等游乐健身一体化设施，周边设置防护栏，避免儿童使用过程中发生意外。有条件的行政村可以单独建设老年健身区、儿童游乐区，实现不同群体健身空间的合理分区，避免互相干扰。2.4融合类配套设施拓展推动乡村体育设施与其他公共服务设施融合共建，提升设施综合使用效能。结合新时代文明实践站建设，将体育活动场地与文化活动场地整合使用，配套音响设备、活动桌椅，满足广场舞、文艺演出、宣传教育等多功能需求。结合村卫生室建设，每个行政村配置1套国民体质监测简易设备，包括身高体重秤、体脂仪、肺活量测试仪、血压计等，由村医定期为村民开展体质监测，开具运动处方，推动体医融合落地。结合村级电商服务站、综合服务社建设，设置体育用品共享柜，配备篮球、足球、羽毛球拍、乒乓球拍、跳绳等常用体育用品，村民可以扫码免费借用，降低村民健身成本。结合乡镇新时代文明实践所建设，每个乡镇至少建成1个国民体质监测站，配备专业的体质监测设备，为辖区内村民提供免费体质监测服务。第三章分阶段实施安排为确保2026年底全面完成建设任务，按照“试点先行、分步推进、全面覆盖”的原则，分四个阶段实施，各阶段具体安排如下：实施阶段时间节点核心任务明细责任主体验收考核标准排查筹备阶段2024年9月-2024年12月1.以县域为单位，组织专人逐村摸排现有体育设施的数量、品类、损耗情况、场地空间条件，同步收集村民体育需求，建立“一村一档”设施台账与需求清单；2.结合村庄定位（普通农业村、旅游村、少数民族特色村、搬迁安置村）制定差异化建设方案，明确每个村的建设内容、预算、时间节点；3.完成施工单位公开招标、器材供应商遴选，组织县乡两级工作人员开展政策培训，明确建设标准与工作要求国家体育总局群众体育司、省体育局、县级人民政府、乡镇人民政府、村“两委”1.行政村台账覆盖率100%，自然村台账覆盖率不低于90%；2.建设方案村民知晓率不低于90%，无不符合实际的政绩工程、形象工程；3.招标流程合法合规，无围标串标情况全面建设第一阶段2025年1月-2025年12月1.完成全国60%行政村的体育设施提档升级，优先覆盖脱贫村、易地搬迁安置村、革命老区村、少数民族聚居村；2.完成80%的乡镇级多功能运动场建设；3.同步完成已建成设施的运维人员培训、智慧运维二维码张贴，同步开展第一次村民健身技能培训中标施工单位、器材供应商、乡镇人民政府、村“两委”1.已建成设施合格率100%，符合国家户外健身器材安全标准；2.村民满意度抽样调查得分不低于80分；3.无村级资金摊派、无村民自筹建设费用情况全面建设攻坚阶段2026年1月-2026年9月1.完成剩余40%行政村的体育设施建设任务，实现行政村体育设施全覆盖，有条件的自然村覆盖率不低于85%；2.完成所有乡镇级多功能运动场建设，30%的行政村建成特色体育场地；3.完成所有适老化、适幼化设施补短板任务，国民体质监测点覆盖所有乡镇中标施工单位、器材供应商、县级体育局、乡镇人民政府、村“两委”1.设施覆盖率达到既定目标，器材完好率100%；2.每个村至少配备2名社会体育指导员，运维人员培训覆盖率100%；3.特色体育设施与村庄发展定位匹配度不低于90%验收运维固化阶段2026年10月-2026年12月1.以县域为单位，组织第三方评估机构逐村开展验收，建立全县体育设施总台账；2.完善智慧运维平台功能，实现报修、维修、更新全流程线上跟踪；3.出台本地乡村体育设施运维管理细则，明确各级运维责任、资金保障机制；4.举办第一届县域农民体育赛事，检验设施使用效能县级人民政府、第三方评估机构、县体育局、乡镇人民政府、村“两委”1.验收通过率不低于98%，未通过项目15天内完成整改；2.智慧运维平台覆盖率100%，报修响应时长不超过48小时；3.运维细则正式出台，资金保障机制明确，无运维空白区域各地可结合本地实际情况调整阶段时间节点，但所有建设任务必须在2026年12月底前全部完成，国家体育总局将组建专项督导组，对欠发达地区、进度滞后地区进行蹲点督导，及时协调解决建设过程中遇到的问题，确保整体进度不拖期。第四章资金保障和筹措机制4.1多渠道资金筹措建立“中央补助、地方配套、社会参与、集体补充”的多元资金筹措机制，确保建设资金足额到位。一是中央财政专项补助，每年统筹安排120亿元专项补助资金，从中央体育彩票公益金、乡村振兴衔接资金中列支，按照西部地区80%、中部地区60%、东部地区40%的比例给予补助，原深度贫困县、革命老区县、边境县补助比例提高到90%，补助资金直接拨付到县级财政专户，实行专款专用。二是地方财政配套，省、市、县三级按3:3:4的比例落实配套资金，省级财政每年配套不低于中央补助资金的50%，市级财政配套不低于30%，县级财政配套不低于20%，对于财政困难县，省级财政全额承担配套责任，严禁将建设费用摊派到村集体或者村民个人。三是社会资本参与，鼓励体育用品企业、慈善组织、爱心人士捐赠体育器材和建设资金，对于捐赠价值超过10万元的企业，可给予乡村体育场地3年冠名权，冠名内容仅限于企业品牌名称，不得发布商业广告，捐赠支出按规定享受税收抵扣政策；鼓励金融机构开发乡村体育设施建设专项信贷产品，给予低息、免息贷款支持。四是村集体补充，鼓励有条件的村集体经济组织拿出年度可支配收入的1%-3%用于体育设施运维和体育活动开展，投入比例超过3%的村，县级财政给予1:1的资金配套奖励。4.2资金使用监管建立严格的资金监管机制，确保资金使用安全高效。实行项目资金公示制度，每个村的建设预算、资金来源、使用情况都要在村公示栏公示，接受村民监督，公示时间不少于7天。审计部门每季度对专项补助资金使用情况进行专项审计，重点排查截留、挪用、套取资金等违规行为，一经发现，严肃追究相关责任人责任，追回违规资金，并扣减该地区下一年度补助资金。建立资金使用绩效评价制度，每年对资金使用效益进行评价，评价结果与下一年度资金分配挂钩，对于资金使用效益好、群众满意度高的地区，给予资金倾斜，对于资金使用效益差的地区，减少或者暂停下一年度补助资金。第五章质量管控和长效运维体系5.1全流程质量管控严格落实建设质量管控要求，确保设施耐用、安全、符合标准。一是器材采购管控，所有采购的室外健身器材必须通过国家体育用品质量监督检验中心认证，符合《室外健身器材的安全通用要求》（GB19272-2011）标准，质保期不低于5年，质保期内出现非人为损坏的，供应商必须免费维修或者更换，质保期结束后提供终身成本价维修服务。二是施工过程管控，每个村推选2-3名热心公益、有一定工程经验的村民作为群众监督员，全程参与施工监督，对施工过程中出现的以次充好、不按设计方案施工等问题，群众监督员有权直接叫停施工，上报县级体育部门，核实后给予群众监督员500-2000元的奖励。三是竣工验收管控，实行“三方联审”验收制度，施工单位自检合格后报乡镇初检，初检合格后由县级体育部门组织第三方评估机构进行终检，终检邀请不少于3名村民代表参与打分，村民代表打分占验收总分的30%，打分低于70分的项目一律不予通过，要求施工单位限期整改，整改期间暂停拨付项目资金。5.2三级运维体系建设建立“县有运维中心、乡有运维专员、村有运维员”的三级运维体系，明确各级运维责任。县级运维中心配备不少于5名专业维修人员和专用维修车辆，负责全县体育器材的维修、更换，每年至少对所有设施进行1次全面排查，及时消除安全隐患；每个乡镇配备1名专职运维专员，负责辖区内设施的日常巡查、问题上报，每月对所有村的设施巡查不少于1次，建立巡查台账；每个村配备1-2名兼职运维员，由村“两委”成员或者公益性岗位人员担任，负责每天查看设施情况，引导村民正确使用器材，及时上报损坏情况，兼职运维员每月给予200-500元的岗位补贴，补贴从县级运维经费中列支。5.3智慧运维平台应用统一建设全国乡村体育设施智慧运维平台，为每个器材生成唯一的身份二维码，实现三大核心功能：一是全生命周期管理，将每个器材的采购时间、安装时间、维修记录、报废时间录入系统，达到使用年限自动提醒更换，避免超期服役带来安全隐患；二是一键报修功能，村民扫描二维码即可上传器材损坏照片、位置信息，系统自动派单给附近的运维人员，运维人员收到信息后48小时内上门处理，处理结果由村民扫码评价，评价结果与运维人员绩效考核挂钩；三是健身指导功能，二维码内附有器材使用教学视频、科学健身知识、本地体育活动预告等内容，村民可以随时查看学习。5.4运维资金保障建立稳定的运维资金保障机制，确保设施长期稳定运行。县级财政每年按每个行政村2000元的标准安排运维专项经费，列入年度财政预算；地方体育彩票公益金每年拿出不低于30%的比例用于乡村体育设施运维；鼓励社会力量捐赠运维资金，设立运维专项基金。运维资金实行专户管理、专款专用，每年的使用情况要在县、乡、村三级公示，接受群众监督，严禁截留、挪用运维资金。第六章效能提升和监督考核6.1体育赛事活动培育实施“乡村体育赛事培育计划”，激活设施使用效能。每个行政村每季度至少开展1次村级体育活动，活动内容结合本地特色，包括农耕运动会、广场舞比赛、篮球赛、象棋比赛、传统体育项目比赛等，每次活动给予不低于1000元的经费补贴；每个乡镇每半年至少开展1次全乡性体育赛事，每次赛事给予不低于1万元的经费补贴；县级每年至少举办1次全县性农民运动会，给予不低于20万元的经费补贴。对于形成品牌效应、参与人数多、带动作用强的赛事，给予“全国乡村体育特色