2026年低保对象动态管理专项计划

2026年低保对象动态管理专项计划一、工作目标与实施周期本次专项计划以巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果、衔接乡村振兴战略为核心导向，聚焦低保对象动态管理全流程漏洞，全面构建“准入从严、核查从实、退出从稳、兜底从准”的管理体系，坚决杜绝人情保、关系保、错保、漏保问题，实现低保保障效益最大化。（一）总体目标2026年全年实现低保对象动态管理“四个100%”：一是存量低保对象年度核查覆盖率100%，做到户户入户、人人核验；二是新申请低保对象认定准确率100%，符合条件的全部纳入，不符合的全部驳回并做好政策解释；三是退出低保对象流程合规率100%，无违规清退、未告知清退、突击清退等问题；四是群众低保相关投诉举报办结率100%，诉求响应率、群众满意度均不低于95%。全年确保符合条件的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户兜底保障覆盖率100%，坚决防止规模性返贫。（二）分阶段目标一季度完成全部存量低保对象的基础信息核验与跨部门数据初比对，建立疑似违规对象台账，台账完成率不低于90%；二季度完成特殊群体漏保专项排查，新申请对象核验周期压缩至15个工作日以内，漏保排查覆盖率不低于98%；三季度完成疑似违规对象的全部核实与清退调整，渐退政策落实率100%；四季度完成全年工作复盘与机制优化，形成可复制、可推广的动态管理标准化流程。（三）实施周期专项计划实施时间为2026年1月1日至2026年12月31日，全年按季度划分工作节点，每季度末开展阶段性考核，考核结果与乡镇（街道）民政工作绩效、相关工作人员评优评先直接挂钩。二、动态管理核心认定标准与核查维度本次专项计划严格按照《社会救助暂行办法》《最低生活保障审核确认办法》相关规定，结合本地经济社会发展水平，细化户籍、收入、财产、刚性支出四大核查维度，明确豁免政策边界，确保认定标准统一、核查尺度一致。（一）核心核查事项清单所有低保对象（含存量对象与新申请对象）均需按以下清单完成全维度核验，核查结果作为纳入、调整、退出低保的唯一依据：核查类别具体核查内容核验标准核验方式责任主体完成时限户籍状况共同生活家庭成员认定1.具有本地常住户口；2.持本地居住证满1年的外来常住人口；3.共同生活家庭成员包括配偶、未成年子女、已成年但不能独立生活的子女（含在校接受本科及以下学历教育的成年子女）、其他具有法定赡养抚养扶养义务并共同居住的人员公安户籍系统核验、居住证系统核验、入户核实亲属关系乡镇（街道）民政办、公安部门受理申请后3个工作日内家庭收入1.工资性收入；2.经营性收入；3.财产性收入；4.转移性收入共同生活家庭成员近6个月人均可支配收入低于本地低保标准2倍；务工收入按实际务工所得核算，灵活就业人员收入按近3个月平均收入核算，务农收入按本地同类种植养殖项目平均收益核算，不得高估或低估社保缴费基数核验、个税申报记录核验、务工单位证明、经营收入台账、银行流水核验、入户核实乡镇（街道）民政办、人社部门、税务部门、金融机构受理申请后7个工作日内家庭财产1.房产；2.车辆；3.存款、证券、基金等金融资产；4.经营性资产1.共同生活家庭成员名下无2套及以上商品住房（不含回迁安置刚需住房、农村宅基地住房）、无商业门面、写字楼等经营性房产；2.无价值超过12万元的非营运车辆、无2台及以上机动车辆（不含残疾人功能性补偿代步车辆、价值低于2万元的谋生用摩托车/三轮车）；3.人均金融资产不超过本地年低保标准的3倍；4.无注册实缴资本超过10万元的企业、个体工商户（不含已注销、未实际经营的市场主体）不动产登记系统核验、车辆登记系统核验、金融资产查询、市场监管主体登记系统核验乡镇（街道）民政办、住建部门、公安部门、市场监管部门、金融机构受理申请后7个工作日内刚性支出1.医疗支出；2.教育支出；3.残疾人康复支出；4.其他必要刚性支出近1年共同生活家庭成员自付医疗费用超过家庭年收入30%、高中及以上教育阶段学费住宿费支出合计超过家庭年收入20%、残疾人年度康复费用超过家庭年收入15%的，相应支出从家庭年收入中扣减，扣减后人均收入低于本地低保标准2倍的可纳入保障范围医保报销凭证核验、医院缴费记录核验、学校收费凭证核验、残疾人康复机构收费凭证核验乡镇（街道）民政办、医保部门、教育部门、残联受理申请后5个工作日内（二）豁免政策细则针对特殊群体设置收入、财产豁免条款，符合以下条件的人员不受共同生活家庭收入、财产限制，可单独纳入低保范围：一是持有一级、二级重度残疾证，或三级、四级精神/智力残疾证的人员，个人收入低于本地低保标准2倍的直接纳入；二是确诊为恶性肿瘤、尿毒症、白血病、器官移植术后抗排异治疗、重性精神病等重大疾病，近1年自付医疗费用超过5万元的人员直接纳入；三是散居孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童直接纳入；四是赡养人、抚养人无赡养抚养能力的独居老人、留守老人直接纳入。用于谋生的价值低于10万元的营运车辆、残疾人辅助器具、政府发放的补贴慰问金、见义勇为奖励金、抚恤金不计入家庭财产或收入核算范围。三、分阶段实施流程本次专项计划按“存量排查-增量核验-动态调整-复盘优化”四个阶段推进，每个阶段明确工作要求、操作流程、验收标准，确保各项工作可落地、可核查。（一）第一阶段：存量对象拉网式排查（2026年1月-3月）本阶段核心任务是对2025年12月31日前已纳入低保的所有对象进行全量核查，排查覆盖率需达到100%。1.入户核查：各乡镇（街道）组织民政工作人员、村（居）民政协理员组成排查小组，每组不少于2人，逐户上门核实低保对象家庭人口、收入、财产、实际生活情况，填写《入户核查登记表》，由核查人员、户主、村（居）委会工作人员三方签字确认，留存入户现场照片归档。对独居老人、智力障碍人员、精神障碍人员入户核查时，需邀请1名以上邻居或村民代表在场见证，核实其实际生活质量与赡养抚养情况，不得仅以收入财产作为唯一判定标准。2.数据初比对：县级民政部门于1月15日前将存量低保对象名单推送至人社、医保、公安、住建、市场监管、税务、残联等部门，各部门于2月15日前反馈近1年的相关数据，包括职工社保缴费记录、退休人员待遇发放记录、大额医疗支出记录、车辆登记记录、房产登记记录、市场主体注册记录、个税申报记录、新增残疾证记录等。民政部门于2月底前完成数据比对，筛选出疑似不符合条件的对象，建立《疑似违规低保对象台账》，台账需明确疑似问题类型、涉及人员、核实责任主体、完成时限。3.台账核实：各乡镇（街道）于3月底前完成所有疑似问题的核实工作，对核实后确实不符合条件的对象纳入下一阶段清退名单，对核实后符合条件的对象标注“无异议”继续纳入保障，对数据比对异常但实际符合条件的对象（如社保为短期务工缴纳、车辆为亲属挂靠、市场主体未实际经营等），需留存相关证明材料归档，避免误判。（二）第二阶段：新申请对象核验与漏保专项排查（2026年4月-6月）本阶段核心任务是畅通低保申请渠道，全面排查未纳入保障的困难群体，实现应保尽保。1.申请渠道优化：在原有村（居）委会线下申请渠道基础上，开通“本地民政”微信公众号、小程序线上申请端口，对于行动不便的老人、残疾人、重病患者，提供上门代办服务，申请材料仅需提供身份证或户口本，其他证明材料由民政部门通过跨部门数据核验获取，不得要求群众提供“奇葩证明”。新申请对象的审核确认周期压缩至15个工作日，特殊群体（重度残疾人、重病患者、困境儿童）开辟“绿色通道”，审核周期不超过7个工作日，确认纳入后当月发放救助金。2.特殊群体漏保排查：县级民政部门联合乡村振兴局、残联、医保、教育等部门，提取脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、重度残疾人、重病患者、留守老人、留守妇女、留守儿童、散居孤儿名单，逐一比对低保系统数据，对未纳入保障的人员安排乡镇（街道）入户核实，符合条件的直接纳入，无需群众主动申请。特殊群体纳入优先级按以下标准执行：群体类别纳入条件审核优先级保障标准一级、二级重度残疾人，三级/四级精神/智力残疾人持有有效残疾证，个人收入低于本地低保标准2倍一级（5个工作日内完成核验）按本地低保标准的130%发放重大疾病患者近1年自付医疗费用超过5万元，或纳入医保门诊慢特病保障范围一级（5个工作日内完成核验）按本地低保标准的120%发放散居孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童符合民政部门困境儿童认定标准一级（5个工作日内完成核验）按本地低保标准的150%发放脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户家庭人均收入低于本地低保标准2倍，存在返贫致贫风险二级（7个工作日内完成核验）按本地低保标准的110%发放留守老人、留守妇女、留守儿童无赡养抚养义务人，或赡养抚养义务人无赡养抚养能力二级（7个工作日内完成核验）按本地低保标准的100%发放3.公示制度落实：所有新纳入低保对象需实行三级公示，村（居）级公示在村（居）公告栏、村民微信群同步公示，乡镇（街道）级公示在政务服务中心公告栏公示，县级公示在民政部门官网公示，公示期均为7天，公示内容包括保障对象姓名、家庭人口、保障金额、纳入原因、监督电话，接受群众监督。（三）第三阶段：清退调整与动态优化（2026年7月-9月）本阶段核心任务是完成不符合条件对象的规范清退，落实渐退政策，实现动态调整平稳有序。1.规范清退流程：对核实后不符合条件的对象，乡镇（街道）需提前7天下达《低保待遇调整告知书》，书面告知清退原因、申诉渠道与申诉期限，申诉期内不停发救助金。对象提出申诉的，乡镇（街道）需在3个工作日内重新组织核查，核查后确认不符合条件的，下达《正式清退通知书》，从下一个月起停发救助金；核查后符合条件的，撤销清退决定，继续发放救助金并向对象做好解释工作。严禁未告知直接停发、突击清退、一刀切清退等行为。2.落实渐退政策：对家庭收入超过低保标准但低于低保标准1.5倍的就业创业对象，设置6个月的渐退期，渐退期内继续按原标准发放低保金；对家庭收入超过低保标准1.5倍但低于2倍的，设置3个月的渐退期，渐退期内按原标准的50%发放低保金，帮助对象稳定就业，避免刚脱离贫困就失去保障。对渐退期满后收入稳定超过低保标准的，按规范流程办理清退手续。3.动态调整机制：建立每月动态调整机制，对低保家庭人口变动、收入变动、刚性支出变动的，及时调整保障人数、保障金额。对家庭新增重度残疾人、重病患者的，及时提高保障标准；对家庭人口减少、收入增加的，及时核减保障金额或清退。（四）第四阶段：复盘优化与回头看（2026年10月-12月）本阶段核心任务是总结全年工作经验，优化动态管理流程，开展清退对象回头看，确保工作成效稳固。1.工作复盘：县级民政部门于10月底前组织各乡镇（街道）召开专项计划总结会，梳理全年动态管理中的典型案例、共性问题，分析错保、漏保、清退不规范等问题的产生原因，形成问题整改清单，逐项明确整改措施、责任主体、完成时限。2.清退对象回头看：11月1日至11月30日，对全年清退的所有低保对象进行逐一复核，重点核实清退程序是否合规、家庭情况是否发生新的困难，对清退错误的及时恢复保障，对清退后家庭再次出现困难符合条件的，重新纳入保障范围。3.机制优化：12月底前形成《2026年低保动态管理标准化操作手册》，优化跨部门数据联动、入户核查、认定标准、清退流程等环节的操作规范，为下一年度低保管理工作提供依据。四、多部门数据联动核查机制构建“每月动态比对、季度全量比对、年度交叉核验”的跨部门数据联动机制，打破数据壁垒，提高核查效率与准确率。（一）数据比对频次与内容每月5日前，各相关部门将上月新增数据推送至县级民政部门，具体包括：人社部门推送新增职工社保缴费人员、新增退休人员、新增灵活就业社保缴费人员数据；医保部门推送新增慢特病认定人员、新增自付医疗费用超过2万元人员数据；公安部门推送新增户籍变动、新增车辆登记、新增死亡注销人员数据；住建部门推送新增商品住房、经营性房产登记人员数据；市场监管部门推送新增企业、个体工商户注册人员数据；税务部门推送个税申报月收入超过本地低保标准2倍的人员数据；残联推送新增残疾证人员数据；乡村振兴部门推送新增脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户数据。每季度末开展一次全量数据比对，对所有存量低保对象进行全维度核验。（二）红黄灯预警机制民政部门建立数据比对红黄灯预警机制，比对到疑似违规数据的亮黄灯，推送至乡镇（街道）核实，乡镇（街道）需在5个工作日内反馈核实结果；核实后确实不符合条件的亮红灯，纳入清退台账按规范流程清退；核实后符合条件的解除预警，留存证明材料归档。（三）数据安全管理所有参与数据共享的部门需签署《低保动态管理数据保密协议》，共享数据仅可用于低保动态管理工作，不得泄露、出售或用于其他用途，违反保密规定的依法追究相关人员责任。跨区域流动人口申请低保的，由县级民政部门对接户籍地民政部门开展数据核验，避免两头参保、重复领取救助金。五、监督问责与考核机制构建“群众监督、行政监督、第三方评估”三位一体的监督体系，严格考核问责，确保专项计划各项要求落实到位。（一）群众反馈渠道开通4类低保问题投诉举报渠道：一是12345政务服务热线转办渠道，二是民政部门官网投诉端口，三是“本地民政”微信公众号投诉模块，四是县乡两级民政信访窗口。所有投诉举报实行“台账化管理、销号式办结”，10个工作日内完成核实与反馈，办结后需回访投诉人，群众满意度低于80%的重新核查。（二）行政监督检查县级民政部门每季度开展一次抽查，抽查覆盖不少于30%的乡镇（街道），每个乡镇（街道）抽查不少于20%的村（居），每个村（居）抽查不少于10户低保对象，重点检查入户核查记录是否完整、认定标准是否统一、清退流程是否规范、公示制度是否落实。对抽查发现的问题，下达《整改通知书》，要求乡镇（街道）在15个工作日内完成整改，整改不到位的通报批评。（三）考核指标与问责机制2026年低保动态管理工作考核指标如下：考核项目分值考核标准考核方式动态管理准确率30新纳入、退出对象准确率100%得30分，每低1个百分点扣2分，扣完为止档案抽查、数据比对入户核查覆盖率20存量与新增对象入户核查率100%得20分，每低1个百分点扣1分，扣完为止查看入户登记表、电话回访对象群众诉求办结率20投诉举报办结率100%、群众满意度95%以上得20分，办结率每低1个百分点扣1分，满意度每低1个百分点扣0.5分，扣完为止查看投诉台账、回访投诉人数据比对完成率15每月、每季度数据比对按时完成得15分，逾期1次扣3分，扣完为止查看数据比对记录、部门反馈记录特殊群体覆盖率15符合条件的特殊群体全部纳入低保得15分，漏1户扣2分，扣完为止比对残联、乡村振兴、医保等部门名单考核得分低于80分的乡镇（街道），年度民政工作考核不得评为合格等次，分管民政工作的负责人、民政办工作人员年度考核不得评为优秀等次。对发现的人情保、