食品小作坊安全隐患排查整治方案

食品小作坊安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为强化食品小作坊食品安全监管，有效消除区域性、系统性食品安全隐患，规范食品小作坊生产经营行为，保障公众身体健康和饮食安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》等法律法规及规范性文件要求，结合本地区实际，制定本方案。1.2工作目标通过开展全面排查整治，全面掌握本辖区食品小作坊底数，实现登记管理全覆盖；淘汰一批不符合食品安全基本生产条件的小作坊，整改一批存在安全隐患的小作坊，规范一批合规经营的小作坊；推动食品小作坊生产经营条件持续改善，食品安全主体责任有效落实，食品小作坊食品安全整体水平显著提升；实现监管覆盖率100%，排查隐患整改率100%，坚决不发生区域性、系统性食品安全事故。1.3整治范围本行政区域内已登记和未登记的所有从事食品生产加工活动的食品小作坊，重点覆盖以下高风险品类和重点对象：粮食加工品：小麦粉、大米、挂面等大众消费品类食用油、油脂及其制品：食用植物油、动物油脂等肉制品：酱卤肉制品、腌腊肉制品等散装肉制品豆制品：豆腐、豆干、腐竹等传统加工品类调味品：酱油、食醋、复合调味料等酒类：散装白酒、自酿米酒、黄酒等糕点：面包、月饼、中式传统点心等地方特色食品：腌菜、酱菜、风干食品等特色加工食品其他重点对象：曾被投诉举报、抽检不合格、发生过食品安全问题的食品小作坊，城乡结合部、农村地区等监管薄弱区域的食品小作坊。1.4工作原则属地负责，部门协同。落实地方政府属地管理责任，明确各部门监管职责，构建分工明确、协同联动的工作机制。问题导向，突出重点。聚焦高风险食品品类、重点区域和突出问题，精准排查整治，消除安全隐患。疏堵结合，规范提升。既要严厉打击违法违规生产行为，也要引导合规小作坊规范升级，扶持地方传统特色食品产业健康发展。全民参与，社会共治。畅通投诉举报渠道，发挥公众和媒体监督作用，构建社会共治格局。二、排查整治重点内容2.1资质条件排查排查内容包括：是否依法取得有效的食品小作坊登记证；登记证载明的生产地址、生产范围是否与实际生产情况一致；是否存在出租、出借、转让、涂改登记证的违法行为；是否存在未取得登记证擅自从事食品生产加工的行为。2.2生产环境条件隐患排查排查内容包括：生产场所布局是否合理，生产加工区是否与生活区、办公区有效分隔，是否与有毒有害场所保持规定的安全距离，原料入口、成品出口、污染区域是否物理分隔。生产加工区域地面、墙面、顶棚是否保持清洁，无积水、积垢、霉斑、脱落；防鼠、防蝇、防尘、防虫、防潮等设施是否配备齐全且正常运行；废弃物是否存放于密闭容器并及时清理。仓储条件是否符合要求，原料、半成品、成品是否分区存放，是否与有毒有害、易燃易爆物品混放，储存环境温湿度是否满足食品储存要求。2.3原辅料质量安全管控排查排查内容包括：是否落实进货查验制度，采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品是否索要供货者资质证明、产品合格证明文件，是否建立真实完整的进货查验记录，记录信息是否可追溯。是否使用不符合食品安全标准的原辅料，是否使用过期、变质、霉变、被污染的原料，是否使用非食品原料、回收食品作为原料生产加工食品，是否超范围、超限量使用食品添加剂，是否添加非食用物质。采购畜禽肉产品是否索要检疫合格证明，是否采购未经检疫、检疫不合格或者病死、死因不明的畜禽产品。2.4生产过程控制隐患排查排查内容包括：生产加工设备、工具容器是否定期清洗消毒，是否保持清洁状态；生产用水水质是否符合《生活饮用水卫生标准》要求。是否落实交叉污染防控措施，生原料与熟制品、原料与成品的接触工具、容器是否分开存放、标识清晰，是否存在交叉污染风险。食品添加剂是否落实专人管理、专库储存、专人称量要求，是否建立完整的食品添加剂使用记录。生产加工工艺是否符合食品安全要求，是否存在违规加工操作行为，是否对关键生产环节实施质量管控。2.5食品安全管理制度落实排查排查内容包括：是否建立健全食品安全管理制度，涵盖进货查验、生产过程管控、场所环境卫生管理、从业人员健康管理、食品添加剂管理、不合格食品处置、食品召回等制度。是否配备专兼职食品安全管理人员，管理人员是否经过食品安全知识培训，具备相应的管理能力。是否落实食品出厂检验或者委托检验要求，不合格食品是否按照规定进行处置，是否如实记录处置情况。2.6标签标识规范情况排查排查内容包括：预包装食品标签是否符合规范要求，是否标注产品名称、配料表、生产者名称、地址、联系方式、生产日期、保质期、贮存条件、食品小作坊登记证编号等法定内容，标签内容是否真实准确，不存在虚假标注、夸大宣传、误导消费者情形。散装食品是否在容器、外包装上清晰标注食品名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等信息，符合标识规范要求。2.7从业人员健康管理排查排查内容包括：所有直接接触入口食品的从业人员是否取得有效的健康证明，是否每年进行健康检查，是否存在患有有碍食品安全疾病的人员从事直接入口食品工作的情形。从业人员是否定期参加食品安全知识培训，生产操作过程中是否保持良好个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽，按要求洗手消毒。三、实施步骤3.1动员部署与底数摸排阶段本阶段主要完成工作部署和底数澄清，为期1个月。各属地监管部门结合本辖区实际，制定专项排查整治实施细则，明确任务分工、时间安排和工作要求，组织开展监管人员和网格员业务培训，统一排查标准和工作程序。以乡镇、街道为单位，组织村、社区网格员配合市场监管人员，对辖区内食品小作坊开展拉网式全面摸排，逐一登记造册，建立食品小作坊监管台账，准确掌握已登记、未登记小作坊的数量、生产品类、生产条件、经营地址、负责人信息等基础信息，做到底数清、情况明，实现动态更新管理。3.2主体自查与集中排查阶段本阶段为期2个月，完成主体自查和监管部门全面排查。食品小作坊主体自查：所有食品小作坊对照本方案规定的排查内容，逐项开展自我检查，形成自查报告，对发现的隐患制定整改方案，明确整改措施和整改时限，自查报告和整改记录报送属地市场监管所。监管部门集中排查：监管人员对辖区内所有食品小作坊逐一开展现场检查，对照排查内容逐项检查记录，填写《食品小作坊安全隐患排查记录表》，对发现的问题和隐患分类建立隐患清单，明确整改要求和整改时限，对隐患严重不符合基本生产条件的，依法采取初步管控措施。3.3集中整治与违法查处阶段本阶段为期2个月，完成隐患整改和违法查处工作。分类处置隐患：对排查发现存在一般安全隐患的小作坊，责令限期整改，安排专人跟踪复查，整改到位后方可恢复生产；对存在严重安全隐患、达不到食品安全基本生产条件的小作坊，责令停止生产，拒不整改或者整改后仍达不到要求的，依法予以取缔；对未取得登记证擅自生产的小作坊，符合登记条件的督促其限期办理登记，不符合条件的依法取缔；对已取得登记证但不再符合生产条件的，依法撤销登记。严厉打击违法犯罪：重点查处使用非食品原料、回收食品生产加工食品，非法添加非食用物质，超范围超限量使用食品添加剂，生产加工假冒伪劣食品，冒用他人厂名厂址、伪造生产日期，采购使用不合格原辅料等违法违规行为；对涉嫌食品安全犯罪的，依法移送公安机关追究刑事责任。3.4巩固提升与总结评估阶段本阶段为长期巩固，在集中整治完成后开展总结提升。开展“回头看”检查：对已完成整改的食品小作坊组织全覆盖复查，确认隐患整改到位，防止隐患问题反弹；对整改不到位的继续跟踪整治，确保所有隐患全部清零。完善长效监管机制：梳理排查整治中发现的突出问题，完善食品小作坊风险分级监管、日常巡查、动态台账管理等制度，健全长效监管机制。推动规范提升：引导符合条件的食品小作坊开展升级改造，鼓励传统特色食品小作坊提升产品质量，打造地方特色品牌，推动行业健康发展。总结上报：各地区对本次排查整治工作进行全面总结，形成总结报告逐级报送上级监管部门。四、责任分工4.1属地政府责任乡镇人民政府、街道办事处落实属地管理责任，负责组织协调本辖区食品小作坊排查整治工作，组织村、社区开展底数摸排，配合监管部门开展执法检查，督促食品小作坊落实整改要求，协调解决排查整治中的重大问题，做好舆情应对和矛盾化解工作。4.2监管部门责任市场监督管理部门：牵头负责食品小作坊安全隐患排查整治工作的统筹协调、监督检查和执法办案，具体组织开展现场检查、隐患整改和违法查处工作。卫生健康部门：负责对食品小作坊生产用水水质开展监测，组织开展食品安全风险监测，提供食品安全标准咨询服务。农业农村部门：负责食用农产品原料质量安全监管，督促落实畜禽产品检疫检验要求，加强原料源头管控。公安机关：负责依法查处食品小作坊食品安全违法犯罪行为，做好行政执法与刑事司法衔接工作，严厉打击食品安全犯罪。4.3食品小作坊主体责任食品小作坊生产者是食品安全第一责任人，负责按照本方案要求开展自查自纠，主动落实隐患整改，严格遵守食品安全法律法规，健全食品安全管理制度，保证生产加工的食品符合食品安全标准，主动接受监管部门监督检查。五、工作要求5.1提高思想认识，加强组织领导食品小作坊食品安全直接关系公众饮食安全和社会稳定，各级各部门要充分认识开展本次排查整治工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，成立专项工作领导小组，明确责任分工，细化工作措施，确保排查整治工作有序推进，取得实效。5.2严格规范执法，强化责任落实监管人员要严格按照法律法规要求开展排查整治，规范执法程序，做到公正文明执法；对排查发现的隐患要一盯到底，整改不到位不得允许复产；对违法行为要依法严肃查处，绝不姑息；建立责任追究机制，对监管不作为、乱作为，或者工作不力导致发生食品安全事故的，依法追究相关人员责任。5.3加强宣传引导，营造共治氛围充分利用电视、广播、网络、新媒体平台等多种渠道，宣传食品小作坊食品安全法律法规和排查整治工作成效，普及食品安全知识，引导消费者自觉选择合规生产的食品；畅通12315投诉举报渠道，鼓励公众投诉举报食品小作坊违法违规行为，落实有奖举报制度，营造全社会共同参与食品安全治理的良好氛围。5.4健全长效机制，巩固整治成果以本次排查整治为契机，建立健全食品小作坊动态监管台账，完善日常巡查、风险分级监管、定期隐患排查等制度，推动食品小作坊落实主体责任，持续改善生产条件，及时消除安全风险，构建长效监管机制，持续保障食品小作坊食品安全。六、保障措施6.1加强人员保障各级监管部门要调配充足的监管力量参与排查整治工作，组织开展监管人员和网格员业务培训，熟悉排查内容、工作要求和执法程序，提高排查整治工作的专业性和规范性，保障工作质量。6.2落实经费保障地方财政要安排专项工作经费，保障排查整治工作中的摸底排查、抽样检验、宣传培训、执法装备等工作支出，确保排查整治工作顺利推进。6.3强化督导考核上级市场监管部门要定期对下级排查整治工作开展督导检查，通报工作进展情况，对工作推进缓慢、落实不力的地区进行约谈督