文物走私防范排查整治方案

文物走私防范排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家文化遗产保护战略，遏制文物走私违法犯罪活动，维护全国文物管理秩序，保障国家文化遗产安全，根据上级部门工作部署，结合本区域实际情况，制定本排查整治方案。本方案明确文物走私防范排查整治的工作范围、职责分工、实施步骤和工作要求，用于指导本区域各级相关部门开展专项工作。1.2编制依据本方案编制依据以下法律法规和规范性文件：《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《文物保护法实施条例》《文物进出境审核管理办法》国家文物局、公安部、海关总署《关于进一步打击文物走私违法犯罪活动的意见》上级党委、政府关于文物安全保护的专项工作部署1.3工作原则坚持依法治理、源头管控。严格按照法律法规开展排查整治，从文物产生、流通、出境全链条管控，重点从源头遏制文物非法流出。坚持部门联动、协同作战。建立多部门协同工作机制，明确各单位职责分工，实现信息共享、线索互移、联合执法，形成打击防范文物走私的工作合力。坚持突出重点、综合治理。针对文物走私高发区域、关键环节开展重点排查，兼顾一般区域日常管控，统筹打击犯罪、规范市场、完善制度多维度推进。坚持打防结合、以防为主。既要集中打击现有文物走私违法犯罪活动，也要注重完善防范机制，提升日常防控能力，从根源上减少文物走私风险。1.4工作目标通过本次专项排查整治，实现以下目标：全面摸清本区域文物走私风险隐患，建立完善风险台账，实现风险动态管控；打掉一批跨区域文物走私犯罪团伙，查处一批重大文物走私案件，追回一批流失非法文物，有效遏制文物走私高发态势；规范文物经营、流通、进出境环节管理，堵塞管理漏洞，提升行业守法合规水平；建立健全多部门联动的文物走私防范长效工作机制，提升本区域文物安全防控能力，构建源头防控、渠道管控、打击有力的文物走私防控体系。二、组织领导2.1专项工作领导小组成立本区域文物走私防范排查整治专项工作领导小组，组成如下：组长：分管文物保护工作的政府负责同志副组长：文物局、公安局、海关、市场监督管理局主要负责同志成员：交通运输局、自然资源局、住房和城乡建设局、网信办、邮政管理局、财政局分管负责同志领导小组下设办公室，办公室设在省级/市级/县级文物局，由文物局分管负责同志兼任办公室主任，负责专项工作的日常协调、调度、信息汇总、上报等工作。2.2成员单位职责文物行政部门：牵头组织本次排查整治工作，统筹协调各成员单位开展联合行动，负责开展文物认定、鉴定工作，梳理本区域文物走私风险点，指导各类文博单位落实内部安全防范制度，梳理汇总案件线索并向相关执法部门移交。公安机关：负责立案查处文物走私、盗掘、倒卖文物等刑事犯罪案件，打掉犯罪团伙，追捕逃匿犯罪嫌疑人，依法打击阻碍执法、暴力抗法等违法行为，配合相关部门开展联合执法检查。海关部门：负责口岸进出境环节监管，打击非法携带、运输、邮寄文物进出境的走私行为，依法查处伪报品名、夹藏走私文物等违法行为，按规定将查获的非法文物移交文物行政部门管理，及时通报案件线索。市场监督管理部门：负责监管文物经营活动，查处无照经营文物、超范围经营文物等违法行为，配合查处走私文物的交易活动，依法查处为非法文物交易提供场地的违法违规行为。交通运输部门：负责监管公路、水路、铁路货运物流行业，督促物流企业落实安全管理制度，排查发现非法运输文物行为，配合执法部门查处利用货运渠道走私文物的案件。自然资源部门：负责在矿产资源开发、土地整理、国土空间规划实施过程中落实文物保护要求，排查非法施工破坏古遗址古墓葬、盗挖文物的线索，配合查处盗掘文物后倒卖走私的违法行为。住房和城乡建设部门：负责在城乡建设工程实施过程中落实文物保护要求，排查工程建设中发现文物后不上报、私自倒卖准备走私的线索，督促施工单位落实文物保护责任。网信部门：负责监管互联网信息内容，清理网上非法文物交易信息，配合查处利用网络开展文物走私交易的违法行为，督促互联网平台落实主体责任。邮政管理部门：负责督促寄递企业落实实名收寄、收寄验视、过机安检等安全管理制度，排查非法寄递文物的行为，配合查处利用寄递渠道运输走私文物的案件。财政部门：负责保障本次专项排查整治工作经费，满足文物鉴定、线索核查、案件查办、宣传培训等工作经费需求。三、排查整治范围与重点3.1排查整治范围本次排查整治覆盖以下区域和环节：本行政区域内各级不可移动文物分布区域，包括文物保护单位、未核定公布为文物保护单位的古遗址、古墓葬、古建筑等；各级各类文博单位，包括博物馆、纪念馆、文物保护管理所、考古科研机构等；文物经营场所，包括文物商店、古玩旧货市场、拍卖企业、私人收藏工作室、古玩店铺等；流通运输环节，包括物流企业、寄递企业、进出境口岸、货运场站、旅检通道、邮递快件中心等；网络交易环节，包括网络交易平台、社交平台、短视频平台、二手交易平台等涉及文物交易的线上场所；重点风险场所，包括城乡接合部废品收购站点、闲置厂房、偏僻乡村私人院落等容易窝藏非法文物的场所。3.2排查整治重点本次排查整治重点针对以下违法违规行为和风险隐患：源头风险：古遗址、古墓葬集中区域非法盗掘文物，盗掘出土文物非法倒卖、筹备走私出境的行为；工程建设过程中发现文物后不上报，私自截留、倒卖准备走私的行为；内部风险：文博单位内部管理制度不完善，馆藏文物对账不及时，存在监守自盗、馆藏文物流失流出、被非法倒卖走私的风险隐患；市场风险：无资质、无营业执照非法经营文物，公开售卖出土文物，为走私文物提供居间交易、窝藏中转服务的行为；古玩旧货市场开办者未落实管理责任，放任场内非法文物交易的行为；流通风险：物流、寄递企业未落实安全管理制度，通过伪报品名、分散夹带、瞒报等方式非法运输文物，为文物走私提供运输服务的行为；进出境风险：在进出境口岸非法夹藏、携带文物出境，伪报为普通商品运输文物出境，非法将禁止出境文物运输出境的走私行为；网络风险：通过网络平台发布非法文物交易信息，联络对接走私文物交易，线上交易、线下交割走私文物的行为；非法宣传售卖出土文物、非法入境文物的行为；人员风险：有盗掘、倒卖、走私文物前科人员，长期在文保区域、文物市场活动的可疑人员，涉嫌与境外人员勾结倒卖走私文物的人员。四、实施步骤4.1动员部署阶段本阶段完成组织机构搭建、方案制定、动员培训工作：成立本级专项工作领导小组和办事机构，结合本区域实际制定具体实施方案，明确任务分工和时间节点；召开专项工作动员部署会议，统一思想认识，部署工作任务；组织开展业务培训，培训内容包括文物保护法律法规、文物识别鉴定知识、走私排查工作方法、线索报送要求等，提升一线工作人员业务能力；通过官方媒体发布排查整治公告，公布举报电话和邮箱，发动社会公众提供文物走私线索。4.2全面排查阶段本阶段完成全领域拉网式排查，建立问题线索台账：分类开展排查：各成员单位按照职责分工，对本领域管辖范围开展全面自查和排查，对重点区域开展多部门联合排查；建立排查台账：对排查发现的所有风险隐患和问题线索逐一登记，明确问题类型、涉及主体、风险等级，做到底数清、情况明；线索初步核查：对排查发现的一般风险隐患，当场责令相关单位或个人整改；对涉嫌违法犯罪的线索，整理后按规定移送相关执法部门；排查工作采用单位自查、部门联查、交叉互查、重点抽查相结合的方式，确保排查覆盖无死角，不遗漏任何风险线索。4.3集中整治阶段本阶段对排查发现的问题线索依法查处，形成打击震慑：分类处置线索：执法部门对移送的线索逐一核查，对符合立案条件的及时立案查处，对重大案件实行挂牌督办，明确办案时限和责任；开展联合查办：对跨区域、跨部门的重大文物走私案件，由领导小组统筹协调，组织多部门联合查办，打掉整个走私犯罪链条；规范文物处置：对查获的非法文物，按规定及时移交文物行政部门指定的单位妥善保管，做好登记入库工作，严禁私自留存或处理；督促问题整改：对排查发现的管理漏洞，责令相关单位限期整改，整改完成后组织复查，对整改不到位的依法约谈相关负责人，追究相关责任；公开典型案例：选择一批重大典型案件，通过官方媒体公开曝光，宣传打击成果，形成对文物走私违法犯罪的高压震慑。4.4总结提升阶段本阶段完成工作总结，建立长效工作机制：各成员单位总结本部门排查整治工作开展情况，梳理经验做法，分析存在的问题，形成工作总结报送领导小组办公室；领导小组办公室汇总本区域整体工作情况，形成总结报告报送上级党委、政府和上级主管部门；针对排查整治发现的共性问题，完善相关工作制度，建立健全长效防范机制，巩固排查整治成果。五、重点工作措施5.1强化源头管控，堵塞非法流出漏洞一是加强不可移动文物日常巡查防控，在古遗址、古墓葬集中分布区域，完善人防、物防、技防相结合的防护体系，安装视频监控、红外报警等安防设施，建立县、乡、村三级文物安全巡查网络，将文物安全巡查纳入基层网格员工作职责，明确巡查频次和要求，及时发现和制止非法盗掘行为，从源头阻断非法文物流出渠道。二是加强馆藏文物安全管理，督促各级文博单位落实文物安全主体责任，完善馆藏文物出入库、运输、展陈、修复等全流程管理制度，定期开展馆藏文物清点对账，核查账实相符情况，排查内部管理风险隐患，完善安防设施，落实24小时值班制度，防止馆藏文物流失被盗。三是规范文物经营主体管理，对本区域所有文物经营主体进行全面核验，核查经营资质和营业执照，建立经营主体台账，要求经营者建立文物购销登记台账，如实记录文物的来源、去向、交易信息，对无照经营、超范围经营依法查处，规范市场经营秩序。5.2强化部门联动，完善协同工作机制建立多部门常态化联动工作机制，定期召开文物走私防控联席会议，共享风险信息和案件线索，明确线索移送、案件协查、文物移交的工作流程和办理时限，解决协作过程中的痛点问题。建立重大案件联合查办机制，对涉及多环节、多区域的文物走私案件，由领导小组统一指挥，文物部门负责文物鉴定，公安部门负责案件侦查抓捕，海关负责口岸排查，市场监管负责市场查处，形成工作合力。建立区域协作机制，针对文物走私跨区域流窜的特点，与周边区域建立线索共享、联合执法协作关系，共同打击跨区域文物走私犯罪。5.3强化流通管控，切断走私运输链条一是加强物流寄递行业监管，督促物流、寄递企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度，明确要求对收寄疑似文物的物品，要求寄件人提供文物合法来源证明，不能提供的一律不予收寄，定期对寄递企业开展检查，排查非法寄递文物行为，对未落实制度的企业依法处罚。二是加强进出境环节监管，海关在旅检、货运、邮递等进出境渠道加大文物查验力度，运用X光扫描、人工智能识别等技术手段提升查验效率，重点排查来往文物走私高发地区的人员和货物，严格执行文物进出境审核制度，所有出境文物必须经过审核，禁止非法文物出境。三是加强线下市场监管，定期对古玩旧货市场、文物商店、拍卖企业开展抽查，核查交易文物的合法来源，查处非法交易出土文物、走私文物的行为，督促市场开办者落实管理责任，建立场内经营户信用管理制度，对多次涉及非法交易的清退出场。四是加强网络交易监管，网信、市场监管、文物部门联合开展网上非法文物交易专项清理，督促网络平台落实主体责任，及时清理平台内非法文物交易信息，关停违法违规账号，对利用网络开展文物走私交易的依法查处。5.4强化情报收集，提升精准打击能力畅通社会举报渠道，通过官方网站、公众号、媒体公布举报方式，对提供重大文物走私线索的群众按照相关规定给予奖励，调动社会公众参与文物保护的积极性。建立重点人员和重点场所动态监控台账，对有文物走私、盗掘前科的人员，对文物走私高发的场所，定期开展分析研判，梳理犯罪活动规律，提前部署防控措施。运用大数据技术开展线索分析，对物流寄递信息、网络交易信息、进出境人员信息进行整合分析，挖掘异常交易线索，提升文物走私预警预判能力，实现精准打击。5.5强化宣传教育，提升全民防范意识通过电视、报纸、官方新媒体平台等多种渠道，宣传文物保护法律法规，普及文物保护知识，曝光文物走私典型案例，宣传打击文物走私的工作成果，引导社会公众充分认识文物走私对国家文化遗产的危害，自觉抵制非法文物交易，主动举报文物走私行为。针对文物经营者、物流寄递企业从业人员开展专题法治培训，明确相关法律责任，引导经营者守法经营，主动配合防范排查工作。针对文博单位从业人员开展安全培训，提升安全防范意识和风险识别能力，主动排查内部风险隐患。六、工作要求6.1提高政治站位，压实工作责任各级各部门要充分认识文物走私对国家文化安全和文化遗产保护的严重危害，把本次排查整治作为维护国家文化安全的重要政治任务，主要负责同志要亲自部署推动，分管负责同志要具体抓落实，层层压实工作责任，确保各项工作任务落到实处，对责任落实不到位，导致重大文物走私案件发生的，依法依规追究相关人员责任。6.2严格排查要求，确保工作实效排查工作要坚持问题导向，做到全面覆盖、不留死角，不得走过场、搞形式，对排查发现的问题要如实上报，不得隐瞒包庇，对排查不彻底、留下重大风险隐患的，倒查相关单位和人员责任。6.3坚持依法治理，规范执法行为各部门要严格按照法定权限和程序开展排查整治工作，做到公正文明执法，准确把握法律政策界限，既要严厉打击文物走私违法犯罪，也要保护合法的文物收藏经营活动，维护正常的文物市场秩序。6.4完善长效机制，巩固整治成果要以本次专项排查整治为契机，总结工作经验，分析存在的问题，完善相关管理制度，建立健