古建筑安全隐患排查整治方案

古建筑安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实文物保护相关法律法规，切实加强古建筑安全防护体系建设，及时排查消除各类安全隐患，有效防范火灾、坍塌、地质灾害等安全事故发生，保障不可移动文化遗产安全，维护人民群众生命财产安全，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《文物保护法实施条例》《古建筑木结构维护与加固技术标准》（GB/T50165）《建筑物防雷设计规范》（GB50057）《文物建筑防火设计导则（试行）》《地质灾害防治条例》，以及文化和旅游部、应急管理部关于加强文物安全工作的相关指导意见编制，符合国家和行业相关规范要求。1.3工作目标短期目标：实现本行政区域内所有古建筑安全隐患排查全覆盖，建立完整的古建筑安全基础档案和隐患整改台账，一般隐患整改清零率达到100%，重大隐患全部完成挂牌督办并启动整改，整改完成率不低于90%。长期目标：健全完善”属地负责、部门监管、产权主责、使用落实”的古建筑安全责任体系，建立常态化隐患排查整治工作机制，全面提升古建筑安全防控能力，坚决杜绝重特大古建筑安全事故发生，最大限度减少一般安全事故，保障古建筑长期安全保存。1.4适用范围本方案适用于本行政区域内各级文物保护单位中的古建筑，以及未核定为文物保护单位的登记不可移动文物中具有保护价值的古建筑，包括古民居、古寺庙、古祠堂、古戏台、古城墙、古楼阁、古牌坊、古桥等各类古代建筑的安全隐患排查整治工作。二、组织架构与职责分工2.1组织领导架构成立古建筑安全隐患排查整治工作领导小组，由分管文物保护工作的政府分管领导担任组长，文物行政部门、应急管理部门、消防救援机构主要负责人担任副组长，住建、自然资源、财政、公安、宗教事务、林业、乡镇人民政府（街道办事处）等单位分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在文物行政部门，负责日常工作协调、进度调度、信息汇总、验收组织等工作。2.2成员单位职责分工文物行政部门：牵头统筹排查整治工作，组织制定专项方案，协调各部门开展联合排查，建立古建筑安全档案和隐患台账，督促指导责任单位落实整改措施，牵头组织整治验收，定期向本级政府上报工作进展。应急管理部门：指导协调古建筑安全生产工作，参与古建筑安全事故应急救援处置，监督检查各相关部门落实安全监管责任。消防救援机构：负责开展古建筑消防安全专项排查，依法查处消防安全违法行为，指导古建筑管理使用单位完善消防设施、落实消防安全管理制度，开展消防安全培训和应急演练。住房和城乡建设部门：负责提供古建筑结构安全检测鉴定的技术支持，排查整治周边在建工程对古建筑地基和结构安全的影响，指导古建筑结构安全隐患的整治施工。自然资源部门：负责排查评估古建筑周边地质灾害隐患，指导开展地质灾害工程治理，依法查处古建筑保护范围内违法占地、违法建设行为。财政部门：负责统筹安排排查整治工作专项经费，保障排查检测、专家咨询、隐患整治、宣传培训等工作经费落实，监督经费使用。公安机关：依法打击破坏古建筑的违法犯罪行为，维护排查整治工作秩序，查处违规生产、储存、使用易燃易爆危险物品的行为。宗教事务部门：负责督促宗教活动场所内的古建筑落实安全管理制度，组织开展宗教场所古建筑自查自纠，配合相关部门开展排查整治。乡镇人民政府、街道办事处：落实属地管理责任，组织本辖区内未纳入文物保护单位的古建筑开展日常排查，及时上报发现的隐患，配合做好隐患整改和现场管控工作。三、排查范围与排查内容3.1排查范围本次排查实现本行政区域内古建筑全覆盖，具体包括：全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市级文物保护单位、县级文物保护单位中的所有古建筑；尚未核定公布为文物保护单位，但已登记为不可移动文物的古建筑；未纳入不可移动文物登记，但具有历史文化价值，对外开放或有人员长期活动的传统古建筑。3.2排查内容3.2.1消防安全隐患重点排查以下内容：消防设施配置：灭火器、消火栓、自动报警系统、自动灭火系统、应急照明、疏散指示标志等消防设施是否按规范配置，是否定期维护，能否正常使用；消防水源是否充足，消防水池容量是否符合要求，供水压力是否达标。消防通道与防火分隔：消防通道、安全出口是否被杂物、私搭乱建堵塞占用，宽度是否符合规范要求；古建筑群的防火分隔是否符合要求，是否存在违规打通防火分隔的情况。用火用电管理：是否存在违规在古建筑内住人、违规使用明火做饭、违规祭祀用火的情况；电气线路是否存在老化、裸露、私拉乱接问题，线路是否穿阻燃管保护，是否使用合格的电气设备；是否违规存放柴火、汽油、烟花爆竹等易燃易爆物品。消防安全管理：是否落实日常消防安全巡查制度，是否制定灭火和应急疏散预案，是否定期开展消防演练，管理人员是否经过消防安全培训，开放场所是否落实人流管控措施。3.2.2结构安全隐患重点排查以下内容：地基基础：是否存在不均匀沉降、滑移、倾斜等问题，基础是否被洪水冲刷、人为破坏，周边排水系统是否通畅，是否存在积水浸泡地基的情况。墙体与围护结构：墙体是否存在开裂、酥碱、风化、倾斜、鼓闪等问题，砖体是否存在大面积脱落，围护墙体是否有坍塌风险，是否存在私拆墙体、私挖门洞等擅自改变结构的行为。木结构构件：梁、柱、枋、斗拱、檩条等主要木构件是否存在腐朽、虫蛀、白蚁侵害、开裂、变形等问题，腐朽深度是否超过构件截面的三分之一，节点连接是否松动，梁架是否存在整体变形倾斜。屋面与装饰构件：瓦面是否存在大面积松动、脱落，是否存在长期漏雨导致木构件受潮腐朽的问题，屋脊、吻兽、砖雕、石雕、壁画等装饰构件是否存在风化松动、脱落风险，是否威胁人员安全。附加荷载：是否存在私搭乱建、擅自增加楼层、堆放重物等超出原结构设计荷载的行为，是否对原结构安全造成影响。3.2.3自然灾害隐患重点排查以下内容：防雷安全：是否按规范要求安装防雷装置，防雷装置是否定期检测，接地电阻是否符合规范要求，引下线是否完好，是否存在锈蚀、断裂问题。地质灾害：古建筑是否位于滑坡、泥石流、崩塌、山洪等地质灾害易发区，周边边坡是否稳定，是否存在裂缝、松动等异常情况，是否设置监测预警设施，是否落实防治措施。洪涝灾害：位于低洼地带的古建筑是否具备防洪排涝设施，排水系统是否通畅，墙体和基础是否存在被洪水浸泡的风险，是否制定应急避险预案。3.2.4周边环境安全隐患重点排查以下内容：周边建设活动：古建筑保护范围和建设控制地带内是否存在违规施工、挖山、取土、打桩等活动，是否对古建筑地基和结构安全造成影响。周边危险源：古建筑周边是否存在加油站、液化气站、烟花爆竹储存点等易燃易爆场所，安全距离是否符合规范要求，是否存在重大安全风险。周边违建：是否存在违法建设挤占古建筑保护范围，影响古建筑消防通道、排水、通风等问题。3.2.5安全管理隐患重点排查以下内容：安全责任是否落实，是否明确安全管理责任人，是否配备专职或兼职安全管理人员；是否建立日常安全巡查、隐患排查台账制度，是否定期开展安全检查；是否制定安全事故应急预案，是否定期开展应急演练；对外开放的古建筑是否落实人流管控、安全提示、应急避险等措施，是否按要求购买文物安全责任险。四、排查实施步骤4.1部署发动阶段自本方案印发之日起30日内完成部署发动工作。主要工作包括：成立本级排查整治工作组织机构，结合本地实际制定具体实施方案，召开专题部署会议，组织开展排查人员业务培训，通过多种渠道宣传古建筑安全保护知识，公布安全隐患举报渠道，营造工作氛围。4.2全面排查阶段部署完成后60日内完成全面排查工作，按照”谁排查、谁签字、谁负责”的原则，分两个层次开展排查：自查自纠：由古建筑产权单位、管理使用单位开展全面自查，对发现的隐患如实登记，建立初步隐患清单，上报当地文物行政部门。联合排查：由文物行政部门牵头，组织各成员单位专业人员组成联合检查组，对本区域内所有古建筑进行拉网式排查，逐栋核实自查情况，补充完善隐患信息，对隐患进行拍照留证、分级认定，建立完整的古建筑安全档案和隐患台账。4.3集中整治阶段排查完成后90日内完成集中整治工作，按照”分类处置、一地一策、一患一策”的原则推进整改：对于一般安全隐患，责令责任单位立即整改，完成后现场核查销号。对于重大安全隐患，由本级人民政府挂牌督办，明确整改责任单位、整改措施、整改资金、整改时限，整改期间要求责任单位落实临时防护措施，设置警示标志，必要时暂停对外开放，严禁人员进入，防止发生安全事故。对于产权不明、责任不清的无主古建筑，由属地乡镇人民政府、街道办事处落实整改责任，安排整改资金，推进隐患整治。4.4验收总结阶段集中整治完成后15日内完成验收总结工作。由领导小组组织对整改完成的隐患逐一验收，对账销号，对整改不合格的责令限期重新整改；全面总结排查整治工作成效，梳理存在的问题，建立健全古建筑安全管理长效机制，形成总结报告上报上级主管部门。五、隐患分级与整治标准5.1隐患分级根据隐患的危害程度和整改难度，将古建筑安全隐患分为两个等级：一般隐患：危害程度较低，整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大隐患：危害程度高，整改难度大，需要局部或者全部停用古建筑，投入较多资金才能整改排除的隐患，符合下列情形之一的认定为重大隐患：古建筑主要结构发生明显变形、倾斜，存在整体坍塌风险；主要承重木构件大面积腐朽、虫蛀，承载能力不足，无法保证结构安全；消防通道完全堵塞，消防设施严重缺失，不具备基本灭火能力，存在重大火灾风险；在古建筑保护范围内生产、储存易燃易爆危险品，安全距离不符合要求；古建筑位于地质灾害危险区，随时可能发生滑坡、泥石流等灾害，未采取有效防治措施；其他可能导致群死群伤事故或者重大文物损失的隐患。5.2分类整治标准5.2.1消防安全整治标准消防通道宽度不小于3.5米，严禁任何形式的占用堵塞，防火分隔符合文物建筑防火规范要求；消防设施按规范配置，定期维护检测，保证完好有效，消防水源满足灭火要求；电气线路全部穿阻燃管保护，使用合格的阻燃线缆，定期检测，严禁私拉乱接；用火实行分区管理，祭祀等明火活动设置专门区域，落实专人看管、防火隔离措施；建立完善消防安全管理制度，每年至少开展一次消防演练，管理人员全部经过消防安全培训。5.2.2结构安全整治标准地基沉降不均匀、滑移等隐患及时采取加固措施，消除沉降风险，周边排水系统保持通畅，严禁积水浸泡地基；墙体开裂、酥碱、倾斜等隐患按规范进行加固修复，消除坍塌风险，严禁擅自拆除原有墙体、改变原有结构；承重木构件腐朽超过截面1/3的及时更换或者加固，虫蛀、白蚁侵害及时进行防虫灭蚁处理，节点松动及时加固，恢复结构稳定性；屋面漏雨及时翻修，松动脱落的瓦面、装饰构件及时加固修复，消除坠物风险；私搭乱建增加荷载的，一律拆除，恢复原有结构面貌。5.2.3自然灾害整治标准防雷装置按规范要求设置，每年至少检测一次，接地电阻符合规范要求，保证防雷装置完好有效；地质灾害隐患点及时开展工程治理，设置监测预警设施，落实定期监测制度，制定应急避险预案；低洼地带的古建筑完善防洪排涝设施，定期疏通排水系统，落实汛期值班制度。5.2.4安全管理整治标准每栋古建筑明确安全管理责任人，落实日常巡查制度，建立完整的巡查台账；制定完善安全事故应急预案，每年至少开展一次应急演练；对外开放的古建筑核定最大承载量，落实人流管控措施，设置明显的安全警示标志；按要求购买文物安全责任险，落实风险转移机制。六、保障措施6.1经费保障本级财政统筹安排古建筑安全隐患排查整治专项经费，保障排查检测、专家咨询、隐患整治、宣传培训等工作支出。鼓励通过社会捐赠、文化遗产保护基金等渠道筹集资金，引导产权人、使用人自筹资金开展隐患整治，对市级以上文物保护单位的重大隐患整治，积极争取上级文物保护专项资金支持。6.2技术保障建立古建筑安全专家库，吸纳结构工程、消防工程、地质灾害、文物保护等领域的专业专家参与排查整治工作，为隐患认定、整治方案编制提供技术支持。推广应用先进技术手段，使用无人机航测、地基沉降在线监测、木结构无损检测、白蚁隐患探测等技术，提高排查效率和隐患识别准确性。建立本行政区域古建筑安全信息管理系统，实现隐患台账动态更新、安全状况动态监管。6.3责任落实严格落实”属地管理、分级负责”“谁所有谁负责、谁使用谁负责”的安全责任体系，将古建筑安全工作纳入地方政府绩效考核内容，对责任落实到位、整治成效突出的单位给予表扬，对排查不彻底、隐瞒隐患、整治不力导致发生安全事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任。6.4宣传培训组织开展古建筑产权人、管理使用人员安全培训，普及安全隐患识别、日常防控、应急处置知识，提高安全管理能力。通过新媒体、传统媒体等渠道向社会公众宣传古建筑安全保护知识，引导公众文明参观、安全祭祀，鼓励公众举报古建筑安全隐患，营造全社会参与保护古建筑安全的良好氛围。6.5长效机制建立常态化隐患排查机制，每季度开展一次抽查，每年