2026年度隐患排查治理矿山安全排查治理工作方案

2026年度隐患排查治理矿山安全排查治理工作方案一、总则1.1编制目的为全面落实矿山安全生产主体责任与监管责任，建立健全隐患排查治理长效机制，有效防范化解矿山领域重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故，切实保障从业人员生命财产安全，推动矿山行业高质量安全发展，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全规程》《金属非金属矿山安全规程》《尾矿库安全监督管理规定》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《应急管理部关于印发“十四五”矿山安全生产规划的通知》《2025-2027年全国矿山安全专项整治三年行动实施方案》及地方矿山安全监管相关规定编制。1.3适用范围本方案适用于辖区内所有生产、建设、停产整顿及关闭待销号的井工煤矿、露天煤矿、金属非金属地下矿山、金属非金属露天矿山、尾矿库、小型露天采石场，以及矿山配套的选矿厂、排土场、充填站、炸药库等附属设施。1.4工作目标矿山隐患排查覆盖率达到100%，重大隐患闭环整改率达到100%，一般隐患按期整改率不低于98%。全年矿山领域生产安全事故起数、死亡人数较2025年双下降20%以上，杜绝较大及以上生产安全事故。矿山企业全员安全培训覆盖率达到100%，特种作业人员持证上岗率达到100%，重大危险源在线监测联网率达到100%。累计推动不少于30%的生产矿山达到二级以上安全生产标准化等级，智能化采掘工作面占比较2025年提升15%以上。建立完善“一矿一档、一患一档”的隐患排查治理台账，实现隐患排查、登记、整改、验收、销号全流程可追溯管理。二、组织架构及职责分工2.1领导机构成立2026年度矿山安全隐患排查治理工作领导小组，由分管安全生产的副市长担任组长，应急管理局局长、自然资源局局长、能源局局长担任副组长，成员包括公安局、生态环境局、市场监督管理局、人力资源和社会保障局、供电公司等单位分管负责人。领导小组下设办公室，办公室设在应急管理局矿山安全监管科，负责日常统筹协调、进度调度、信息报送等工作。2.2职责分工领导小组职责：统筹部署全市矿山隐患排查治理工作，研究解决工作推进中的重大问题，督导检查各区县、各单位工作落实情况，负责重大隐患挂牌督办、事故责任追究的决策工作。领导小组办公室职责：拟定年度排查治理工作计划，定期调度各单位工作进展，汇总分析隐患排查治理数据，组织开展联合执法检查，负责领导小组日常事务及年度工作总结上报。成员单位职责：应急管理局：牵头开展矿山安全执法检查，负责隐患认定、分级督办、整改验收、行政处罚等工作，建立全市矿山隐患排查治理信息台账。自然资源局：负责排查矿山超层越界开采、非法占用土地、矿产资源违规开发等问题，对不符合矿产资源规划的矿山依法予以关停。能源局：负责煤矿行业安全管理，督促煤矿企业落实瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害防治措施，推动煤矿智能化建设。公安局：负责矿山火工品存储、运输、使用环节的安全监管，打击非法买卖、使用火工品行为，配合开展关闭矿山的封停工作。生态环境局：负责排查矿山环保设施运行情况，查处尾矿库违规排放、矿山生态修复不到位等问题。市场监督管理局：负责矿山特种设备检验检测的监督管理，查处使用未检、不合格特种设备的违法行为。供电公司：负责矿山供电系统安全检查，配合监管部门对停产整顿、关闭矿山采取断电措施。矿山企业职责：落实隐患排查治理主体责任，企业主要负责人为第一责任人，建立健全本单位隐患排查治理制度，配备专职排查人员，保障整改经费投入，定期开展自查自改，按时向监管部门报送隐患排查治理情况。三、排查治理范围及重点内容3.1井工煤矿排查重点瓦斯防治：核查瓦斯等级鉴定结果，检查瓦斯抽采系统运行情况、瓦斯传感器校验情况、瓦斯超限处置流程，重点排查是否存在瓦斯超限作业、抽采不达标组织生产、通风系统不完善、无风微风作业、循环风作业等问题。水害防治：检查“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”制度落实情况，核查探放水队伍资质、探放水设备配备、探放水记录，重点排查是否存在未探明老空区、承压水区域未采取防治措施、排水系统能力不足等问题。冲击地压防治：核查冲击地压等级鉴定结果，检查监测预警系统运行、卸压措施落实情况，重点排查是否存在超强度开采、采掘接续紧张、未按要求进行冲击危险性评估等问题。顶板管理：检查采掘工作面支护设计、支护质量检测记录，重点排查是否存在支护强度不足、空顶作业、巷道失修未及时维修等问题。机电运输：检查机电设备防爆检测记录、淘汰落后设备落实情况，重点排查是否存在使用国家明令淘汰的设备、电缆老化、运输保护装置不全、无轨胶轮车未年检等问题。安全管理：检查领导带班下井记录、全员培训记录、特种作业人员持证情况，重点排查是否存在图纸造假、超能力超定员生产、未按要求配备安全管理人员等问题。3.2露天煤矿排查重点边坡管理：检查边坡监测系统运行情况、边坡稳定性评估报告，重点排查是否存在边坡角度超过设计值、未按要求设置边坡监测点、边坡裂缝未及时处置等问题。爆破作业：检查爆破设计方案、爆破作业人员资质、火工品管理记录，重点排查是否存在违规爆破、爆破警戒范围不符合要求、火工品账实不符等问题。排土场管理：检查排土场稳定性评估报告、排土作业规程，重点排查是否存在排土顺序不符合设计、排土场坡度过大、未设置防洪排水设施等问题。运输管理：检查运输道路养护记录、车辆安全防护装置配备情况，重点排查是否存在道路坡度超过设计值、未设置防撞护栏、车辆超速超载行驶等问题。3.3金属非金属地下矿山排查重点通风系统：检查通风系统设计、通风设施运行记录，重点排查是否存在通风系统不完善、无风微风作业、有毒有害气体浓度超标等问题。顶板管理：检查采掘工作面支护情况、地压监测记录，重点排查是否存在空顶作业、巷道失修、采空区未按要求处理等问题。提升运输：检查提升设备检验检测记录、保护装置配备情况，重点排查是否存在提升钢丝绳未按要求检测、罐笼安全门失效、斜井跑车防护装置不全等问题。防灭火：检查防灭火设施配备情况、消防器材检验记录，重点排查是否存在井下违规动火作业、油品存储不符合要求、消防通道堵塞等问题。3.4金属非金属露天矿山排查重点开采作业：检查开采设计方案落实情况，重点排查是否存在自上而下分层开采、分层高度超过设计值、一面墙开采、掏采等问题。边坡管理：检查边坡监测记录、浮石清理记录，重点排查是否存在边坡裂缝、边坡角度超过设计值、未按要求设置安全警戒区域等问题。爆破作业：检查爆破设计、爆破作业人员资质，重点排查是否存在违规爆破、爆破后未按要求进行安全检查等问题。3.5尾矿库排查重点坝体管理：检查坝体稳定性评估报告、坝体监测记录，重点排查是否存在坝体裂缝、坝体渗漏、坝面冲沟未及时处置等问题。排洪系统：检查排洪设施完好情况、排洪能力验算报告，重点排查是否存在排洪井堵塞、排洪渠破损、排洪能力不足等问题。运行管理：检查尾矿排放记录、浸润线监测记录，重点排查是否存在超量储存、超水位运行、浸润线超过警戒值、违规排放尾矿等问题。闭库管理：检查停用、闭库尾矿库的巡查记录、生态修复方案落实情况，重点排查是否存在闭库后未按要求开展巡查、未完成生态修复等问题。3.6配套系统排查重点安全避险系统：检查监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、应急广播“六大系统”运行情况，重点排查是否存在系统断线、数据造假、未按要求联网等问题。智能化建设：检查智能化采掘工作面、智能监控平台建设情况，重点排查是否未按要求完成年度智能化建设任务、智能化系统未投入正常使用等问题。应急管理：检查应急预案编制、应急物资配备、应急演练记录，重点排查是否存在应急预案不符合实际、应急物资缺失、未按要求开展应急演练等问题。四、工作阶段划分4.1部署启动阶段（2026年1月1日-2026年1月31日）各区县结合本地实际制定本辖区2026年度矿山隐患排查治理工作实施方案，明确工作目标、排查重点、责任分工、进度安排，于1月15日前上报市领导小组办公室。召开全市矿山隐患排查治理工作部署会，传达国家、省、市矿山安全工作要求，对年度排查治理工作进行全面动员部署。各矿山企业制定本单位年度隐患排查治理工作计划，成立工作专班，明确排查人员、排查频次、整改要求，于1月31日前上报属地应急管理部门备案。4.2全面排查阶段（2026年2月1日-2026年6月30日）企业自查：各矿山企业每月开展一次全面自查，建立隐患台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限，每月25日前将当月隐患排查治理情况上报属地应急管理部门。区县检查：各区县应急管理部门每季度对辖区内所有矿山开展一次全覆盖检查，聘请相关行业专家参与检查，对排查出的隐患逐一登记，建立“一矿一档”隐患台账，每季度末将本辖区隐患排查情况上报市领导小组办公室。市级抽查：市领导小组办公室每两个月组织一次联合抽查，抽查比例不低于辖区矿山总数的30%，对区县检查发现的问题进行复核，对排查工作走过场的区县进行通报批评。4.3集中整改阶段（2026年7月1日-2026年11月10日）一般隐患整改：由企业自行组织整改，整改完成后由企业安全管理部门验收销号，验收记录存入隐患台账，对逾期未整改的一般隐患由属地监管部门依法予以处罚。重大隐患整改：由市领导小组挂牌督办，企业立即停产整改，制定重大隐患整改方案，明确整改责任、措施、资金、时限、应急预案，整改完成后委托具备资质的第三方机构进行评估，评估合格后向市领导小组办公室申请验收，验收合格后方可恢复生产。进度调度：领导小组办公室每半个月调度一次重大隐患整改进度，对整改滞后的企业主要负责人进行约谈，对整改期限届满仍未完成整改的企业，依法予以关闭。4.4总结巩固阶段（2026年11月11日-2026年12月31日）各区县组织开展隐患整改“回头看”，对已整改完成的隐患进行复核，防止隐患反弹，对新发现的隐患及时纳入整改台账，确保所有隐患闭环整改。各区县、各成员单位梳理年度隐患排查治理工作开展情况，总结经验做法，分析存在的问题，提出下一步工作措施，于12月20日前上报年度工作总结至市领导小组办公室。市领导小组办公室汇总全市工作情况，建立完善矿山隐患排查治理长效机制，对年度工作成效突出的单位和个人进行通报表扬，对工作落实不到位的单位进行问责。五、隐患分级分类处置标准5.1隐患分级标准按照危害程度、整改难度将矿山安全隐患分为一般隐患和重大隐患两类，具体判定标准参照《煤矿重大事故隐患判定标准》《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》《尾矿库重大事故隐患判定标准》执行，常见隐患分级示例如下：隐患类型一般隐患示例重大隐患示例瓦斯治理瓦斯检查记录填写不规范、个别瓦斯传感器校验过期瓦斯超限作业、瓦斯抽采量未达标、通风系统不完善存在无风微风作业区域水害防治探放水记录不全、排水沟局部堵塞未落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”要求、存在透水隐患未采取措施顶板管理个别支护锚杆松动、巷道浮石未及时清理采掘工作面支护强度不足、存在大面积冒顶隐患尾矿库坝面局部有冲沟、巡查记录不全坝体出现贯穿性裂缝、排洪系统堵塞、浸润线超出警戒值机电运输个别电缆外皮破损、运输车辆转向灯失效使用国家明令淘汰的机电设备、提升系统保护装置缺失5.2分类处置流程一般隐患处置流程：排查人员现场出具隐患整改通知书，明确整改时限，企业立即组织整改，整改完成后由企业安全管理人员验收，验收合格后销号，验收记录存入隐患台账，属地监管部门定期对整改情况进行抽查。重大隐患处置流程：排查人员现场出具重大隐患整改通知书，责令企业立即停产停业整顿，企业10日内提交重大隐患整改方案，监管部门进行挂牌督办，整改完成后企业申请验收，监管部门组织专家现场验收，验收合格后予以销号，同意恢复生产，验收不合格的责令延长整改期限，或依法提请地方政府予以关闭。5.3隐患台账管理要求各级监管部门、各矿山企业建立统一格式的隐患排查治理台账，包含隐患排查时间、排查人员、隐患位置、隐患内容、隐患等级、整改责任人、整改时限、整改措施、验收人员、验收时间、销号时间等内容。隐患台账实行电子台账与纸质台账同步管理，保存期限不低于3年，重大隐患台账永久保存。各区县每月5日前将上月隐患排查治理台账上报市领导小组办公室，实现全市隐患数据统一管理、动态更新。六、工作要求及保障措施6.1强化责任落实各区县要落实属地管理责任，将矿山隐患排查治理工作纳入年度重点工作任务，主要负责人每季度至少调研一次矿山安全工作，分管负责人每月至少开展一次矿山现场检查。各矿山企业要落实主体责任，主要负责人每月至少组织一次全面隐患排查，保证隐患整改资金投入，确保隐患整改到位。6.2强化执法力度各级监管部门采用“四不两直”方式开展执法检查，对排查发现的隐患依法依规予以处罚，一般隐患逾期未整改的，处1万元以上10万元以下罚款；重大隐患未按要求整改的，处10万元以上100万元以下罚款，对企业主要负责人处上一年年收入30%至80%的罚款；对拒不整改隐患的企业，纳入安全生产失信联合惩戒名单，依法暂扣安全生产许可证，情节严重的提请地方政府予以关闭。6.3强化专家支撑建立市级矿山安全专家库，分类配备煤矿、非煤矿山、尾矿库、智能化建设等专业领域专家不少于50人，每次执法检查至少配备2名相关专业专家参与，专家对检查出的隐患签署确认意见，对检查结果负责。各矿山企业要配备不少于2名专职安全技术人员，或聘请第三方技术服务机构定期开展隐患排查。6.4强化经费保障市、县两级财政安排矿山隐患排查治理专项经费，用于专家聘用、执法装备配备、宣传培训、举报奖励等支出。各矿山企业要按照规定提取安全生产费用，每年提取的安全生产费用中不少于40%用于隐患排查治理、安全技术改造、智能化建设等支出，安全生产费用使用情况定期向属地监管部门报备。6.5强化宣传培训各级监管部门每年至少组