吉林省养老保险基金监管中存在的问题及对策分析研究 财务会计学专业

摘要

随着中国人口老龄化的快速发展，养老保险基金受到了人们的广泛关注。跟发达国家相比，我国养老保险基金的监管相对较晚，缺乏经验，理论研究也比较薄弱。目前，存在监管不力，监督手段不完善，监督机制不完善等问题。

全文共分为五个部分。

首先分析了养老保险基金监管的问题和原因，国际上养老保险基金监管的经验为养老基金吉林省监管工作提出了切实可行的建议。一是对吉林省养老保险基金监管的有效性，提出吉林省养老金监管的实际问题。二是针对监管存在的问题，分析了吉林省养老保险基金监管现状及存在的问题，并对相关问题提出了实质性的对策。在现有的国内外养老保险基金监管经验和制度的基础上，根据我国的基本国情提出适合当前实际情况的吉林省养老保险监管体系构建建议。为了实现吉林省养老金的有效监管，提出了相应的对策。

关键词：吉林省；养老保险基金；基金监管；监管制度

Abstract

WiththerapiddevelopmentofChina’sagingpopulation,pensioninsurancefundshavereceivedwidespreadattention.Comparedwithdevelopedcountries,thesupervisionofChina'sold-ageinsurancefundsisrelativelylate,lacksexperience,andtheoreticalresearchisrelativelyweak.Atpresent,thereareproblemssuchasinadequatesupervision,imperfectsupervisionmethods,andimperfectsupervisionmechanisms.

Thefulltextisdividedintofiveparts.

Firstofall,itanalyzestheproblemsandcausesofpensioninsurancefundsupervision.TheexperienceofinternationalpensionfundsupervisionprovidespracticaladviceforthesupervisionofpensionfundJilinProvince.First,theeffectivenessofJilinprovincialpensionfundsupervisionhasraisedthepracticalproblemsofJilinprovincialpensionsupervision.Thesecondistoanalyzetheexistingproblemsofsupervision,analyzethecurrentsituationandexistingproblemsofpensionfundsupervisioninJilinprovince,andputforwardthesubstantivecountermeasuresofrelevantproblems.Basedonthecurrentdomesticandforeignpensioninsurancefundsupervisionexperienceandsystem,accordingtoChina'sbasicnationalconditions,itputsforwardsuggestionsfortheconstructionofanendowmentinsurancesupervisionsysteminJilinProvincethatissuitableforthecurrentactualsituation.InordertoachieveeffectivesupervisionofpensionsinJilinProvince,correspondingcountermeasuresareproposed.

Keywords:Jilin;Pensionfund;Fundsupervision;supervisorysystem

第1章绪论

1.1课题背景及研究的目的和意义

随着世界人口老龄化的趋势，我国已成为全球老年人口最多的国家之一，为了促进我国经济的发展，维护社会的和谐，养老保险监管已成为我国社会保障领域重要的前沿课题。尽管中国中央政府和地方政府已经做了大量的养老基金监管工作,但效果并不显著,养老基金在使用方面存在着很多的问题，政府没有规范的政策，以及其它的措施。深入探讨养老保险基金监管中的问题及成因，并有针对性地构建有效的监管体系，保证养老保险基金的使用，贯彻落实党和国家的方针政策，维护国家的长治久安与社会的稳定，促进经济的健康、有序发展。[2]

21世纪开始至今，各个国家社会基础发生了巨大的转变，人口老龄化，社会经济动荡，社会保障基金筹资难，管理养老保险基金难问题，这些问题阻碍了社会的发展与进步。到现在为止，吉林省存在着养老保险制度改革落后的问题，这对吉林省的综合实力产生了巨大的阻碍作用。在吉林省，养老保险体系漏洞百出，其中最难解决的问题是对社会养老金的监管，除此之外，社会养老金的收集，投资与支付也有着相当大的问题。就当下情况来看，对养老保险金的监管存在的问题还是没有切实的解决方案，操作性低、系统不完善都是限制监管的主要问题。我认为，我们对养老保险金的监管问题进行讨论是十分重要的。

1.2我国与外国的研究动态

1.2.1外国的研究动态

根据国情和实际情况，很容易发现大多数国家都采用了养老保险基金投资业务，建立了养老保险基金投资运作的标准化模型，为中国的养老保险制度提供了重要的理论依据和基础。

尽管中国政府仍然严格控制使用养老保险基金,但由于养老保险制度和基金的未来支付应用程序的内部需求的基金和基金的应用经济积极的正外部效应（positiveexternality）,以及商业保险基金运作模式的作用,随着国家养老保险基金作为社会保障基金的主要组成部分在2003年正式进入资本市场，相信中国政府将在不久的将来放宽相关政策，完善相关法律制度。[3]

此外，美国、日本等国家基本上都应用社会养老保险基金管理这种模式。与养老基金这种模式密切相关是财政平衡和国家的债务市场。它被用作一种填补国库的一种手段,养老保险基金很难的自己独立的运行发展,且因为养老保险基金作为事关亿万群众的一个项目，运行的人员也为机关人员，本着不做不错原则，往往使用率是很低的，不流转,所以在欧美国家经常委托公司进行市场化的运转。

我国对养老保险基金的研究要落后于其他发达国家，而国外对基金监管的研究主要集中在增加值和监管机构。一般来说，资本投资和价值依赖于专业的高素质人才和市场中介，这需要一个完整的体系才能够有效监控基金的财务和管理状况。由于私营部门管理基金的市场效率普遍高于政府，因此我国政府需要建立有效的监管机构，完善监管机制，并制定相关的法律法规，以便于有效的监管。

1.2.2我国的研究动态

在我们国家，养老保险基金监管质量与养老保险改革的成败直接相关。养老保险基金的安全性和完整性直接关系到人民的养老保障。随着中国社会保障制度的完善中国养老基金发展迅速。中国基本养老保险基金规模有所增加，全国养老保险基金余额由2002年的1242亿元增加到2013年的9925亿元，当地政府管理的养老基金数量从2002年的1608亿元增加到2013年的2233亿元，从中国养老保险基金的运作来看，到目前为止累计投资2772亿元，年均投资收益率约9.2%。[4]

我国通过这些年的经验教训，对社会养老保险制度进行了相当的创新改革。多种渠道资金聚合产生的新型资金管理模式是在资金管理和社会养老层次分化的情况下产生的。虽然我国社会养老制度有了质的飞跃，但仍然有着很大的问题，如：人口老龄化，整合度低，覆盖面窄，隐性债务和个人开放职位使现有养老保险制度失效。但目前中国尚未出台专门规定农村养老基金的法律。其中很多都分散在相关的法律法规中。虽然《社会保险法》已经颁布,但在养老基金的规定,政府仍未摆脱自己的“恶性循环”,劳动社会保障部门的基金监管部门、社会保险经办机构分别管理和监督,但由于政策制定,成本收集、投资操作,监督检查劳动,在缺乏约束机制的基础上，存在着养老保险基金无法实际应用到它应该使用的地方的问题。

1.3研究的内容

此文通过对吉林养老保险基金监管的现状及问题的分析，并结合养老保险基金监管国外的经验，对吉林省养老保险基金监管存在的原因和问题，本文对吉林省养老保险基金的监管提出了一些改进的意见和建议。

1.4研究的方法

文献分析法。通过查阅国内外养老保险基金监管有关方面的文献，分析和了解前人的研究信息，为本文研究提供参考和借鉴；通过文献梳理，了解当前研究的现状，综合他人的研究趋向和成果，找出研究中的不足和可供之处，为本文研究提供理论依据和指明创新方向。

比较分析法。通过监管理论，监管模式与现有不同监管模式的比较借鉴了发达国家国内外养老基金监管经验，提出了切实可行的思路和对策。以此提高吉林省养老保险基金的监管水平。

归纳法。在比较分析法的基础上对国内外基金监管的特征进行归纳推导，总结出基金监管的一般规律，在基金监管理论的科学指导下构建符合吉林省需求的基金监管制度。

第2章

养老保险基金监管的理论概述

2.1

养老保险的相关概念

2.1.1

养老保险制度

养老保险制度是在我国起着重要的作用，尤其是在我国实行计划生育政策的二十年后，一代人的成长，老人越拉越多而年轻人少，养老压力越拉越大，人们对它的关注度也越来越大。但是建立这种制度，并不是一昧的固化到底，而是应该根据社会的变化，而变动退休的年龄，限制国家减轻劳动义务的能力。养老保险是全世界如今应对老龄化的最有效的措施，通过养老保险能够降低国家的压力和社会的压力，我们通常来说，它有三个特点:

1.国家立法、强制执行、企业单位和个人必须参加,符合养老金要求的人,才可以从社会保险领取养老金。[6]

2.养老保险的成本来源一般由国家、单位和个人单位和个人共同分担。[6]

3.具有社会性,影响很大,享受的时间较久,费用较多,因此,必须建立专门机构,实行现代化,专业化和社会化的统一管理和规划。[7]

中国的相关政策是将投入产出体系与全面累积体系相结合。个人账户养老基金和国家社会保障基金具有整个基金体系的性质。整个基金系统的特点是接受一个固定的分支机构。根据个人养老基金的收入在就业中积累价值的人决定其退休工资。从某种意义上说，个人储蓄的性质是存在的，因此迫切需要养老保险基金的价值保护和有效改善以抵消通胀压力。我们都知道养老保险是前期的自己花钱，而后期在几十年后自己退休后就可以获得大笔的退休款，当年老后没有经济来源的情况下，对老人来说这是最好的东西。但是其中追重要的是养老保险投资是否能够赚到钱成，市场化的运营如果投资赚不到钱，养老金的给付就会变得困难。因此，养老基金的投资和运作是其中的核心问题。

2.1.2养老保险基金

指按国家统一政策规定强制实施的、为了解决老年人的生活来源、保障广大的老年人基本生活需要的一种养老保险制度。社会养老保险基金就是为了服务于养老事业专款项,运营缴纳的养老金成立的基金。首要用于年老退休后，解决老年人的基本生活，减轻儿女的生活压力。同时，养老基金是由国家、企业和职工共同出资由社会保障中心管理和筹集。

养老保险金是由四个层次组成的。第一层次是基本养老保险，第二层次是企业补充养老保险，第三层次是个人储蓄养老保险，第四层次是商业养老保险。[11]

2.2养老保险基金管理

2.2.1养老保险基金监管的体系

养老基金监管的组成部分是指有关社会组织或依法监督的政府机构，如基本养老保险基金的管理、运行、募集、支付和保值。根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，主要包括各级人民代表大会常务委员会、社会保险行政部门、财务部、审计部和社会保险监督委员会。[18]

监管体系如下图:

图2.21养老保险基金监管体系

2.2.2养老保险基金管理的原则

（一）权利，义务和强制性结合的原则。

中国的所有长期措施都是经过国家和机构包装的，人们对于政府国家的信任，不认为它是存在风险的。要改革社会保险制度，要增强人们对于此的权利意识，要多加关注。同时要建立义务和执法的结合意识，享受社会保险福利是整个社会参加保险的人都应该享有的权利，这不仅是世界的共识而且在各国的法律都应该体现出来。国家和社会必须为国家公务员提供担保和保证。机关，事业单位职工的合法权益。同时，社会上的参保人员必须树立自我保护意识，而年轻人要积极参与社会保险，履行缴纳社会保险费的义务。为了实现两者和谐，有必要制定相应的法律法规，并采取一定的措施，确保个人和个人参与社会保险，履行应尽义务，享有权利。

（二）国家，单位和个人共同承担保险费的原则。

过去，中国没有将社会保险方面最为重点，一开始国家的强制保险并没有普及开来，而且国家也没有重视这方面，不符合中国人口多，经济基础薄弱的情况。但是，在十四大以后这种情况发生了改变，提出了国家，单位和个人三方共同支付保险费的共同承担的原则。根据各机关和事业单位的性质不同，根据融资渠道的来源，从资金，单位和个人共同负担，加宽资金渠道，采取部分积累方式，建立社会保险基金储备。

（三）行政管理与资本运作分离的原则。

政府与企业的分离是这是为了适应市场化所必需的实施的，也是进行行政管理的要求，也是制度改革过去引起关注的问题。如果政府与企业不分离不仅不能够适应市场化的发展，而且很容易在很多的方面出现漏洞，应该分开处理，但是分开后还应该相互合作，互相监督。政策是行政职能，是除了政府以外的其它机构、部门无法的取代，社会保险机构是按照有关政策法规负责社会保险费收缴，管理和运营的非营利组织。

2.2.3养老保险基金监管的手段

养老基金监管模式是养老基金监管模式的体现，是养老基金监管部门工作方法的总称。主要包括行政、经济和法律这三种手段。由于不同的监管制度，不同的国家有不同的监管方式。

法律手段一般指法律法规。立法机关将养老基金的运作纳入法定轨道，通过法律法规对养老基金运作进行监督和制约。[2]

行政手段一般是指各级行政机关具有监督和管理养老基金运作的监督职能和行政手段。[2]

经济手段指合理预测基金的操作条件，利用税收、金融、利率和其他手段来引导和鼓励养老保险基金的健康循环,建立一个科学的预警指标体系，利用经济技术分析工具的使用对养老保险基金监管部门定量分析，监督养老保险基金的经营状况。

我国社会保险基金监管的措施：

结合本国的实际情况，选择适合我国发展的监管模式

我国养老保险基金制度正处于萌芽发展的时期，还需要不断的进行完善和改革。要想找到适合我国发展的养老保险基金监管政策，就要选择集中监管的模式。理由如下：

1.中国资本市场的未来发展需要更为集中的监管模式；

2.实现分权，投资运作效率和提高行政效率，明确当前的监管职能；

3.有利于获得公众的认可，增加公众信任度，可以有效提高养老基金管理的透明度，使养老保险基金监管得到更好的进行与发展；

4.还可以为未开发的资本市场的养老金提供一定的价值，并为管理未来的养老基金提供更多的选择；

5.不断提高监管的质量和效率，推动基金监管水平不断提高，充分发挥养老保险制度在促进社会经济发展中的作用。有利于健全的养老保险制度，实现养老基金收支的平衡，促进资本市场的发展，提高人们的生活水平。

（二）制度建设，健全风险防范机制

确立相关的法律法规，杜绝出现用个人账户用作退休账户骗取养老保险金的情况发生，同时有关部门不仅需要填写过渡期剩余的旧账户，还需要合理配置个人账户，使其能够对大规模变化进行微小变动，优化养老保险基金制度的结构，为将来制度的改革奠定基础，减少体制转型带来的隐患。

（三）加强监督，强化运行管理监督

基金监管机构必须真正独立于基金运作的其他职能部门。独立地位，独立行使监督权力，确保监督职能在客观公正的环境中有效履行监督职责。这是确保社会保障基金市场参与各方合法权益的必然要求。将养老保险基金的监督权移交给社会保障部门，将养老保险基金的业务监督移交给基金监督委员会。同时，成立了外部监测机构，对养老保险进行监督，形成内外部监督。落实相关标准和流程，建立严格的养老保险基金退休和退休机制。严惩投机商破坏投资者利益加强对流程的监督，禁止有关人员违规操作，自觉接受社会监督，增加公民的信任度，能使养老保险基金有一个更好的发展环境。

（四）法律制约，完善相关法律保障

受全球经济一体化的影响，外国专业基金管理公司和基金投资公司的进入，必将在当前的中国基金管理体制和相关法律法规中发生新的变化。目前中国养老保险基金正处于发展的关键时期，政府部门应制定相关的法律和政策，加强相关法律保护。健全的法律制度是基金业正常运行的基础，深化改革，建立“三位一体”的社会监督体系，加强监管体制改革，建立以养老基金投资管理机构内部监督为核心，以国家监管和社会监督的综合性养老金监管体系。

第3章

吉林省养老保险基金的监管现状

3.1吉林省养老保险基金监管取得的成效

吉林省养老保险监督管理部门加大了资金收缴力度，加强了内控管理，严格监管审查，提高了基金支付能力，及时全面推进了养老保险基金的缴纳，确保资金的安全。全县各级行政监察部门的权利和范围加强了非现场监督工作，解决了养老金欺诈和各地重复收据问题，促进了养老保险事业的快速发展，覆盖面的不断扩大，基金保障能力的逐步增强和治理水平的不断提高。同时，围绕“全覆盖，多层次，逐步推进，稳步提升”的保障工作想法，明确执法程序，明确执法责任，加强财政管理，制定预防机制，加强财务纪律。在保障城乡居民基本生活，促进社会发展，促进人民福祉方面取得了扎实的进展，取得了新的成效。

3.1.1养老保险的覆盖面不断扩大

吉林省根据全省情况，随着养老保险制度的改革和我国经济的快速发展，已逐步完善了养老保险监管体系。目前国家和企业全面资助的养老保险已经转变为三方国家，企业和个人。共同分享资金，实现养老保险资金来源多元化，建立社会整合与个人账户有机结合的新型养老保险模式，加大养老保险社会化建设力度。

吉林省十三五时期养老保险基金规划目标完成情况

省内的社会保险制度(/v71550996.htm"\t"https://baike.sogou.com/blank)得到不断地完善，覆盖面稳步扩大，待遇水平逐年增高。“十一五”期末，五项保险参保人次就已突破2789万次，同比

“十五”期末增长151%，其中，养老保险599万人次，失业保险245万人次，基本医疗保险

(/v7608887.htm"\t"/blank)1334万人次，工伤保险300万人次，生育保险311万人次。养老保险(/v134288.htm"\t"https://baike.so/blank)的遗留问题(/v76271989.htm"

\t

"/blank)得到了有效解决，企业养老保险(/v26452149.htm"\t"/blank)缴费比例由23%下调为20%，企业离退休人员基本养老金

(/v75778.htm"

\t

"/blank)比2005年末增长85.5%，失业保险市级统筹制度初步建立，失业保险金

(/v80430.htm"

\t"/blank)标准正常调整机制初步形成，国有企业退休人员医疗保险难题逐步解决，城镇居民医疗保险

(/v7603335.htm"

\t

"/blank)在全国率先试点，生育保险

“一方缴费、三方受益”模式已形成，工伤保险制度

(/v199441.htm"

\t"/blank)体系基本形成。新型农村社会养老保险试点(/v54135568.htm"

\t

"/blank)进展顺利，已参保85万人次。[22]

3.1.2养老保险基金监管制度不断完善

吉林省人力资源和社会保障部根据“全面推进城乡社会保障体系建设”和“法治”的总体要求，进一步完善了吉林省的管理和监督体系，在全国人大十八大提出了建议。在这种模式下，行政执法监督增加，资金安全得到维护。社会保障基金在全省的监督管理取得了显著成效。

吉林省社会保障基金的创新和监督一直在探索和建立有效的金融监管体系，民主审查等社会监督方式逐渐形成了政府监督机制与社会监督机制的关系。2015年，吉林省政府和社会保障监督部门联合发布《社会保险信用体系建设纲要》，进一步完善了吉林省社会保险基金的监督管理制度。以此同时，政府行政职能与社会监督功能相辅相成，并在全省部署和安装在线监测软件，加强异地监管工作，解决养老保险欺诈和经常性接待问题。

社保基金监管制度不断完善。吉林省首先明确了执法责任，详细规定了执法程序，确定了省，市，县级行政监察部门的权利和范围，使全省社会保障基金行政执法工作合法合法。在改革的过程中，吉林省社会保险基金监管按照有法可依，执法必严，违法必严的工作态度进行，贯彻落实科学发展观，努力完善养老保险基金制度。

3.2吉林省养老保险基金监管中存在的问题

目前，我国养老保险基金监管体系存在诸多缺陷。在2004年，社会保障部已经解决了挪用养老保险基金的问题。特别是在上海，养老保险基金挪用的行为经常暴露出来。特别是在上海和其他地方有大量的养老保险基金。社会各界开始关注养老保险基金的监管。

即使存在历史问题,体制问题和其他因素的情况下,经过多年的探索,开创了中国养老保险模式的“社会融合与个人账户相结合”,并在此基础上,建立了社会保险监督管理机构的监督管理和养老基金,并加强了监督和管理资源,它打破了养老保险基金机构、部门和第三产业的监督管理地位，促进了养老基金的有效、准确的管理。

虽然我国养老保险基金监督管理建立了一整套制度，通过了细致严谨的监督管理程序，并在有关人员的努力下创造了可观的前景，并取得了一定效果。纵观养老保险基金监督管理现状，可以用“严格控制，宽松监管”六个字来概括。“控制”是指政府对投资的主体和方位进行监管限制。“监督”是指养老保险基金管理部门依照国家法律和依法设立的司法，行政等监督机构的规定，对养老保险基金的收缴，经营，支付等方面进行监督。

3.2.1养老保险的筹资规模受到限制

作为养老保险效应的第一支柱。以长春市为例，2010年养老金总支出55.13亿元，财政补贴仅为4亿元，占GDP的7％。在吉林省经济水平的基础上，对养老基金的支持力度较小。企业年金制度作为养老保险第二支柱的效果不明显。根本原因在于立法和管理不完善，没有相应的激励政策。

吉林省为养老保障制度作为保障吉林省人的支柱之一，保险数目较与其他保险相比数目较少，且发展规模小。主要原因是人们对商业养老保险认识不够全面，没有认识到养老保险的真正作用，这与政府对商业养老保险的支持态度有较大的关系。

3.2.2养老保险基金的给付管理制度不健全

虽然养老保险基金财务管理的目标是安全和完整的，但要确保养老金的及时全额支付实际情况远非现实，并且有大量的超额支付和非正常支付。作为东北的老工业基地，吉林省的国民经济做出了突出贡献，但到了90年代中期，由于管理不善，许多企业管理不善，伴随着大量提前退休的员工，既减少了养老金的数量，同时养老金领取者人数也大幅增加。一定程度上，养老保险支付压力有所增加。

而且，由于缺乏有效的管理，这些人的实际情况导致养老保险基金频繁发生误报和虚假索赔，这也增加了养老保险问题的频繁出现。

3.2.3养老保险覆盖率低,

且退休金分配有失公平

中国的养老保险制度分为机构养老金，企业职工，城镇居民和农村居民。这种不统一的养老金安排催生了最离奇的阶段。虽然有些人没有付钱，但是他们得到更多。参加机构养老保险的人员不应支付各种保险费用，退休金由国家财政支付，平均养老金是退休人员的两倍多。社会科学院的调查也证实了这种严重的不公正现象。例如，福建省参加退休人员养老保险，75.4％的老年人年养老金2000元，有的甚至低至200元，92.3％的机构和机构退休。老年退休人员收入超过4000元，这从根本上反映出养老保险基金分配的极不公平。

3.2.4监管法律法规制度不完善

虽然国家颁布了《劳动法》《社会保险法》等有关涉及养老保险内容方面的法律法规，但还没又出台独立的有关养老保险基金监管的法律文献，因此在现实生活中难免会有人钻法律的空隙，为自己谋取利益。同时这些法律法规对养老保险基金的监管规定的较为原则和概括，亦未能特别强调谁是主管协调部门，相应的制度配套缺乏，导致我国养老保险的监管法律法规制度尚不完善。

第4章养老保险基金监管存在问题的原因

4.1监管人员综合素质不高，难以保证监管质量

目前，中国养老基金监管机构的整体素质相对较低。就行政监督而言，监督人员对养老基金的业务知识了解的是少之又少。要知道养老基金管理的日常工作量仅仅是表面上的，影响是非常小的。就审计监督而言，年复一年日复一日的审计工作使审计人员疲惫不堪，他们很难在有效的时间内完成高质量的工作。就社会监督而言，据调查，社保监督管理委员会是“虚拟”机构。他们大部分是由政府高级官员组成，真正的社会监督确是毫无影子的事情，所以只有少数人真正进行实际监督，这就直接造成了监管质量的低下。由此可以看出所谓的行政，审计和社会的三方监督只不过是虚有图表，根本就没有真正的履行职责，这样做就会严重影响我国养老基金的监督和监督效率，甚至一旦出现问题就会直接影响监督的有效性和权威性。

4.2缺乏统一规划，重复监管现象严重

首先，监管当局不能进行统一的监督。目前，吉林省养老保险基金各级管理机构是属于政府的下属部门，必须接受本行政主管部门的行政领导，执行各行政主管部门的命令。在实际监督工作中，监管部门无法充分沟通和分享监管信息，先进的监管理念，监管方式等不能及时的分享，导致养老基金监管达不到预期的目标。导致中国养老基金监管再次缺乏有效的风险监测，评估，预警和防范体系。

4.3信息化建设滞后，监管效率不高

在我国政府部门信息网络构建并没有跟上社会的步伐，并没有统一的信息数据库，同样的在社会保障系统之间也没有这样共享的网络信息库，这样的后果就是导致社会保障，土地税，财政等部门之间的财务数据和信息传输缓慢。并且因为各部门之间的系统尚未有效建立，因此，经常出现不相同的数据，导致个人养老金账户报表不能及时准确地打印。其次，中国也还没有建立监督养老金的信息网络数据库，相关的计算机软件非常匮乏，目前使用的软件有很大的局限性。此外，如果政府不及时的改变对社会保障制度的监管策略，不提高监督效率必然会影响养老基金改革的顺利进行。

第5章国际经验借鉴及完善对策

5.1国际经验借鉴

从国际的经验来看，城镇的养老保险都优先于农村养老保险建立起来。虽然西方发达国家养老保险监管体系有着长期发展优势，但基本养老保险基金的发展水平依旧存在着悬殊。吉林省养老基金的监管首先应提高监管人员的综合素质，保证监管的质，统一规划监管，防止重复监管现象的出现，大力发展信息化建设提高监管效率。同时养老基金在社会保障体系中发挥着重要作用，我们应鼓励养老金投资市场化。

5.1.1国外养老保险基金监管

美国养老保险基金监管

美国的社会保障经过了长期的发展和完善，已经逐渐形成了一套独特的体系。美国的养老保险基金在进行福利改革后，许多相应的项目都减少了，其在获得的资格条件方面更加严格，其总体特征是经济调查式的社会援助，支付的对象往往集中在低收入阶层。而美国实行的监管方式通常是联邦政府和州政府共同监督。而美国的监管部门它是由总共六名成员组成，其中包括财政部长，社会保障局局长，劳工部长和卫生和人力资源部长。主要责任是管理两个基金和相关基金的整体管理。在每年的4月1日之前，必将向国会提交一份年度报告，以评估该基金在去年的运作情况，根据相应的数据制定下一年度的养老保险计划，确保明年计划的有效实施。

与此同时，美国在福利基金改革期间成立了“社会安全咨询委员会”，向保障监察部门提供有关社会保障方案的战略和政策建议。主要目的在于确保各部门之间的工作协调，提升工作效率，确保社会保障基金监督的顺利进行。

（2）英国养老保险基金监管

英国：中央控制、品种单一、多元监管

在英国，基本养老金收入和支出被纳入政府预算,其中由负责投资和运营政府资金的国债管理部门的国债减持委员会运营。英国养老基金的投资和运作是政府专门机构的责任和垄断行为。1992年英国颁布“英国社会保障管理法”，其中规定，为了维护资金的持平，英国皇家海关和税务局在获得国家债务减免后，必须在几日内将资金转入国家债务减免委员会管理的投资账户余额中。也就是说，英国的养老金监管与发放是由政府专门机构负责的，其他机构无权参与。[16]

英国的养老金制度包括三大支柱：国家提供的基本养老金，雇主和雇员发起的职业养老金以及个人发起的私人养老金。到2011年，英国养老金总额为2.28万亿美元，居世界第三位。英国政府通过强制职业年金，税收优惠和扩大养老金投资渠道等一系列措施，推动了第二支柱和第三支柱的发展。由专业年金和个人年金组成的私人养老基金已占2011年的养老金总额的90%

。

5.1.2国外养老保险基金监管的启示

通过对上述不同国家和地区的养老保险基金监管制度的比较分析，结合吉林省基金监管中存在的问题，有以下经验值得吉林省加强基金监管时借鉴：

在经过对西方发达国家基本养老金的投资运营情况进行一定的分析和了解后，我们可以得到以下启示：首先是减免税收：例如英国采取的减税政策，也就是由雇佣者和劳动者共同缴纳养老保险金，其个人所得税只在领取时征收。其次是拓宽投资渠道。如英国取消年金基金投资运营的一些限制，并允许使用养老金进行房地产投资。这样一来，养老金在投资的过程中获得的收益又会变成养老金的一部分，从而扩大养老金的资金规模，进而达到扩大养老保险金的覆盖率的效果。一方面，作为一种基金制度，社保基金也应该受到监管。具体阐述了社会保障基金监管的相关法律法规，确定了监管部门的相应职责和监管措施。一方面，社会保险基金作为一种基金制度，严格的监管是十分必要的，为了确定相关监管部门应尽的职责和监管措施，我们必须建立并完善养老保险基金相关的法律法规。另一方面，尽管允许养老保险金的投资使用有利于养老保险金制度的发展，但并不意味着政府可以完全放松对其的控制，就如美国对养老保险金投资的严格控制，我国也应该在允许投资的同时控制投资的方向，保证养老保险金的投资会有利于其发展以及社会经济的进步。

总而言之，这需要建立在监管者自身机构改革的基础上。这意味着当前国家安全理事会的独立性应该进一步加强。同时，要明确地方监管机构与运行、监督、管理相结合的职能，增强专家在委员会中的作用。只有这样，我国的养老保险基金才能真正地发挥它的功效。

5.2完善吉林省养老保险基金监管的对策

5.2.1加强各部门间的协调

吉林省需要深化改革，建立以养老基金投资管理机构内部监督为主，以社会监督和国家监督为辅的综合性养老保险监管体系。一是要建立健全财税部门的沟通协调机制。二是会计核算，财政收入管理，资金筹措等原因。

5.2.2加强国际间合作，提升监管人员综合素质

要不断学习借鉴国外先进的养老基金管理经验，积极参与国际间的交流与合作，并不断提高养老保险基金监管人员的业务能力和综合素质，以此提高吉林省养老保险基金的监管的工作效率。

5.2.3加速信息化建设

以科学发展观为指导思想，根据省、市加快社会保障机构信息管理体制的工作要求，建立人参留守人员数据库，方便快捷。加快县域社会保障事业的和谐发展，加强资金管理、规范处理工作，提高服务质量和水平，从退休人员集中资源数据库保护职工、机关事业单位，实现企业年金保险的权力机构化。业务向计算机网络管理，为政府机构养老保险制度改革提供数据，为实现省、市、县万级建设做好准备。

5.2.4完善我国养老保险基金监管制度

根据我国现行的各项养老保险制度，针对我国养老保险基金存在的问题，我们可以发现，应该降低认为的干扰，而应是加强法律的管控，就是说，政府已经各级立法机关应该加强这方面的重视，出台这方面的措施。但是出台养老保险基金监管的政策法案也不应该是胡乱出台，不分主次，应该吸收各种好的政策，调整不符合社会现状的规章制度，做到取其精华去其糟粕。

结论

经过对本文内容的研究：得出了以下结论

随着全球老龄化趋势，吉林省老龄