安全双重预防机制是指什么

构建双重预防机制就是要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐

患排查治理双重预防性工作机制。通俗说，双重预防机制就是构筑防范生产安全

事故的两重防火墙。

第一重防火墙是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识

风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐

患；企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，对不同类别的安全风险，采用相

应的风险评估方法确定安全风险等级，安全风险评估过程要突出遏制重特大事

故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受

影响的人群规模，重大安全风险应填写清单、汇总造册，并从组织、制度、技术、

应急等方面对安全风险进行有效管控，要在醒目位置和重点区域分别设置安全风

险公告栏，制作安全风险告知卡。全面排查风险点、风险因素和危险源，加强对

风险的管控，提高企业本质安全。

第二重防火墙是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程

中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。企

业不消除隐患，隐患就会消灭企业，甚至造成人亡企灭的严重后果。与其坐以待

毙，不如奋力拼搏。

可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就

不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接

受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。

安全生产工作与其他工作一样，只有遵行规律方能驾驭它，必须坚定事故可防可

控的理念，将风险分级管控和隐患排查治理牢牢挺在前面。

1.如何构建双重预防机制:

成立工作机构

培训人员

策划与准备

风险辨识

事风险评估

故

和

划分风险等级

变

化

确定风险清单

绘制安全

风险图

障

患

排

查

理

治

持续改进

2.双重预防机制内容:

序号成果目标

1建立安全风险清单和数据库

2制定重大安全风险管控措施

3设置重大安全风险公告栏

4制作肉位安全风险告知卡

5绘制企业安全风险四色分布图

6绘制企业作业安全风险比较图

7建立安全风险分级管控制度

8建立隐患排杳治理制度

9建立隐患排杳治理台帐或数据库

10制定重大隐患治理实施方案

11建立安全风险与隐患排查信息管理系统

3.风险分级管控体系与隐患排查治理体系的关系：

•风险分级管控体系是隐患排查治理体系的“基础”。

•根据风险分级管控体系的要求，企业组织实施风险点识别、危险源辨识、风险

评价、典型措施制定和风险分级，确定风险点、危险源为隐患排查的对象，即“排

查点”。

•通过隐患排查，可能发现新的风险点、危险源，进而对风险点和危险源信息进

行补充和完善。

风险分级管控：

•风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复

杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。

•风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险,

下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。

・“红橙黄蓝”四级（红色最高）

风险分级管控程序

确定危院源（风隐点）应用JIIA、S«L、PHA

识别方法、FTA、HAZOP等

明确识别范国

划定危雄源识别范画

（区域、场所等）

3E

n实施危险源识别编制识别信息统计表

定

强

期

化

更

过确定风除评价方法

新

程如TRA等

编制风险评价分类统计

信息表

明确风险控制措施原则

策划风哙控制措施

及要求

全面实施、跟踪验证

隐患排查、隐患治理、隐患信息：

•隐患排查是指企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本

单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登

记，建立事故隐患信息档案的工作过程。

•隐患治理是指消除或控制隐患的活动或过程。包括对排查出的事故隐患按照职

责分工明确整改责任，制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收

的全过程。

•隐患信息是指包括隐患名称、位置、状态描述、可能导致后果及其严重程度、

治理目标、治理措施、职责划分、治理期限等信息的总称。企业对事故隐患信息

应建档管理。

4.危险源辨识、风险评估、隐患排查治理流程图

>

»（制定控制宿施）（制定控制措施）（制定控制措施）（制定控制措施）

5.危险源辨识、风险评估流程:

对危险源进行风险评价.!按照技术、管理、防沪和

排杳伴随风舲的韶。、场；按照人、物.仄峥和管厢।［应急L处置遗辑顺序制定买

确定国大风睑.

所、设备、设施或区域.;四个层面遂行危险源添识•!

•第制风险评价与分级!施完善的风险控制措施.

•案制风险点排查清单.；­身制危"源辨识清单.！

管控信息豪,!•案制本单位的风险座.

6.隐患分级排；

公司级：通常风险级别为I级和II级的风险点，I级和II级风险点通常应包括

重大危险源，风险点所产生的后果严重、易产生重大隐患的风险点，或后果不严

重、但发生概率较高的风险点所涉及的危险源。

专业级：专业管理直接管理或相关的活动、过程、装置、设施、设备、物料等

风险点所涉及的危险源，如供电专业的排查点可包括高压线路、高压配电、低压

配电、配电柜（箱）、避雷系统、检维（抢）修等活动等风险点中的危险源。

车间级：基层单位管辖范围内所有的设施、设备、作业过程、人员（含外来人

员）等风险点所涉及的危险源可设为排查点，包括在本区域内的公司级、专业级

排查点。

班组级：除专业能力或设备能力不足导致无法实施排查的危险源，将本班组内

所有的设施、设备、作业过程、人员（含外来人员）等风险点所涉及的危险源可

设为排查点。

岗位级：除专业能力或设备能力不足导致无法实施排查的风险点，将本岗位内

所有的设施、设备、作业过程、人员（含外来人员）等风险点所涉及的危险源应

设为排查点。

车

I级风险点1班

组

同

级

、

、

n级风险点8岗

质

级

m级风险点

IV级风险点

7.风险分级管控程序

风险分级管控程序

应用JHA、SCL、PHA

、FTA、HAZCP等

—「

明确识别范围

（区域、场所等）

实施危险源识别编制识别信息统计表

定

强

期

化

更

过确定风险评价方法

进行风险评价

新

程如LEC、TRA等