市场局广告监管工作制度

PAGE市场局广告监管工作制度一、总则（一）目的为加强市场局广告监管工作，规范广告活动，保护消费者合法权益，维护市场秩序，促进广告业健康发展，依据相关法律法规，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于市场局对辖区内各类广告活动的监督管理，包括广告主、广告经营者、广告发布者从事的广告设计、制作、代理、发布等行为。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照法律法规对广告活动进行监督管理，确保监管行为合法、公正、透明。2.保护权益原则：以保护消费者合法权益为出发点，加强对广告内容真实性、合法性的审查，防止虚假违法广告误导消费者。3.促进发展原则：在加强监管的同时，注重引导广告业健康发展，营造良好的市场环境。4.协同共治原则：加强与相关部门的协作配合，形成监管合力，共同维护广告市场秩序。二、广告登记与备案（一）广告经营资格登记1.从事广告经营活动的单位和个人，应当依法向市场局申请广告经营资格登记，领取营业执照或者广告经营许可证。2.申请广告经营资格登记，应当提交下列文件、证件：申请报告；营业执照副本；广告专业技术人员和广告审查人员情况表；广告经营设备和经营场所证明；广告管理制度。3.市场局对申请材料进行审核，符合条件的予以登记，颁发广告经营许可证或者核准登记通知书；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）广告发布登记1.广播电台、电视台、报刊出版单位从事广告发布业务的，应当向所在地市场局申请办理广告发布登记。2.申请广告发布登记，应当提交下列材料：《广告发布登记申请表》；相关媒体批准文件；广告业务人员和广告审查人员证明文件；广告管理制度；场所使用证明。3.市场局对申请材料进行审查，作出是否予以登记的决定。予以登记的，核发《广告发布登记证》；不予登记的，书面通知申请人并说明理由。（三）广告备案1.特定类型的广告，如户外广告、药品广告、医疗器械广告等，在发布前应当按照规定向市场局进行备案。2.广告备案应当提交广告样件、相关证明文件等材料，市场局对备案材料进行审核，符合要求的予以备案。三、广告内容审查（一）审查范围市场局对各类广告内容进行审查，重点审查广告的真实性、合法性、导向性，防止出现虚假、违法、低俗、不良导向等广告内容。（二）审查标准1.真实性标准：广告内容应当真实、准确、清楚、明白，不得含有虚假或者引人误解的内容误导消费者。2.合法性标准：广告内容不得违反法律法规的禁止性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。3.导向性标准：广告内容应当符合社会主义核心价值观，不得含有违背公序良俗、损害民族尊严、传播有害思想等内容。（三）审查程序1.广告主、广告经营者、广告发布者应当建立健全广告审查制度，配备必要的广告审查人员，对广告内容进行初审。2.提交广告审查申请时，应当提供广告样件、相关证明文件等材料。市场局广告审查机构对申请材料进行审核，必要时可以进行实地核查。3.对于审查合格的广告，市场局出具广告审查合格通知书；对于审查不合格的广告，书面通知申请人并说明理由，要求其修改或者停止发布。四、广告监测与检查（一）监测方式1.市场局通过网络监测、实地监测等方式，对辖区内的广告活动进行实时监测，及时发现违法违规广告线索。2.网络监测主要利用广告监测软件，对互联网、移动互联网等媒体上的广告进行监测；实地监测主要对户外广告、印刷品广告等进行现场查看。（二）监测内容重点监测广告的内容是否符合审查标准，是否存在虚假违法、低俗不良等问题，以及广告的发布主体、发布形式等是否符合规定。（三）检查措施1.日常检查：市场局定期对广告经营单位、广告发布场所等进行日常检查，检查广告经营资质、广告审查制度执行情况、广告内容等。2.专项检查：针对特定领域、特定时段的广告活动开展专项检查，如节假日促销广告、医疗美容广告等。3.随机抽查：按照随机抽查的方式，对广告活动进行检查，提高监管的针对性和有效性。（四）检查记录与处理1.市场局执法人员在检查过程中应当做好检查记录，记录检查时间、地点、内容、发现的问题等。2.对于检查中发现的违法违规广告，依法采取责令停止发布、责令改正、罚款、吊销营业执照等措施进行处理。对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。五、违法广告查处（一）立案1.市场局在广告监测、检查等过程中发现违法广告线索后，经初步核查，认为符合立案条件的，予以立案。2.立案应当填写立案审批表，报经市场局负责人批准。（二）调查取证1.立案后，市场局执法人员应当依法开展调查取证工作，收集与违法广告有关的证据材料，包括广告样件、合同、票据、证人证言等。2.调查取证过程中，执法人员应当遵守法定程序，保障当事人的合法权益。可以采取询问当事人、查阅复制有关资料、现场检查等方式进行调查。（三）案件审理1.案件调查终结后，由市场局案件审理机构对案件进行审理，审核案件事实、证据、定性、处罚建议等。2.案件审理机构可以组织听证，听取当事人的陈述、申辩意见，保障当事人的知情权、申辩权。（四）处罚决定1.根据案件审理结果，市场局依法作出处罚决定。处罚决定应当以书面形式送达当事人，告知当事人处罚的事实、理由、依据以及当事人享有的权利。2.当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（五）执行与结案1.当事人应当按照处罚决定履行义务，市场局负责对处罚决定的执行情况进行监督检查。2.处罚决定执行完毕后，案件承办机构应当及时整理案件材料，办理结案手续。六、投诉举报处理（一）投诉举报渠道市场局设立专门的投诉举报电话、邮箱、信箱等渠道，接受消费者和社会公众对违法广告的投诉举报。（二）受理与登记1.对收到的投诉举报，市场局应当及时受理，并进行登记，记录投诉举报人的基本信息、投诉举报内容等。2.对于不属于市场局职责范围的投诉举报，及时告知投诉举报人向相关部门反映。（三）调查处理1.根据投诉举报内容，市场局安排执法人员进行调查核实。调查过程中，充分听取投诉举报人的意见，收集相关证据。2.对于查证属实的违法广告，依法进行处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。七、部门协作与联动（一）与相关部门的协作1.与工商、公安、网信、新闻出版、广播电视等部门建立协作机制，加强信息共享、线索移送、联合执法等方面的合作。2.在查处违法广告案件中，需要其他部门协助的，及时向相关部门发出协助函，共同做好案件查处工作。（二）跨区域联动对于涉及跨区域的违法广告案件，加强与其他地区市场局的沟通协调，开展联合调查、协同办案，形成打击违法广告的合力。八、广告行业指导与服务（一）政策宣传与培训1.市场局定期组织广告行业政策法规宣传活动，通过举办培训班、发放宣传资料等方式，提高广告从业者的法律意识和业务水平。2.针对广告行业的新政策、新法规，及时开展培训，确保广告从业者准确理解和执行。（二）行业规范引导1.制定广告行业自律规范，引导广告从业者自觉遵守法律法规和职业道德，加强行业自律。2.鼓励广告行业组织发挥积极作用，加强行业内部管理，推动广告行业