巢湖市拆违控违工作制度

PAGE巢湖市拆违控违工作制度一、总则（一）目的为加强巢湖市城乡规划管理，有效遏制违法建设行为，维护城乡建设秩序，保障公共安全和公共利益，根据相关法律法规，结合本市实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于巢湖市行政区域内的违法建设查处与控制工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据《中华人民共和国城乡规划法》《巢湖市城乡规划条例》等法律法规开展拆违控违工作，确保每一项执法行为都有法可依、程序合法。2.预防为主原则建立健全违法建设防控机制，加强宣传教育，提高公众法律意识，从源头上预防违法建设行为的发生。3.属地管理原则实行以乡镇人民政府、街道办事处为责任主体的属地管理制度，明确各辖区拆违控违工作的职责和任务，确保工作落实到位。4.综合治理原则加强各部门之间的协调配合，形成工作合力，共同推进拆违控违工作。综合运用法律、行政、经济等手段，对违法建设进行有效治理。二、职责分工（一）拆违控违工作领导小组成立巢湖市拆违控违工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关职能部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全市拆违控违工作，研究解决工作中的重大问题，制定工作政策和措施。（二）乡镇人民政府、街道办事处1.负责本辖区内违法建设的日常巡查、发现、制止和报告工作。2.组织实施本辖区内的拆违控违专项行动，制定具体工作方案并负责落实。3.做好辖区内群众的宣传教育工作，引导群众自觉遵守城乡规划法律法规，支持和配合拆违控违工作。（三）市城乡规划部门1.负责对违法建设进行认定，依法查处违反城乡规划的违法建设行为。2.加强对建设项目的规划审批管理，严格审查建设项目的规划设计方案，从源头上防止违法建设的产生。3.为拆违控违工作提供技术支持和业务指导。（四）市城市管理部门1.配合城乡规划部门做好违法建设的查处工作，依法对违法建设涉及的环境卫生等问题进行处理。2.加强对城市建成区的日常管理，及时发现和制止各类违法建设行为。3.参与拆违控违专项行动，负责拆除违法建设现场的秩序维护等工作。（五）市国土资源部门1.负责对违法建设涉及的土地违法行为进行查处，依法收回违法占用的土地。2.加强对土地利用的监管，严格控制建设用地审批，防止违法占地建设行为的发生。3.配合相关部门做好违法建设拆除后的土地处置工作。（六）市住房和城乡建设部门1.负责对建筑施工企业承建违法建设行为进行查处。2.加强对建筑市场的监管，规范建设工程招投标和施工许可管理，防止违法建设通过合法建设程序获取手续。3.配合做好拆违控违中涉及的房屋安全鉴定等相关工作。（七）市公安机关1.维护拆违控违现场秩序，依法处置阻碍拆违控违工作的违法行为。2.对涉嫌犯罪的违法建设行为依法立案侦查，追究刑事责任。3.配合相关部门做好拆违控违工作中的治安保障工作。（八）其他相关部门财政、环保、水利、林业等其他相关部门按照各自职责，做好拆违控违工作中涉及的资金保障、环境污染防治、水资源保护、林业资源管理等相关工作，协同推进拆违控违工作顺利开展。三、巡查与发现（一）巡查机制1.建立市、乡镇（街道）、村（社区）三级巡查网络。村（社区）配备巡查员，负责对本辖区进行日常巡查；乡镇（街道）组建巡查队伍，定期对辖区进行巡查；市相关部门根据工作需要开展不定期巡查。2.明确巡查责任区域，实行网格化管理，将全市划分为若干个巡查网格，每个网格确定专人负责巡查，确保巡查无死角。3.巡查人员应配备必要的巡查装备，如执法记录仪、照相机、测量工具等，以便及时记录巡查情况。（二）巡查内容1.检查建设项目是否取得合法的规划许可、施工许可等手续，是否按照许可内容进行建设。2.查看是否存在未经批准擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物及其他设施的行为。3.关注是否有改变房屋使用性质、擅自搭建附属设施等违法建设行为。4.对正在进行的建设工程，检查是否存在超规划面积、超高、超层建设等违规情况。（三）发现与报告1.巡查人员在巡查过程中发现违法建设行为，应立即制止，并及时填写巡查记录，详细记录违法建设的位置、面积、建设进度、当事人等信息。2.巡查人员发现违法建设后，应在[具体时间]内将情况报告所在乡镇（街道）拆违控违工作机构。乡镇（街道）拆违控违工作机构接到报告后，应在[规定时间]内进行核实，并将核实情况报告市拆违控违工作领导小组办公室。3.对重大违法建设行为或涉及多个部门的违法建设案件，巡查人员应及时上报，由市拆违控违工作领导小组办公室组织相关部门进行联合查处。四、认定与查处（一）违法建设认定1.市城乡规划部门负责对违法建设进行认定。认定时应依据城乡规划法律法规、建设项目规划审批文件等相关资料，结合现场实际情况进行判断。2.对于无法提供合法规划审批手续的建设项目，一律认定为违法建设。对于虽有规划审批手续，但未按照审批内容进行建设的，超出规划许可范围的部分认定为违法建设。3.违法建设认定应制作书面认定文书，详细说明违法建设的基本情况、认定依据和处理意见，并送达当事人。当事人对认定结果有异议的，可在规定时间内申请行政复议或提起行政诉讼。（二）查处程序1.立案市城乡规划部门或其他具有查处职责的部门在接到违法建设报告或发现违法建设行为后，经初步核实，认为符合立案条件的，应及时立案，并指定专人负责调查处理。2.调查取证调查人员应全面、客观、公正地收集与违法建设有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等。调查取证过程应严格按照法定程序进行，确保证据的合法性、真实性和关联性。3.告知与听证在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。当事人要求听证的，应按照规定组织听证。4.处罚决定经调查核实，违法事实清楚、证据确凿的，由具有处罚决定权的部门依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应明确处罚种类、处罚幅度、处罚依据等内容，并送达当事人。5.执行当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。对于罚款、没收违法所得等处罚决定，当事人逾期不履行的，作出处罚决定的部门可依法申请人民法院强制执行。对于拆除违法建设的处罚决定，由乡镇（街道）组织实施拆除，相关部门予以配合。（三）联合查处1.对于涉及多个部门职责的违法建设案件，由市拆违控违工作领导小组办公室组织相关部门进行联合查处。联合查处工作应明确牵头部门和各部门的职责分工，确保工作有序开展。2.联合查处部门应建立信息共享、沟通协调机制，定期召开联席会议，通报工作进展情况，研究解决工作中遇到的问题。3.在联合查处过程中，各部门应各司其职，密切配合，形成工作合力。对于需要其他部门协助的事项，相关部门应积极配合，提供必要的支持和帮助。五、强制拆除（一）拆除准备1.经依法作出拆除违法建设决定后，乡镇（街道）应制定详细的拆除工作方案，明确拆除时间、拆除步骤、人员分工、安全保障措施等内容。2.拆除工作方案应报市拆违控违工作领导小组办公室备案。在拆除前，应提前通知当事人自行拆除违法建设，并告知当事人相关权利和义务。3.做好拆除现场的清理和准备工作，包括设置警示标志、疏散周边群众、清理拆除场地等。同时，准备好拆除所需的工具和设备，确保拆除工作顺利进行。（二）实施拆除1.拆除工作应在规定的时间内组织实施。拆除过程中，应严格按照拆除工作方案进行操作，确保拆除工作安全、有序。2.拆除人员应佩戴必要的安全防护装备，遵守安全操作规程。在拆除大型违法建设或存在安全隐患的违法建设时，应采取相应的拆除技术措施，确保拆除工作安全。3.拆除现场应安排专人负责秩序维护，防止无关人员进入拆除现场，避免发生安全事故。同时，做好拆除过程的记录工作，包括拍照、录像等，留存相关证据。（三）后续处置1.拆除违法建设后，应对拆除现场进行清理和平整，恢复周边环境。对于拆除过程中产生的建筑垃圾，应及时清运，妥善处理。2.对违法建设涉及的土地，按照相关规定进行处置。属于违法占地的，由国土资源部门依法收回；符合土地利用总体规划和城乡规划的，可按照规定办理相关手续后重新利用。3.建立拆除违法建设档案，将拆除工作的相关资料进行整理归档，包括拆除决定书、拆除工作方案、拆除现场照片、录像等，以便日后查阅和管理。六、考核与奖惩（一）考核机制1.建立拆违控违工作考核制度，对乡镇人民政府、街道办事处及相关部门的拆违控违工作进行年度考核。考核内容包括违法建设查处情况、巡查发现情况、群众满意度等方面。2.制定详细的考核指标和评分标准，明确各项考核指标的权重和分值。考核指标应具有科学性、合理性和可操作性，能够客观反映各单位的工作成效。3.考核工作由市拆违控违工作领导小组办公室组织实施，采取日常检查与年度考核相结合的方式进行。日常检查主要对各单位的工作开展情况进行不定期抽查，年度考核在每年年底进行，通过听取汇报、查阅资料、实地查看等方式进行全面考核。（二）奖励措施1.对在拆违控违工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。表彰奖励形式包括通报表扬、颁发荣誉证书、给予物质奖励等。2.对在拆违控违工作中发现重大违法建设线索、协助查处重大违法建设案件、创新工作方法取得显著成效的单位和个人，给予特别奖励。3.将拆违控违工作纳入政府目标管理考核体系，对考核成绩优秀的单位在年度评先评优、项目资金安排等方面给予优先考虑。（三）责任追究1.对在拆违控违工作中存在不作为、乱作为、失职渎职等行为的单位和个人，依法依规追究责任。责任追究方式包括责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、党纪政纪处分等。2.对因工作不力导致违法建设行为得不到有效遏制，造成不良社会影响的单位，取消当年评先评优资格，并视情节轻重给予相应的处罚。3.对阻碍拆违控违工作、暴力抗法等违法行为，依法予以严厉打击，追究相关人员的法律责任。七、宣传与教育（一）宣传内容1.广泛宣传城乡规划法律法规，提高公众对违法建设危害性的认识，增强公众的法律意识和守法观念。2.宣传拆违控违工作的目的、意义和政策措施，让群众了解拆违控违工作是为了维护公共利益和城乡建设秩序，争取群众的理解和支持。3.宣传违法建设典型案例，通过以案说法的方式，引导群众自觉抵制违法建设行为，营造良好的舆论氛围。（二）宣传方式1.利用报纸、电视、广播、网络等媒体平台，广泛宣传拆违控违工作动态和法律法规知识。开设拆违控违专栏，定期发布工作信息和典型案例，提高宣传的覆盖面和影响力。2.在城乡主要街道、社区、村庄等显著位置张贴宣传标语、悬挂横幅，设置宣传展板，向群众宣传拆违控违工作。3.组织开展送法下乡、进社区活动，通过举办法律讲座、发放宣传资料等形式，面对面地向群众宣传法律法规，解答群众疑问。（三）教育引导1.加强对建设单位、施工