局公平竞争审查工作制度

PAGE局公平竞争审查工作制度一、总则（一）制定目的为了维护市场公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，根据相关法律法规，结合本局实际情况，制定本公平竞争审查工作制度。（二）适用范围本制度适用于本局在履行职责过程中制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，以及本局所属单位制定的涉及市场主体经济活动的政策措施。（三）基本原则1.尊重市场规律原则充分尊重市场经济规律，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，着力打破各种市场壁垒，保障市场主体公平竞争。2.平等对待原则对各类市场主体一视同仁，不得设置不合理的差别化待遇，保障市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。3.公正审查原则严格依据法律法规和政策标准，对涉及市场主体经济活动的政策措施进行公正审查，确保政策措施符合公平竞争要求。4.及时清理原则对妨碍市场公平竞争的存量政策措施进行定期清理，及时废止或者修订，防止排除、限制市场竞争的情况延续。二、审查机构与职责（一）审查工作领导小组成立局公平竞争审查工作领导小组（以下简称领导小组），由局长担任组长，副局长担任副组长，各相关科室负责人为成员。领导小组负责统筹协调本局公平竞争审查工作，研究解决审查工作中的重大问题。（二）审查工作机构领导小组下设办公室，办公室设在[具体科室名称]，负责承担公平竞争审查日常工作。其主要职责包括：1.组织实施公平竞争审查工作，制定审查工作流程和标准。2.受理审查申请接收各科室提交的政策措施审查申请，对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理。3.开展审查工作按照审查标准对政策措施进行公平竞争审查，提出审查意见。4.协调沟通与相关科室、单位就审查中发现的问题进行沟通协调，督促整改落实。5.定期报告定期向领导小组报告公平竞争审查工作情况，及时反馈审查工作中的重大事项。6.资料归档负责公平竞争审查工作资料的整理、归档和保管。（三）各科室职责各科室负责对本科室起草或实施的涉及市场主体经济活动的政策措施进行自我审查，并将审查情况报审查工作机构。在政策措施制定过程中，应充分征求相关市场主体和行业协会商会的意见，对反馈的意见进行认真研究和处理。同时，配合审查工作机构做好公平竞争审查相关工作，提供必要的资料和信息。三、审查标准（一）市场准入和退出标准1.不得设置不合理的准入条件不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序。不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。2.不得限制市场主体退出不得设置不合理的市场退出条件，如要求市场主体承担未履行完的义务而无正当理由。不得在市场主体退出环节设置障碍，如拖延办理注销登记等手续。（二）商品和要素自由流动标准1.不得限制商品在地区间自由流动不得对外地商品设定歧视性价格或者实行歧视性补贴政策。不得限制外地商品进入本地市场，或者阻碍本地商品运往外地市场。不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动。2.不得限制生产要素在地区间自由流动不得对外地企业的资金、劳动力、技术、管理团队等生产要素进入本地市场设置障碍。不得限制本地企业的生产要素向外地市场流动，如限制企业对外投资、技术输出等。（三）影响生产经营成本标准1.不得违法给予特定经营者优惠政策不得通过政府定价或者指导价、补贴、补偿、优惠贷款等方式，使经营者获得优于其他经营者的条件。不得在环保、土地使用、税收等方面给予特定经营者特殊待遇，破坏市场公平竞争环境。2.不得加重市场主体负担不得违法增加市场主体的税费负担、社会保险费负担、行政事业性收费负担等。不得强制市场主体提供各类保证金、押金等，增加企业运营成本。（四）影响生产经营行为标准1.不得强制经营者从事垄断行为不得强制经营者达成、实施垄断协议，或者滥用市场支配地位。不得通过行政命令、行政授权等方式，强制经营者从事法律法规禁止的垄断行为。2.不得违法干预经营者正常经营活动不得强制经营者从事特定经营活动，或者限制经营者自主选择经营模式、合作伙伴等。不得利用行政权力限制经营者开展正常的广告宣传、促销活动等。四、审查程序（一）政策措施起草科室初审各政策措施起草科室在政策措施起草过程中，应当对照审查标准进行自我审查。审查通过后，填写《公平竞争审查表》，连同政策措施草案及相关说明材料一并提交审查工作机构。（二）审查工作机构审查审查工作机构收到申请材料后，应当在[规定时间]内完成审查。审查过程中，可以根据需要征求相关科室、单位、专家学者、市场主体和行业协会商会的意见。对于专业性较强或者争议较大的问题，可以组织专家进行论证。审查工作机构根据审查情况，提出审查意见，填写《公平竞争审查意见书》。（三）集体审议决定（根据实际情况确定是否需要）对于审查意见存在较大分歧或者涉及重大利益关系的政策措施，由领导小组进行集体审议。领导小组根据审议情况，作出是否通过审查的决定。（四）反馈与整改审查工作机构将审查意见反馈给政策措施起草科室。起草科室应当根据审查意见进行修改完善。如对审查意见有异议，可以在[规定时间]内提出申诉，由领导小组进行复核。经复核后，仍维持原审查意见的，起草科室应当按照审查意见进行整改。整改完成后，将整改情况报审查工作机构备案。五、存量政策措施清理（一）清理范围对本局制定的现行有效的规章、规范性文件和其他政策措施，以及本局所属单位制定的现行有效的政策措施中涉及市场主体经济活动的内容进行全面清理。（二）清理原则1.全面清理原则对所有涉及市场主体经济活动的政策措施进行逐一梳理，确保不漏项。2.分类处理原则根据审查标准，对政策措施进行分类，分别作出废止、修订或者保留的决定。3.及时公开原则清理结果应当及时向社会公开，接受社会监督。（三）清理程序1.各科室自查各科室负责对本科室制定或实施的存量政策措施进行自查，填写《存量政策措施清理表》，提出初步清理意见，报审查工作机构。2.审查工作机构审核审查工作机构对各科室提交的清理意见进行审核，汇总形成本局存量政策措施清理初步方案。3.领导小组审定将清理初步方案报领导小组审定。领导小组根据审定结果，作出最终清理决定。4.公开与备案将清理结果通过本局官方网站等渠道向社会公开，并报上级主管部门备案。六、监督与问责（一）监督机制1.内部监督审查工作机构定期对公平竞争审查工作情况进行检查，对审查工作中存在的问题及时督促整改。领导小组对公平竞争审查工作进行不定期抽查，确保审查工作严格按照制度执行。2.外部监督接受社会公众、市场主体和行业协会商会的监督，对反映的问题及时进行调查处理。畅通投诉举报渠道，设立专门的投诉举报电话和邮箱，对投诉举报事项进行登记、受理和反馈。（二）问责机制对未按照本制度规定进行公平竞争审查，或者违反审查标准出台政策措施，导致市场公平竞争受到影响的，依法依规追究相关科室和人员的责任。责任追究方式包括责令改正、通报批评、诫勉谈话、党纪政纪处分等。对因违反公平竞争审查制度给市场主体造成损失的，依法承担相应的赔偿责任。七、培训与宣传（一）培训计划制定公平竞争审查培训计划，定期组织对本局工作人员进行培训。培训内容包括法律法规、审查标准、审查程序、典型案例分析等。培训方式可以采用集中授课、专题讲座、在线学习等多种形式，提高工作人员的审查能力和水平。（二）宣传活动通过本局官方网站、微信公众号、