区政府行政复议工作制度

PAGE区政府行政复议工作制度一、总则（一）目的为了规范区政府行政复议工作，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》及相关法律法规，结合本区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于区政府依法受理的行政复议案件，包括公民、法人或者其他组织认为区政府工作部门、乡镇人民政府（街道办事处）作出的具体行政行为侵犯其合法权益，向区政府提出行政复议申请，区政府依法进行审查并作出决定的活动。（三）基本原则1.合法原则：行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。2.公正原则：行政复议机关应当平等对待申请人和被申请人，对被申请的具体行政行为不仅应当审查其合法性，而且应当审查其合理性，作出公正的复议决定。3.公开原则：行政复议过程应当公开进行，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，行政复议机关应当为申请人、第三人查阅有关材料提供必要条件。4.及时原则：行政复议机关应当在法定期限内及时作出行政复议决定，不得拖延履行行政复议职责。5.便民原则：行政复议机关应当尽可能为申请人提供便利条件，方便申请人申请行政复议，减轻申请人的负担。二、行政复议机构及职责（一）行政复议机构设置区政府设立行政复议办公室，作为区政府行政复议机构，具体办理行政复议事项。行政复议办公室设在区政府法制工作机构内，配备与工作任务相适应的专职行政复议工作人员。（二）行政复议机构职责1.受理职责：依法受理行政复议申请，对符合受理条件的，予以受理；对不符合受理条件的，作出不予受理决定，并告知申请人理由。2.审查职责：对被申请的具体行政行为进行全面审查，包括合法性和合理性审查。审查内容主要包括：具体行政行为所认定的事实是否清楚，证据是否确凿；适用法律、法规、规章和其他规范性文件是否正确；作出具体行政行为是否符合法定程序；具体行政行为是否适当等。3.调查取证职责：有权向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料。被调查单位和人员应当配合行政复议机构的工作，如实提供有关情况和材料。4.组织听证职责：对重大、复杂的行政复议案件，根据申请人的申请或者行政复议机构的决定，可以组织听证。听证应当公开举行，申请人、被申请人和第三人可以参加听证，进行陈述、申辩和质证。5.提出处理建议职责：根据审查结果，对违法或者不当的具体行政行为，提出撤销、变更或者确认违法的处理建议；对符合法律规定的具体行政行为，提出维持的处理建议。6.制作行政复议决定书职责：根据行政复议决定，制作行政复议决定书。行政复议决定书应当载明申请人的基本情况、被申请人的名称、地址、法定代表人姓名；行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；行政复议机关认定的事实、理由和适用的法律依据；行政复议决定的内容和履行期限；不服行政复议决定申请行政诉讼的途径和期限等内容。7.送达职责：将行政复议决定书送达申请人、被申请人和第三人。送达方式可以采用直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。8.监督职责：对行政复议决定的履行情况进行监督检查，督促被申请人履行行政复议决定。对不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的被申请人，依法追究其法律责任。9.统计分析职责：定期对行政复议案件进行统计分析，总结行政复议工作中的经验教训，提出改进工作的意见和建议。10.培训指导职责：组织开展行政复议业务培训，提高行政复议工作人员的业务素质和工作能力。指导下级行政复议机关的行政复议工作，解答有关行政复议工作中的问题。三、行政复议申请（一）申请条件1.申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2.有明确的被申请人。3.有具体的行政复议请求和事实根据。4.属于行政复议范围。5.属于受理行政复议机关的管辖范围。6.法律、法规规定的其他条件。（二）申请期限公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。（三）申请方式申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机构应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。书面申请应当提交行政复议申请书，并按照被申请人人数提交副本。行政复议申请书应当载明下列事项：1.申请人的基本情况，包括姓名、性别、年龄、职业、住址等（法人或者其他组织的，包括名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务）。2.被申请人的名称、地址。3.行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由。4.申请人的签名或者盖章。5.申请行政复议的日期。四、行政复议受理（一）受理审查行政复议机构收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本制度规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本制度规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机构收到之日起即为受理。（二）受理通知对决定受理的行政复议申请，行政复议机构应当制作受理通知书，并送达申请人和被申请人。受理通知书应当载明受理日期、行政复议案件编号、申请人的基本情况、被申请人的名称、行政复议请求、行政复议机构的联系方式等内容。（三）补正通知行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起五日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。五、行政复议审理（一）审理方式行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。（二）被申请人答复行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。（三）第三人参加同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。行政复议机构应当通知第三人参加行政复议。第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。（四）证据规则1.行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。2.申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。3.行政复议机构应当对申请人、被申请人和第三人提交的证据进行审查核实，对证据的真实性、关联性和合法性进行判断。4.行政复议机构认为必要时，可以自行调查取证，收集与案件有关的证据材料。（五）听证程序对重大、复杂的行政复议案件，行政复议机构可以组织听证。听证应当按照以下程序进行：1.通知：行政复议机构应当在举行听证七日前，将听证的时间、地点通知申请人、被申请人和第三人。2.主持：听证由行政复议机构指定的工作人员主持，申请人、被申请人和第三人可以委托代理人参加听证。3.陈述：申请人、被申请人和第三人应当在听证会上陈述自己的观点和理由，出示相关证据。4.质证：各方当事人可以对对方出示的证据进行质证，提出质疑和反驳意见。5.辩论：各方当事人可以就案件的事实、法律适用等问题进行辩论。6.记录：听证应当制作笔录，由主持人、记录人签名，申请人、被申请人和第三人应当在笔录上签名或者盖章。听证笔录应当作为行政复议决定的依据之一。（六）审理期限行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。六、行政复议决定（一）决定种类1.维持决定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。2.撤销决定：具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。3.变更决定：具体行政行为有下列情形之一的，行政复议机关可以决定变更：认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的；认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。4.确认违法决定：被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；被申请人不按照规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。具体行政行为有下列情形之一，行政复议机关决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法的，应当责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。（二）决定执行行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：1.维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。2.变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。七、行政复议监督（一）内部监督区政府行政复议机构应当定期对行政复议案件