创建创业型乡镇工作制度

PAGE创建创业型乡镇工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于推动大众创业、万众创新的战略部署，充分激发乡镇创业活力，促进乡镇经济社会持续健康发展，特制定本工作制度，旨在规范和指导创建创业型乡镇的各项工作，营造良好的创业环境，培育壮大创业主体，提高创业质量和效益。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内开展的创业型乡镇创建工作，包括但不限于乡镇政府各部门、相关企事业单位、创业服务机构以及广大创业者。（三）基本原则1.政府引导原则：充分发挥乡镇政府的引导作用，制定政策、完善机制、提供服务，引导各类资源向创业领域集聚。2.市场主导原则：尊重市场规律，激发市场主体的创业创新活力，让市场在资源配置中起决定性作用。3.全民参与原则：鼓励和支持本乡镇全体居民积极参与创业，营造全社会关心、支持创业的良好氛围。4.创新发展原则：鼓励创业模式创新、技术创新、管理创新，提高创业的科技含量和附加值，推动乡镇经济转型升级。5.协同推进原则：加强乡镇各部门之间、部门与企事业单位之间、政府与社会之间的协同合作，形成工作合力。二、组织领导（一）成立创建创业型乡镇工作领导小组组长：乡镇党委书记副组长：乡镇长、分管经济工作的副乡镇长成员：乡镇政府各部门负责人、相关企事业单位负责人、社区（村）负责人领导小组职责：1.全面领导创建创业型乡镇工作；2.研究制定创建工作的重大政策、规划和措施；3.协调解决创建工作中的重大问题；4.督促检查各部门、各单位创建工作任务落实情况。（二）领导小组办公室设在乡镇经济发展办公室，负责创建工作的日常组织协调和具体实施。办公室主任由经济发展办公室主任兼任。办公室职责：1.负责制定创建工作年度计划和阶段性工作方案；2.组织开展创业型乡镇创建工作的宣传、培训、指导等活动；3.收集、整理、分析创建工作相关数据和信息，及时向领导小组汇报工作进展情况；4.协调各部门、各单位落实创建工作任务，做好与上级部门及其他乡镇的沟通交流；5.完成领导小组交办的其他工作任务。三、创业政策支持（一）财政扶持政策1.设立创业专项资金，每年安排一定数额的资金用于支持创业项目。专项资金主要用于创业项目补贴、创业培训补贴、创业担保贷款贴息、创业服务机构奖励等。2.对符合条件的初创企业，给予一次性创业补贴，补贴标准根据企业规模和带动就业人数等因素确定。3.鼓励企业加大研发投入，对开展技术创新的创业企业，给予研发费用补贴。（二）税收优惠政策1.落实国家关于小微企业税收优惠政策，对月销售额不超过规定标准的增值税小规模纳税人，免征增值税；对年应纳税所得额不超过规定金额的小型微利企业，减按规定税率征收企业所得税。2.对从事农林牧渔业、节能环保等国家鼓励类产业的创业企业，按照国家税收政策给予减免税优惠。（三）金融支持政策1.加强与金融机构合作，搭建银企对接平台，定期组织召开创业企业融资对接会，帮助创业企业解决融资难题。2.完善创业担保贷款政策，扩大担保贷款规模，降低担保门槛，简化贷款手续，提高贷款审批效率。对符合条件的创业个人和小微企业，给予创业担保贷款支持，并按规定给予贴息。3.鼓励发展风险投资、天使投资等各类投资机构，引导社会资本投向创业领域。对投资初创期科技型企业达到一定规模的投资机构，给予一定奖励。（四）土地保障政策1.合理安排创业用地指标，优先保障创业项目用地需求。对符合产业政策且用地集约的创业项目，可按规定实行差别化地价政策。2.鼓励利用闲置厂房、土地等资源建设创业孵化基地，对经认定的创业孵化基地，给予一定的资金支持和政策优惠。四、创业服务体系建设（一）创业孵化基地建设1.加大创业孵化基地建设力度，整合现有资源，建设一批功能完善、设施齐全、服务优质的创业孵化基地。孵化基地应具备办公场地、生产车间、仓储物流等基本设施，并提供创业咨询、项目推介、技术支持、融资服务、人才招聘、市场推广等一站式服务。2.制定创业孵化基地认定和管理办法，明确认定标准、申请流程、服务内容、考核评估等事项。对经认定的创业孵化基地，给予一定的资金补贴和政策扶持，鼓励其不断完善服务功能，提高孵化成功率。3.加强创业孵化基地与高校、科研机构、企业等的合作，建立产学研用协同创新机制，为创业企业提供技术研发、成果转化等服务，提高创业项目的科技含量和市场竞争力。（二）创业培训体系建设1.建立多元化的创业培训体系，整合社会培训资源，依托高校、职业院校、专业培训机构等，开展创业意识培训、创业能力培训、企业经营管理培训等多层次、多类型的创业培训。2.制定创业培训补贴政策，对参加创业培训并取得合格证书的人员，给予一定的培训补贴。鼓励创业培训与创业项目对接，提高培训的针对性和实效性。3.加强创业培训师资队伍建设，定期组织师资培训，提高师资业务水平和教学能力。建立创业培训师资库，实行动态管理。（三）创业服务平台建设1.搭建创业服务综合平台，整合各类创业服务资源，为创业者提供便捷高效的一站式服务。平台应具备政策咨询、项目申报、创业指导、融资对接、人才招聘、技术支持、市场推广等功能模块。2.加强创业服务信息化建设，建立创业信息数据库，及时发布创业政策、项目信息、市场动态等，为创业者提供信息服务。同时，开发创业服务手机应用程序，方便创业者随时随地获取服务。3.鼓励发展各类创业服务中介机构，如创业咨询公司、会计师事务所、律师事务所、人力资源服务机构等，为创业企业提供专业化、个性化的服务。加强对创业服务中介机构的规范管理，建立服务质量评价机制，促进其提高服务水平。五、创业项目管理（一）项目征集与筛选1.建立创业项目征集机制，通过举办创业项目大赛、发布项目征集公告、深入企业和社区宣传发动等方式，广泛征集各类创业项目。2.制定创业项目筛选标准，从项目的创新性、可行性、市场前景、带动就业能力等方面进行综合评估，筛选出一批优质创业项目纳入创业项目库。3.对入库创业项目进行分类管理，建立项目档案，跟踪项目进展情况，为项目提供个性化服务和支持。（二）项目扶持与跟踪服务1.对入选创业项目库的项目，根据项目实际情况给予相应的政策扶持，如资金补贴、贷款贴息、场地支持等。2.建立项目跟踪服务机制，为创业项目提供全程跟踪服务。定期组织项目负责人参加创业培训、交流活动，帮助解决项目实施过程中遇到的困难和问题。3.加强对创业项目的绩效评估，定期对项目的经营状况、带动就业情况、经济效益和社会效益等进行评估。对发展前景好、带动就业能力强的项目，加大扶持力度；对不符合发展要求的项目，及时调整或淘汰。六、创业人才培育（一）人才引进政策1.制定创业人才引进优惠政策，对引进的高层次创业人才和团队，给予安家费、创业启动资金、住房补贴等支持，并在子女入学、配偶就业等方面提供便利。2.建立创业人才信息库，通过多种渠道发布人才需求信息，吸引各类创业人才来本乡镇创业。加强与高校、科研机构、人才市场等合作，开展人才对接活动，为创业企业引进急需人才。（二）人才培养与激励机制1.加强创业人才培养，鼓励本地居民参加各类创业培训和学习，提高创业能力和素质。支持创业企业与高校、科研机构开展产学研合作，培养一批既懂技术又懂管理的复合型创业人才。2.建立创业人才激励机制，对在创业领域取得突出成绩的个人和团队，给予表彰奖励，并在政策扶持、项目申报、资金支持等方面给予倾斜。鼓励创业人才以技术、专利等入股创业企业，分享企业发展成果。七、创业环境优化（一）基础设施建设1.加强乡镇基础设施建设，完善交通、通信、水电、燃气等基础设施条件，为创业企业提供良好的发展环境。2.加大对创业园区、创业孵化基地等载体的基础设施投入，完善办公、生产、生活等配套设施，提高载体承载能力。（二）市场环境建设1.加强市场监管，规范市场秩序，严厉打击各类违法违规行为，保护创业者合法权益。建立健全知识产权保护机制，加强对创业企业知识产权的保护和服务。2.鼓励发展各类专业市场和特色街区，为创业企业提供产品展示、销售平台。加强市场培育和推广，提高市场知名度和影响力，帮助创业企业拓展市场。（三）社会氛围营造1.广泛开展创业宣传活动，通过多种媒体渠道宣传创业政策、创业典型和创业文化，营造全社会关心、支持创业的良好氛围。2.举办创业文化节、创业论坛、创业大赛等活动，搭建创业者交流合作平台，激发创业热情，弘扬创业精神。八、考核与评估（一）考核指标体系1.建立创业型乡镇创建工作考核指标体系，包括创业政策落实、创业服务体系建设、创业项目发展、创业人才培育、创业环境优化等方面的指标。2.明确各项考核指标的权重和评分标准，确保考核结果客观公正。（二）考核方式与周期1.考核方式采取日常检查与年度考核相结合的方式。日常检查由领导小组办公室组织实施，定期对各部门、各单位创建工作进展情况进行检查。年度考核在每年年底进行，由领导小组组织相关人员组成考核组，对各部门、各单位创建工作进行全面考核。2.考核周期为一年，每年年初制定考核工作方案