农村秸秆禁烧工作制度

PAGE农村秸秆禁烧工作制度一、总则（一）目的为切实保护生态环境，防治大气污染，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，结合本地区农村实际情况，制定本农村秸秆禁烧工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村秸秆禁烧及综合利用工作的管理。（三）基本原则1.依法禁烧原则：严格按照国家法律法规，全面禁止露天焚烧秸秆行为。2.属地管理原则：实行乡镇（街道）、村（社区）分级负责，落实属地管理责任。3.疏堵结合原则：在禁止焚烧秸秆的同时，积极推进秸秆综合利用，从源头上解决秸秆出路问题。4.奖惩并举原则：对秸秆禁烧工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对违反禁烧规定的行为依法予以处罚。二、组织领导（一）成立秸秆禁烧工作领导小组成立以乡镇（街道）主要领导为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人和各村（社区）书记为成员的秸秆禁烧工作领导小组。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调和指导监督。（二）职责分工1.领导小组职责贯彻落实国家和地方有关秸秆禁烧工作的法律法规和政策要求。研究制定本地区秸秆禁烧工作方案和年度工作计划。组织协调各成员单位开展秸秆禁烧工作，解决工作中的重大问题。对秸秆禁烧工作进行考核评价，表彰奖励先进，通报批评后进。2.乡镇（街道）职责负责本辖区内秸秆禁烧工作的组织实施，落实属地管理责任。制定具体的秸秆禁烧工作方案，明确工作目标、任务和措施。组织开展秸秆禁烧宣传教育活动，提高农民群众的环保意识和法律意识。建立巡查监管队伍，加强对辖区内秸秆禁烧情况的巡查检查，及时发现和制止焚烧行为。负责秸秆禁烧信息的收集、汇总和上报工作。3.村（社区）职责负责本村（社区）秸秆禁烧工作的具体落实，将禁烧任务分解到组、到户。组织村民签订秸秆禁烧承诺书，明确村民的禁烧责任和义务。加强对村民的宣传教育，引导村民自觉遵守禁烧规定。组建巡查小组，对本村（社区）进行全天候巡查，及时发现和报告焚烧行为，并协助乡镇（街道）进行制止和处理。4.相关部门职责环保部门：负责对秸秆禁烧工作进行统一监督管理，依法查处焚烧秸秆的环境违法行为。农业部门：负责指导农业生产中秸秆综合利用技术的推广应用，引导农民科学合理处置秸秆。林业部门：负责加强对林区范围内秸秆禁烧工作的监管，防止因焚烧秸秆引发森林火灾。公安部门：负责依法打击焚烧秸秆引发的火灾事故和阻碍执行公务等违法行为，维护社会秩序。宣传部门：负责组织开展秸秆禁烧宣传报道工作，营造良好的舆论氛围。财政部门：负责保障秸秆禁烧工作所需经费，确保各项工作顺利开展。三、宣传教育（一）宣传内容1.国家和地方有关秸秆禁烧的法律法规。2.焚烧秸秆对大气环境、土壤质量、交通安全等方面造成的危害。3.秸秆综合利用的技术和方法，引导农民变废为宝。（二）宣传方式1.媒体宣传：充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传秸秆禁烧政策法规和工作动态，曝光焚烧秸秆典型案例。2.宣传标语：在乡镇（街道）、村（社区）主要路口、田间地头张贴宣传标语，悬挂横幅，营造浓厚的禁烧氛围。3.宣传资料发放：印制秸秆禁烧宣传手册、明白纸等资料，发放到每家每户，做到家喻户晓。4.宣传车巡回宣传：组织宣传车在辖区内巡回宣传，播放秸秆禁烧音频资料，扩大宣传覆盖面。5.面对面宣传：组织镇村干部深入田间地头，与农民群众面对面交流，宣传禁烧政策，解答群众疑问。（三）宣传活动计划1.在春耕、夏收、秋收等重点时段，集中开展秸秆禁烧宣传周活动。2.每月组织一次秸秆禁烧宣传进农村、进学校、进企业活动，提高公众的环保意识。3.利用“六五”世界环境日、“12·4”国家宪法日等特殊节点，开展形式多样的秸秆禁烧宣传活动。四、巡查监管（一）巡查队伍组建1.乡镇（街道）组建由机关干部、派出所民警、环保网格员等组成的专业巡查队伍，负责辖区内秸秆禁烧巡查工作。2.村（社区）成立由村两委成员、村民代表等组成的义务巡查小组，配合乡镇（街道）开展巡查工作。（二）巡查区域划分根据本地区农村分布情况，将辖区划分为若干个巡查网格，明确每个网格的巡查责任人，确保巡查无死角。（三）巡查时间安排在秸秆禁烧重点时段，实行全天候巡查，做到“定时、定点、定人”。特别是在每天的上午10点至下午4点等高温时段，加密巡查频次。（四）巡查职责1.及时发现并制止焚烧秸秆行为。2.对焚烧秸秆现场进行拍照、录像，固定证据。3.对不听劝阻、继续焚烧秸秆的，及时通知相关部门依法处理。4.做好巡查记录，及时上报巡查情况。（五）巡查监管措施1.建立巡查台账，详细记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况。2.运用无人机、视频监控等科技手段，加强对重点区域的实时监控。3.设立举报电话和邮箱，鼓励群众对焚烧秸秆行为进行举报，对举报属实的给予奖励。五、应急处置（一）应急组织机构成立秸秆禁烧应急处置指挥部，由乡镇（街道）主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责应急处置工作的组织协调。（二）应急处置流程1.火情报告：巡查人员发现秸秆焚烧火情后，应立即报告所在村（社区）或乡镇（街道）秸秆禁烧工作领导小组办公室，并详细说明着火地点、火势大小等情况。2.应急响应：秸秆禁烧工作领导小组办公室接到火情报告后，立即启动应急处置预案，通知应急处置指挥部成员及相关部门赶赴现场。3.现场扑救：应急处置指挥部到达现场后，迅速组织消防力量、镇村干部及群众进行扑救，控制火势蔓延。4.调查处理：火灾扑灭后，由公安部门负责对火灾原因进行调查，依法追究相关责任人的责任。同时，环保部门对火灾造成的大气污染情况进行监测评估。5.善后处理：对火灾现场进行清理，恢复原状。对受灾群众进行安抚和救助，妥善处理善后事宜。（三）应急物资保障1.配备必要的灭火器材，如灭火器、消防水带、灭火拖把等，并定期进行维护保养，确保正常使用。2.储备一定数量的应急照明设备、通讯设备等物资，保障应急处置工作的顺利开展。（四）应急演练定期组织秸秆禁烧应急演练，提高应急处置队伍的实战能力和协同配合能力。演练内容包括火情报告、应急响应、现场扑救、调查处理等环节，通过演练不断完善应急预案。六、综合利用（一）秸秆综合利用目标通过政策引导、技术支持等措施，逐步提高本地区秸秆综合利用率，减少秸秆焚烧现象，实现秸秆资源的有效利用和生态环境的保护。（二）秸秆综合利用方式1.肥料化利用：推广秸秆堆沤还田、秸秆生物反应堆等技术，将秸秆转化为有机肥料，提高土壤肥力。2.饲料化利用：鼓励发展秸秆青贮、氨化、微贮等饲料加工技术，将秸秆作为牲畜饲料，提高秸秆附加值。3.能源化利用：支持建设秸秆沼气工程、生物质发电项目等，将秸秆转化为清洁能源，实现能源替代。4.基料化利用：推动秸秆在食用菌栽培等方面的基料化应用，拓展秸秆利用渠道。（三）扶持政策1.对秸秆综合利用企业给予财政补贴，根据企业的秸秆利用量和利用方式，给予相应的资金支持。2.落实税收优惠政策，对从事秸秆综合利用的企业，按照国家有关规定减免相关税费。3.加强金融支持，鼓励金融机构加大对秸秆综合利用项目的信贷投放，给予利率优惠。（四）技术推广1.建立秸秆综合利用技术服务平台，为农民和企业提供技术咨询、培训等服务。2.组织开展秸秆综合利用技术示范推广项目，通过示范带动，提高秸秆综合利用技术的应用水平。3.加强与科研院校的合作，引进和研发先进的秸秆综合利用技术，推动秸秆综合利用产业发展。七、考核奖惩（一）考核对象乡镇（街道）、村（社区）及相关部门。（二）考核内容1.秸秆禁烧工作组织领导情况。2.宣传教育工作开展情况。3.巡查监管工作落实情况。4.应急处置工作成效情况。5.秸秆综合利用工作推进情况。（三）考核方式1.日常检查：由秸秆禁烧工作领导小组办公室组织对各乡镇（街道）、村（社区）及相关部门的秸秆禁烧工作进行不定期检查。2.专项督查：在秸秆禁烧重点时段，组织开展专项督查，对工作落实不力的进行重点督查。3.年度考核：每年年底对各乡镇（街道）、村（社区）及相关部门的秸秆禁烧工作进行全面考核，考核结果作为评先评优的重要依据。（四）奖励措施1.对秸秆禁烧工作成效显著的乡镇（街道）、村（社区）及相关部门，给予表彰奖励。2.对在秸秆禁烧工作中表现突出的个人，给予物质奖励和荣誉表彰。（五）