6.3 基层群众自治制度 课件-高中政治统编版必修三政治与法治

新修改的村民委员会组织法和新修订的城市居民委员会组织法将于2026年1月1日起施行，这是坚持和完善基层群众自治制度、大力发展全过程人民民主的重要举措。什么是村委会与居委会？如何实现基层群众自治？完了！冲我们来的总议题：从合川“呆呆杀猪饭”爆火，

看基层群众自治的治理智慧2026高中思想政治必修三《政治与法治》第六课第三框6.3基层群众自治制度2026年1月9日凌晨，重庆合川区云门街道庆福村的女孩“呆呆”在抖音发布了一条带着玩笑意味的求助视频。此时的“呆呆”账号仅有几百粉丝，发布视频的初衷不过是“让家里热闹点”，分担父亲劳作压力，从未预想过这场“口嗨式求助”会引发全网震动。​​视频中呆呆坦言：家中计划宰杀两头年猪，但父亲年迈无力按压，希望网友能前来帮忙，承诺以热乎的“刨猪汤”相待；更俏皮表示“想让家门口停满车，在村里扬眉吐气一回”，并在评论区附上了家庭地址。​一条求助视频到一场乡村嘉年华你们开心了我是真完蛋了PART01从庆福村杀猪饭统筹，看基层自治的组织形式2026年闯祸第一人，引起一场合规的大型“杀猪盘”面对突如其来的上千名游客，庆福村村委会第一时间牵头行动：前期准备与协调官方承压：基层治理的“脉冲式大考”​提前通知村民整理门前屋后环境，腾出闲置空地作为临时停车场，解决大量外来车辆停放问题。组织村民提供桌椅、餐具等物资，协助搭建临时灶台和就餐区域，保障流水席的顺利进行。现场秩序维护村干部联合公安部门在村口及主要道路指挥车辆，引导车辆有序停放，避免交通拥堵和混乱，确保道路畅通。提供物资保障根据现场需求，及时联系企业和村民捐赠食材、饮用水等物资，确保流水席的食材供应充足。议学问题1.案例中村委会的一系列行动，体现了它的什么性质？2.结合教材，说说村委会在杀猪饭活动中履行了哪些职能？一、我国基层群众自治的组织形式

是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地区，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。注意：人民群众依法直接行使民主权利，间接行使国家权力四个行使国家权力的主体：①人民间接行使国家权力；

②人大代表参加行使权力；③人民代表大会统一行使权力；④其他国家机关具体行使权力1、基层群众自治的含义

P66-1发生领域的基层性民主参与的直接性管理活动的自治性2、基层群众性自治组织

P66-2农村——村民委员会城市——居民委员会一、我国基层群众自治的组织形式注意：基层群众自治组织形式是由宪法和法律规定的，一般不会改变。创新/完善/丰富基层群众自治组织形式创新/完善/丰富自治实践形式/管理方式/治理模式

村民委员会、居民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。党在农村、社区的基层组织，领导和支持村民委员会、居民委员会行使职权，支持和保障村民、居民开展自治活动、直接行使民主权利基层党组织《宪法》第一百一十一条：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。×√一、我国基层群众自治的组织形式2、基层群众自治的组织形式（1）农村村民自治组织形式——村民委员会(即村委会)P66：3-4性质农村基层群众性自治组织。职责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。产生由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。管理在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。一、我国基层群众自治的组织形式村委会：即村民委员会，是农村管理日常公共事务等的机构。村民会议：也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。村民代表会议：由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。知识拓展：村委会、村民会议、村民代表会议的区别>>2、基层群众自治的组织形式（2）城市居民自治组织形式——居民委员会（即居委会）

P66-67性质城市基层群众性自治组织职责维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。产生由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。管理居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。意义大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。一、我国基层群众自治的组织形式中共中央省委市委县委（区委）街道工委、乡镇党委社区党支部、村党支部“基层”组织有哪些？省、自治区、直辖市、特别行政区地级市、自治州县（县级市）、市辖区、自治县

乡、镇村委会、居委会中国共产党组织体系我国行政区域划分领导基层党组织基层行政区域基层群众自治组织基层群众性自治组织：村委会和居委会≠基层党组织/基层政权组织/国家机关（不能履行国家职能）基层政权组织/机关:乡镇一级的人大和政府【基层政权机关和基层群众性自治组织是指导与被指导的关系】街道办事处：基层政府在城镇的派出机构，从事行政管理工作，对居委会工作进行指导，不能干预基层党组织：村/社区党支部

【基层党组织和基层群众性自治组织是领导与被领导的关系】知识拓展：基层相关主体

>>村“两委”：村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村务监督委员会：独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作。基层群众性自治组织不是国家基层政权组织；不是基层国家机关；不能履行国家职能。村党支部领导村委会指导乡镇政府基层党组织国家基层行政机关村两委基层政权组织：乡镇人大和政府、街道办事处（基层政府在城镇的派出机构）拓展提升（1）基层治理必须坚持党的全面领导，持续夯实基层基础，推进以党建引领基层治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。（2）健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，确保党在基层治理领域充分发挥总揽全局，协调各方的领导核心作用，为党全面领导基层治理提供法治保障。一、我国基层群众自治的组织形式3、基层治理的要求

P66专家点评课堂小结1.2025年，我国多地推广“基层议事会”制度，居民围绕社区公共事务展开讨论、提出建议并参与决策。这一制度（

）①是发展全过程人民民主的生动实践

②保障了居民直接行使国家权力③体现了基层群众自治制度的优越性

④扩大了公民的政治权利和自由A．①② B．①③ C．②④ D．③④B巩固训练>>2.某市以街道社区党组织为核心，按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织，采取派驻党建指导员等方式组建联合党委，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动。这一做法（

）①意在完善基层群众自治制度，提高党的群众组织力②能够推动实现民主决策，消除不同群体间的利益冲突③有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力④有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力A．①② B．①③ C．②④ D．③④D巩固训练>>课堂小结3.M社区采取“社区居委会+社工+社区居民”联动的方式，打造出本土议事协商品牌——“六事工作法”（点事定事、议事、决事、办事、评事），建立“民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议”对话机制，促进居民参与社区自治。这一民主管理办法（）①能丰富基层民主自治的组织形式，保障居民参与民主管理的权利②能够提供诉求表达新渠道，破解社区决策不规范等一系列难题③意在突显居民在行政管理中的主体地位，为居民自治奠定了基础④能找到群众意愿和要求最大公约数，促进基层民主健康发展A．①② B．①③ C．②④ D．③④C巩固训练>>PART02从庆福村接住的流量，探基层民主的实践路径地方文旅配合管理，汇聚能量，拉动经济复苏一觉醒来我被猪连九族？

如何把短期“流量”变成村民的长期“红利”​

杀猪饭爆火后，庆福村面临新机遇：如何让短期流量变成长期收益？村委会迅速组织召开村民会议进行讨论。（每组对应一个镜头进行探究：每个镜头分别体现了基层民主的哪种实践途径？结合材料详细说明）镜头一：有干部提出通过选举更新村委会的委员成员，积极鼓励种养大户、返乡创业青年等人员参与候选，实行无记名投票、公开计票，结果当场公布。镜头二：有村民提出推出“杀猪饭+钓鱼城游览”套餐，也有村民提出成立土特产产销队…村委会迅速组织召开村民会议，全体村民投票表决趁热推出“合川一站式体验地图”，将单一的“家宴”延伸为“地域文化体验”。镜头三：庆福村村委会牵头制定《庆福村杀猪饭自治章程》，明确四大管理规范：食材管理、价格管理、服务管理、分流管理，让合川杀猪饭能从“网红事件”变成可持续的乡村文旅品牌。镜头四：杀猪饭爆火后，带动本村的经济发展，村干部提出需定期在庆福村村委会公示栏向村民公布收支明细。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践原因：村委会和居委会，按法律规定由本居住地的村民或居民选举产生。方式：我国通过完善城乡社区民主选举制度，进一步规范民主选举程序，依照法律规定推进村民委员会和居民委员会选举工作，切实保障基层群众依法有效行使民主选举权利，给农村和城市基层治理带来积极成效。(1)民主选举

P67-21、人民群众直接行使民主权利的实践形式注意：民主选举≠选举权与被选举权（选举人大代表）自己选举当家人，是村民自治的基础，是居民参与民主管理的主要途径“当家人自己选”二、人民群众直接行使民主权利的生动实践(2)民主协商

P68-1原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。②要求：协商要本着有序参与的原则，可以采取议事会、听证会、恳谈会等多种形式，让村民或居民合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”——习近平语1、人民群众直接行使民主权利的实践形式原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。要求：在农村，涉及村民利益的重要事项，经村民会议或者村民代表会议讨论决定方可办理。在城市，涉及全体居民利益的重要事项，需居民会议或居民代表会议讨论决定。(3)民主决策

P68-2公民参与决策≠直接行使国家权力≠公民享有决策权二、人民群众直接行使民主权利的生动实践1、人民群众直接行使民主权利的实践形式“大事自己定”注意：公民参与民主决策≠公民有决策权法律上：基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本区的全体居民；现实运作中：一般要通过一定的程序授权给基层群众性自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。(4)民主管理

P68-3二、人民群众直接行使民主权利的生动实践1、人民群众直接行使民主权利的实践形式原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。(5)民主监督

P68-4二、人民群众直接行使民主权利的生动实践1、人民群众直接行使民主权利的实践形式注意：民主监督≠公民的监督权（监督国家机关和国家工作人员）民主监督的主体除了可以是村民、居民，还可以是民主党派、政协等民主监督形式：“村务公开栏”“居务公开栏"“民主评议”等（P68-69相关链接）知识拓展：区分民主选举、协商、决策、管理、监督>>途径实践内容地位/侧重点民主选举直接选举产生村/居委会成员民主协商有序参与，合理表达，求同存异、社会和谐民主决策凡关系到公共利益的事项，通过召开村/居民会议集体做出决定民主管理依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作制度化、规范化、程序化民主监督村（居）务公开、民主评议、村务监督委员会等基层自治的有效途径基层自治的基础侧重利益协商侧重群策群力做决定侧重监管防范，避免失误补充笔记：(3)国体决定：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。(4)现实意义：有利于推动基层社会治理体系和治理能力现代化，形成共建共治共享的社会治理格局，创建祥和文明的社区。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践2、发展基层民主的原因(1)重要内容：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。(2)地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主，完善基层群众自治制度，是社会主义民主政治建设的基础。≠扩大人民群众的民主权利

拓宽多元主体参与渠道，

凝聚基层治理多方合力党、党组织政府部门社会组织优秀乡贤村民、居民个人……思考：如何发展基层民主？①党的领导：坚持党的全面领导，持续夯实基层基础，推进以党建引领基层治理，发挥党在基层治理的总揽全局，协调各方的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。②制度保障：坚持和完善基层群众自治制度，基层群众自治组织要积极履行职责，提高自我管理、服务、教育和监督水平。③人民主体：坚持人民主体地位，依法有序参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督，发挥人民群众在社会基层治理中的主体作用。④多元共治：调动多元主体参与，凝聚治理合力，构建共建共治共享的基层治理格局。⑤三治融合：健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推动基层治理体系和治理能力现代化。法治：发挥法律的规范作用/坚持依法治村/区，提升基层治理的法治化水平。德治：发挥道德的教化作用，把精神文明建设优势转化为基层治理效能。⑥科技赋能：运用现代技术，利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，提高基层治理效能。⑦人才支撑：提高村/居民素质，为乡村/社区治理提供人才支撑。⑧政府指导：充分发挥基层政府的作用，优化公共服务，加强对基层治理的指导。知识总结：如何发展基层民主/如何推进基层群众自治？>>6.3基层群众自治制度

基层群众自治人民直接行使民主权利的实践形式为什么发展基层民主？村委会居委会含义组织形式如何发展基层民主/如何推进基层群众自治民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督课堂小结>>易错提醒1.人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使国家权力,管理国家和社会事务。纠：人民群众依法直接行使民主权利，管理基层社会事务。2.村民委员会和居民委员会是国家基层政权机关。纠：村（居）民委员会是基层群众自治组织，不是基层政府，不是基层政权机关。3.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。纠：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。4.村民能对涉及自身利益的基层公共事务和公益事业进行决策。纠：村民能参与民主决策，但没有决策权。5.设立基层民主理事会创新了基层自治的组织形式，扩大了人民的民主权利。纠：基层自治的组织形式就是村委会和居委会，不能创新；权利也不能扩大或缩小。易错易混>>2.某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案,建议在社区活动中心内设立一间儿童游乐室,让有空余时间的孩子参加有益身心的游戏活动。该方案应该(

)A.提请居民会议讨论决定B.提请居民委员会讨论决定C.由居民委员会主任决定D.由上级行政部门讨论决定A>>3.李家村的办公楼前挂着三块牌子,分别是中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会。对此认识正确的有(

)①李家村支部委员会在李家村民主治理中起领导作用②李家村村民委员会可决定涉及全村村民利益的事情③李家村村务监督委员会审核村务公开制度落实情况④设立这些组织加强了李家村基层政权能力建设A.①②B.①③C.②④D.③④B>>4.某村建立了“党建引领五社联动”机制,根据居住着大量社会工作者的现实情况,按照“社区收集群众急切需求,社会工作者评估需求,社会组织、社会工作者、社区志愿者认领跟进解决需求,社会慈善资源提供支持”的模式,使“城中村”蝶变为“城中景”。这对基层治理的启示是 (

)①健全共建共治共享的治理机制,激发基层治理活力②创新居民基层自治组织新形式,提高基层治理效能③发挥自治组织作为基层群众自治组织的领导核心作用④保障居民直接行使民主权利,调动参与治理积极性A.①②B.①④C.②③D.③④B>>3.广东某村充分发挥“村(组)党组织+议事协商组织+村民小组”机制的作用,以村(组)党组织为核心,成立乡村振兴促进会等议事协商组织,联合本村各村民小组,共同参与该村村规民约的制定和执行工作,并建立村规民约的积分管理和红黑榜机制。该村做法有利于

(

)①村民直接行使民主权利,创新基层民主形式②实现自治法治德治相结合,提高乡村治理效能③提升村级党组织作为基层群众自治组织的领导力④维护村规民约的内部属性,表明其不受外部约束A.①②

B.①③

C.②④

D.③④A>>（2025.山东）近年来，J镇开展“乡村新社区”建设，将全镇15个村庄整合成3个新社区，成立新社区“大党委”，建立“镇+新社区+村”三级协商议事机制、最大程度整合资源、推动乡村振兴“大民生”。其中，X新社区多次召开协商议事会，探索出特色农文旅融合发展之路，实现了村集体与村民双增收。材料表明（

）①“大党委”的设置有利于加强基层党组织对乡村振兴工作的管理②新社区的成立有利于扩大基层政权行使行政管理职权的范围③三级协商议事机制丰富了村民参与社区事务的基层民主实践④“乡村新社区”的建设有利于完善共建共治共享的乡村治理体系A．①②B．①④C．②③D．③④基层党组织不是国家机关，不履行国家职能权力不能随意扩大真题演练>>D（2025.北京）在我国边疆一个多民族聚居的村庄，村里现有40名党员，他们带领村民们共建美好家园；在村党群服务中心的“四点半课堂”上，老师给孩子们讲述着民族团结的动人佳话；常来常往的“乌兰牧骑”在村民委员会前的小广场上，歌颂着各族儿女对党和国家的热爱。这一生动的案例表明（

）①党领导各族群众推动边疆地区经济社会发展②村民通过村民委员会依法间接行使民主权利③民族团结进步教育有助于加强各民族交往交流交融④历史文化因素是民族区域自治制度设计的重要依据A．①② B．①③ C．②④ D．③④直接材料未提及真题演练>>B（2024，湖南T17）阅读材料，完成下列要求。

近年来，湖南以乡村治理为载体，大力推进“和美湘村”建设。某地推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，组织农村党员、干部、后备干部等优秀分子同五户左右群众建立互助组，实现“家家党员联，户户见党员”，消除基层治理盲区；立足民族融合聚居的实际，充分享重各民族风俗习惯，完善民族自治共治，促进民族团结、乡村发展；通过集体议事、共建共治等方式，实现治理工作思路由“农民依靠”向“依靠农民”转变；积极组织实施农村“法律明白人”教育培训工程，培养“法律明白人”参与调查化解各类矛盾纠纷，加强法治宣传工作。2023年，该地有两村入选省级“和美湘村”示范村。

结合材料，运用政治与法治知识，阐述该地“和美湘村”建设中的举措对乡村治理的示范价值。（8分）①发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，创新基层治理形式，提升乡村治理效能。②从实际出发，贯彻落实民族方针政策和民族区域自治制度，处理好民族关系，促进民族平等团结，推动民族地区发展。③推进基层协商民主，拓宽农民参与乡村治理的渠道，让农民真正成为乡村治理的主体、受益者。④加强法治宣传力度，增强基层社会的法治意识，破解乡村治理难题，提升乡村治理法治化水平。（2024，湖南T17）阅读材料，完成下列要求。

近年来，湖南以乡村治理为载体，大力推进“和美湘村”建设。某地推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，组织农村党员、干部、后备干部等优秀分子同五户左右群众建立互助组，实现“家家党员联，户户见党员”，消除基层治理盲区；立足民族融合聚居的实际，充分享重各民族风俗习惯，完善民族自治共治，促进民族团结、乡村发展；通过集体议事、共建共治等方式，实现治理工作思路由“农民依靠”向“依靠农民”转变；积极组织实施农村“法律明白人”教育培训工程，培养“法律明白人”参与调查化解各类矛盾纠纷，加强法治宣传工作。2023年，该地有两村入选省级“和美湘村”示范村。

结合材料，运用政治与法治知识，阐述该地“和美湘村”建设中的举措对乡村治理的示范价值。（8分）20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨枫桥镇干部群众创造了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的“枫桥经验”。新时代“枫桥经验”成为我国推进基层社会治理的一个“金字招牌”。以“网格化党建”的方式，不断把党组织的触角延伸到辖区各个角落；以“区域化党建”的方式，推行机关企事业单位与乡镇(街道)、村(社区)党组织联建共建；积极探索党员干部下沉的常态长效机制；将党组织嵌入现代物业……人民法院主动对接村委会、居委会，建成“家门口”解纷服务网络；运用互联网、大数据，公安机关结合接处警、查办案、驻社区，了解社情民意，做到矛盾纠纷早发