监理单位安全生产管理制度

监理单位安全生产管理制度第一章总则第一条目的与依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，保障监理工作过程中人员生命财产安全，规范监理单位及所属项目监理机构的安全生产管理行为，明确各级各类人员的安全生产职责，预防和减少生产安全事故，依据国家有关安全生产的法律法规、标准规范及行业管理要求，结合本单位实际，制定本制度。第二条适用范围本制度适用于本监理单位（以下简称“单位”）及所属各项目监理机构的安全生产管理活动，全体员工（包括聘用人员、返聘人员）在执行监理业务及单位内部管理过程中均须遵守本制度。第三条工作方针与原则单位安全生产管理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。遵循“谁主管、谁负责”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”和“监理工作必须保障安全”的原则，实行全员参与、分级负责、层层落实的安全生产责任制。第四条工作目标杜绝较大及以上生产安全责任事故，有效控制一般生产安全责任事故，减少轻伤事故；确保单位及所监理工程项目的安全生产管理体系有效运行；不断提升全员安全生产意识和安全监理能力。第二章组织机构与职责第五条安全生产领导小组单位成立安全生产领导小组，由单位主要负责人任组长，分管安全生产工作的负责人、技术负责人、各部门负责人及资深项目总监代表组成。安全生产领导小组是单位安全生产管理的最高决策和监督机构，其主要职责包括：1.贯彻执行国家及地方有关安全生产的法律法规和政策。2.审定单位安全生产中长期规划、年度安全生产工作计划及安全生产管理制度。3.组织、协调、监督单位及各项目监理机构安全生产工作的落实。4.定期召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，研究解决重大安全生产问题。5.组织或参与单位内部及所监理项目发生的生产安全事故的调查处理。6.督促落实安全生产投入，保障安全生产条件。第六条单位主要负责人职责单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对单位的安全生产工作全面负责，履行下列职责：1.建立、健全本单位安全生产责任制。2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。3.保证本单位安全生产投入的有效实施。4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。6.及时、如实报告生产安全事故。7.组织开展安全生产宣传教育和培训。第七条分管安全生产负责人职责分管安全生产负责人协助主要负责人负责安全生产日常管理工作，对安全生产工作负直接领导责任，履行下列职责：1.组织实施单位安全生产工作计划和安全生产管理制度。2.组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作，督促落实整改措施。3.组织协调安全生产教育培训工作。4.监督各部门、各项目监理机构安全生产职责的落实。5.负责安全生产领导小组的日常工作，定期向主要负责人报告安全生产情况。6.组织或参与生产安全事故的调查处理。第八条技术负责人职责单位技术负责人对本单位安全生产技术工作负总责，履行下列职责：1.组织审定高危作业、复杂工程等监理工作中的安全技术措施和方案。2.组织开展安全生产技术研究、推广应用先进的安全监理技术和方法。3.参与审查项目监理规划中安全监理内容和专项监理实施细则。4.参与生产安全事故的调查，从技术角度分析事故原因，提出技术改进措施。第九条各职能部门职责单位各职能部门（如综合管理部、经营部、工程技术部等）负责人在各自职责范围内，负责本部门的安全生产管理工作，并配合安全生产领导小组及分管负责人做好相关工作。第十条项目监理机构职责项目监理机构是工程项目监理工作的具体实施单位，对所监理工程项目的安全监理工作负直接责任。总监理工程师是项目监理机构安全生产第一责任人，总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员在各自职责范围内对安全监理工作负责。具体职责按国家及行业关于监理单位安全生产责任的规定执行，重点包括：1.编制包含安全监理内容的监理规划和针对危险性较大分部分项工程的安全监理实施细则。2.审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。3.在监理过程中，监督施工单位落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程。4.监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。5.对施工现场进行定期和不定期的安全巡查、检查，发现安全事故隐患时，及时签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重的，应签发工程暂停令，并及时报告建设单位。6.监督施工单位安全防护措施的落实和安全费用的规范使用。7.检查施工单位的安全生产教育和培训情况，特种作业人员持证上岗情况。8.参与或配合建设单位组织的安全生产检查，如实反映安全监理情况。9.按照规定及时、准确上报生产安全事故，并参与事故的调查处理。10.做好安全监理记录，整理安全监理资料。第十一条从业人员职责单位全体从业人员（包括监理人员及其他工作人员）在各自岗位上，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。第三章安全生产管理主要内容与要求第十二条安全生产责任制管理单位应建立健全覆盖各部门、各岗位的安全生产责任体系，明确各级、各岗位的安全生产职责。安全生产责任制应与岗位职责紧密结合，做到“一岗双责”。单位应定期对安全生产责任制的落实情况进行考核，并将考核结果作为业绩评定、奖励惩处的重要依据。第十三条安全管理制度建设单位应根据法律法规要求和自身特点，制定完善的安全生产管理制度体系，至少包括：1.安全生产教育和培训制度。2.安全生产检查和隐患排查治理制度。3.生产安全事故报告和调查处理制度。4.应急预案管理和演练制度。5.劳动防护用品管理制度。6.监理工作安全操作规程（针对监理人员现场作业、办公等）。7.安全生产会议制度。8.安全生产费用管理制度。9.安全技术交底制度（针对项目监理机构内部）。10.安全生产资料管理制度。各项目监理机构应根据单位制度及项目特点，制定针对性的现场安全监理实施细则。第十四条安全教育与培训单位应建立常态化的安全生产教育和培训机制，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。1.新进单位人员（包括新聘用、调入、实习人员）必须接受岗前安全生产教育培训，经考核合格后方可上岗。2.对在岗人员应进行定期和不定期的安全生产再培训，内容包括法律法规、标准规范、单位制度、安全技术、应急处置、案例分析等。3.针对危险性较大的分部分项工程监理工作，应对相关监理人员进行专项安全知识和技能培训。4.单位主要负责人、分管安全生产负责人、安全生产管理人员、项目总监理工程师、专业监理工程师等关键岗位人员，必须按照规定参加政府主管部门组织的安全生产考核培训，持证上岗。5.培训情况应有详细记录，并存档备查。第十五条监理工作过程安全管理项目监理机构在实施监理过程中，必须将安全生产监理贯穿于工程建设的全过程，重点做好以下工作：1.事前控制：*审查施工单位的安全生产许可证是否有效，安全生产管理体系是否健全，项目经理、专职安全员是否具备资格并到岗履职。*严格审查施工组织设计中的安全技术措施是否符合工程建设强制性标准；对涉及深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、拆除爆破等危险性较大分部分项工程的专项施工方案，必须审查其是否经过专家论证（如需），是否符合强制性标准要求。*检查施工单位安全投入计划和安全防护措施准备情况。*检查施工单位对作业人员的安全教育培训和安全技术交底情况。2.过程控制：*监督施工单位按照经审查合格的施工组织设计和专项施工方案组织施工，严禁擅自修改或不按方案施工。*对施工现场进行常态化安全巡查和重点部位的旁站监理，检查安全防护设施、临时用电、机械设备、消防器材等是否符合要求，作业人员是否按规定佩戴和使用劳动防护用品。*监督施工单位对施工现场的危险源进行辨识、评估和控制，对重大危险源是否落实监控措施。*检查特种作业人员是否持证上岗。*发现安全事故隐患，应立即要求施工单位整改；情况严重的，应签发工程暂停令，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时向工程所在地建设行政主管部门或其他有关部门报告。3.验收控制：*参与或监督施工单位对重要安全设施、起重机械等的验收工作。*在工程分部分项验收中，应同时检查安全设施的落实情况。第十六条安全生产检查与隐患排查治理单位应建立健全安全生产检查和隐患排查治理长效机制。1.检查类型：包括单位组织的定期综合性检查、专项检查（如节假日检查、季节性检查、针对特定风险的检查）、各部门及项目监理机构的日常检查等。2.检查内容：主要包括安全生产责任制落实情况、规章制度执行情况、安全设施完好情况、教育培训情况、隐患整改情况、监理工作中安全措施落实情况等。3.隐患治理：对检查中发现的安全事故隐患，应立即下发整改通知，明确整改责任人、整改措施、整改期限。整改完成后，应进行复查验收。重大事故隐患应立即排除，无法立即排除的，应停产停业（针对项目监理机构则要求施工单位停工整改），并制定专项治理方案，落实防范措施，直至隐患消除。隐患排查治理应建立台账，实现闭环管理。第十七条应急管理单位应结合自身业务特点和所监理项目的风险情况，制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。1.应急预案应明确应急组织机构、职责分工、预警与信息报告、应急响应程序、应急处置措施、应急保障等内容。2.项目监理机构应根据项目特点和单位应急预案，协助建设单位制定项目层面的生产安全事故应急预案，并参与应急演练。3.发生生产安全事故时，单位及项目监理机构应立即启动应急预案，组织抢救伤员，防止事故扩大，并按照规定及时、如实向有关部门报告，配合事故调查。第十八条劳动防护与职业健康单位应为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。关注从业人员职业健康，定期组织从事有职业危害作业的人员进行健康检查，改善劳动条件和作业环境。第十九条安全生产费用管理单位应保障必要的安全生产投入，用于安全设施的购置、维护，安全培训，劳动防护用品，应急救援器材，以及安全生产检查、评价等方面。安全生产费用应专款专用，建立台账，规范管理。项目监理机构应监督施工单位安全文明施工措施费的足额投入和规范使用。第二十条安全生产资料管理单位及项目监理机构应建立健全安全生产资料档案管理制度。安全生产资料应包括：安全生产责任制文件、安全管理制度、会议记录、培训记录、检查记录、隐患整改记录、事故报告与调查处理记录、应急预案及演练记录、监理规划及实施细则中的安全部分、监理通知单、工程暂停令、安全检查记录、旁站记录、安全验收记录等。安全资料应真实、完整、规范，专人负责，妥善保管。第四章监督检查与奖惩第二十一条监督检查单位安全生产领导小组及指定的职能部门（如综合管理部或工程技术部）负责对本制度的执行情况进行监督检查。监督检查可采取定期检查、不定期抽查、专项督查等方式进行。对检查中发现的问题，应及时通报，并督促整改。第二十二条奖励对在安全生产工作中做出显著成绩的部门、项目监理机构和个人，单位应给予表彰和奖励。奖励可包括精神奖励和物质奖励。表彰和奖励的情况应记录存档。第二十三条惩处对违反本制度规定，造成安全生产责任事故或重大安全隐患的，单位将根据事故性质、情节轻重和造成的后果，