汾阳市冶金工贸行业生产安全事故应急预案

汾阳市冶金工贸行业生产安全事故应急预

案

1

1总则

1.1编制目的

为全面贯彻落实〃安全第一，预防为主，综合治理〃的方

针，建立健全冶金工贸行业生产安全事故应急救援机制,科学、

高效、有序做好生产安全事故应对工作，最大程度地减少事

故造成的人员伤亡和财产损失，编制本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发

事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产

安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《山

西省安全生产条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省

突发事件应急预案管理办法》《山西省冶金工贸行业生产安

全事故应急预案》《吕梁市冶金工贸行业生产安全事故应急

预案》和《汾阳市突发公共事件总体应急预案》等。

1.3工作原则

人民至上，生命至上；以人为本，安全第一；统一领导，

条块结合：依靠科学，依法规范：预防为主，防救结合。

1.4适用范围

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本预案适用于汾阳市区域内发生的冶金工贸行业生产

安全事故（以下简称冶金工贸行业事故）的应对工作。

1.5事故分级

按照事故的可控性、严重程度和影响范围，根据国务院

《生产安全事故报告和调查处理条例》及国家有关规定，冶

金工贸行业事故分为四级（见附件1）。

2汾阳市冶金工贸行业事故应急指挥体系和职责

2.1汾阳市冶金工贸行业事故应急指挥体系

汾阳市冶金工贸行业事故应急指挥体系（见附件2）,

由市冶金工贸行业事故应急指挥部（以下简称市指挥部）及

其办公室、市直有关部门、事发地镇人民政府（街道办事处）

应急指挥机构、专业救援队伍、相关企业应急组织等组成（市

指挥部成员联系表见附件3）。

市指挥部下设办公室，办公室设在市应急管理局。办公

室主任由市政府办公室主任、市应急管理局局长、市工信局

局长兼任。

2.2市指挥部组成及职责

2.2.1市指挥部组成

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现场指挥部下设综合组、抢险救援组、技术组、医学救护

组、环境监测组、治安警戒组、后勤保障组、宣传报道组、

善后工作组等9个应急救援工作组。

市指挥部可根据事故救援实际对应急救援工作组设置情

况进行调整。

2.3.1综合组

组长：市应急管理局局长

成员单位：市委宣传部、市发改局、市应急管理局、市工

信局、市交警大队、市消防救援大队、武警汾阳中队、市人

武部、吕梁市生态环境局汾阳分局、市气象局、市卫体局、

市发改局、市自然资源局、市能源局、市市场监管局、市住

建局、市民政局、市财政局、市司法局、市人社局、市水务

局、市林业局、市农业农村局、市教科局、市文旅局、各电

信公司（移动、联通、电信）、市供电公司、各商业保险机

构、事发地镇人民政府（街道办事处）

职责：收集、汇总、报送事故和救援动态信息，承办文秘、

会务工作；协调、服务、督办各组工作落实；完成市指挥部

交办的其他任务。

2.3.2抢险救援组

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组长：市应急管理局分管副局长

成员单位：市应急管理局、市消防救援大队、武警汾阳

中队、市人武部、事发地镇人民政府（街道办事处）及相关

专业救援队伍

职责：组织灾情侦察，参与制定救援方案，组织指挥救

援人员进入事故现场实施抢险救援，控制危险源。根据现场

救援实际，提出调集专业应急队伍、装备和物资予以支援的

请求。

2.33技术组

组长：市应急管理局分管副局长

成员单位：根据具体事故，由相关部门从各行业领域抽

调有关安全管理、应急救援、医疗救护、卫生防疫、环境保

护、交通运输、工程抢险等相关专家组成。

职责：掌握、研判灾情，制定救援方案、技术措施和安全

保障措施，组织专家研究论证，为救援工作提供技术支持。

技术组下设专家组。主要任务：研判灾情，参与救援方

案制定，研究论证救援技术措施，提出防范事故扩大的措施,

为救援决策和提出意见和建议。

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2.3.4医学救护组

组长：市卫体局局长

成员单位：市市场监管局、市医疗集团、事发地镇人民

政府（街道办事处）

职责：组织协调调配救护车、卫生应急队伍和专家等卫

生资源，开展事故伤员或中毒人员急救转运、救治和现场卫

生防疫工作；组织协调卫生应急药品、器械等物资调配和质

量监督管理；请求调配上级医疗资源指导援助。

2.3.5环境监测组

组长：吕梁市生态环境局汾阳分局局长

成员单位：气象局、市自然资源局、市水利局、市农业

农村局、事发地镇人民政府（街道办事处）相关人员

职责：负责事故现场大气、水质、土壤环境污染的应急监

测；制定事故造成的大气、水源或土壤污染处置方案并组织

实施,完成现场指挥部安排的其他任务。

2.3.6治安警戒组

组长：市公安局副局长

成员单位：市公安交警大队、市发改局

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职责：负责事故现场及周边治安、警戒和道路交通管制、

疏导，开展伤亡人员核查和遇难人员身份识别工作；组织疏

散群众和安置区域的治安工作；依法做好前期调查取证、调

解疏导工作。

2.3.7宣传报道组

组长：市委宣传部副部长

成员单位：市应急管理局、事发地镇人民政府（街道办

事处）

职责：组织开展新闻报道，及时做好新闻发布工作，正确

引导媒体和公众舆论；完成市指挥部交办的其它任务。

2.3.8后勤保障组

组长：市发改局局长

成员单位：市发改局、市财政局、市工信局、市自然资

源局、市住建局、市发改局、市市场监管局、各电信公司（移

动、联通、电信）、市供电公司及事发地镇人民政府（街道

办事处）

职责：负责事故抢险救援物资的联系、采购、供应、车辆

及油料调配，事故现场抢险物资存放与保管工作；保障各级

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指挥人员、抢险人员生活与休息场所；保障事故现场电力供

应；开辟救援绿色通道，协助调集、征用救援车辆，组织公

路抢修、维护，保证公路畅通；确保救援现场无线通讯及设

备完好，通信畅通。

2.3.9善后工作组

组长：市政府副市长。

成员单位：市公安局、市人社局、市民政局、市财政局、

市发改局、市卫体局、市应急管理局、市司法局、各商业保

险机构、事发地镇人民政府（街道办事处）和事故发生单位

职责：做好家属安抚、伤亡赔偿和应急补偿、恢复重建

工作，处理其他有关善后事宜。

3风险防控

市应急管理局会同相关部门建立冶金工贸行业安全风险

研判防控和处置制度或办法，定期对本行政区内冶金工贸行

业生产经营单位可能存在的安全风险进行分析研判，确定本

行政区内冶金工贸行业生产经营单位安全风险，对风险进行

分级，形成清单，开展重点检杳执法，督促和指导生产经营

单位制定防控方案、落实风险防控措施，整改消除重大安全

隐患。

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4监测和预警

4.1监测

根据冶金工贸行业事故的种类和特点，市应急管理局应

建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域,

确定监测点，明确监测项目，配备必要的设备、设施和专兼

职人员，对可能发生的冶金工贸行业事故进行监测；会同相

关部门要充分运用安全风险监测监控预警系统、安全监管监

察执法系统等信息化手段，结合安全风险分析研判、检查执

法、企业报送的安全风险管控情况，对本行政区内冶金工贸

行业生产经营单位的安全风险状况加强监测，对存在重大安

全风险和重大安全隐患企业实施重点监控。同时丁与能源、

自然资源、水利、气象等相关部门建立冶金工贸行业事故信

息和自然灾害信息资源共享机制。

4.2预警

市直有关部门、各事发地镇人民政府（街道办事处）应建

立安全监测网点，完善监测预警体系，及时收集有关信息,

确保监测数据信息完整可靠。

市应急管理局和相关部门要及时分析研判收集到的各类

生产安全风险监测监控信息。经研判认为事故发生的可能性

增大或接收到相关自然灾害信息可能引发冶金工贸行业事

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故时，及时发布预警信息,通知相关部门及事发地镇人民政府

（街道办事处）和企业，采取针对性的防止措施。

本市行政区域内各冶金工贸行业生产经营单位履行安全

生产主体责任，应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制

度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。对排

查发现的险情信息和事故隐患，经研判，有发生事故现实危

险的，应及时发布预警信息。

经研判，有可能造成1至3人伤亡的，应及时报告指挥

部办公室，由指挥部办公室上报市指挥部后发布预警信息,

必要时上报市政府。

可能造成3人以上伤亡的或影响到周边人员安全的，事

故扩大或有可能发生重大事故时，指挥部办公室应及时报告

市指挥部和市委、市政府领导，并通知市指挥部成员单位、

专业应急救援队伍、救援装备储备单位、救援专家和救援技

术支持机构，做好应急准备。

对重大安全风险和隐患排除前或者控制、排除过程中无

法保证安全的，有关人员应从危险区域内撤出作业人员，暂时

停产或停止使用相关设施、设备。

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预警信息内容包括：预警区域或场所、险情类别、预警级

别、预警期起始时间、可能影响范围、灾情概要、有关预防

预警措施及工作要求等。

预警信息可以通过广播、电视、报纸、网站、手机短信、

宣传车、电了显示屏等方式发布，必要时组织人员逐户通知。

4.3预警行动

市指挥部各成员单位接到可能导致冶金工贸行业事故预

警信息后，应按照应急预案及时研究确定应对方案，采取相

应预防措施。

指挥部办公室要及时分析事故预警信息，向市指挥部及

各成员单位提出预防措施建议；对特别严重的情况，应向市

指挥部提出提升预警级别的建议。

冶金工贸行业事故扩大，有可能发生重大事故时，及时

报告市指挥部和市领导，并通知市指挥部成员单位，按市指

挥部和市领导指示及时通知有关冶金工贸行业应急救援队

伍、救援装备储备曲位、救援专家和救援技术支持机构，做

好应急准备。

4.4预警解除

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实际情况发生变化时，发布冶金工贸行业事故预警信息单

位应根据情况适时调整预警信息。

冶金工贸行业事故不可能发生或危险已经消除的，发布预

警信息的单位立即解除预警。

5应急处置与救援

5.1信息报告

本市行政区域内冶金工贸行业发生事故或涉险事故后，

应立即报告市应急管理局和负有安全生产监督管理职责的

有关部门。较大以上事故或较大涉险事故，还应同时报告吕

梁市应急管理局和负有安全生产监督管理职责的上级有关

部门。

市应急管理局和负有安全生产监督管理职责的有关部门

接到一般事故报告后，应立即报告吕梁市应急管理局和负有

安全生产监督管理班责的上级有关部门，同时报告市政府。

市应急管理局和负有安全生产监督管理职责的有关部门

接到较大以上事故或较大以上涉险事故报告后，应立即报告

吕梁市应急管理局和负有安全生产监督管理职责的上级有

关部门，同时报告方委、市政府。必要时可直接上报省应急

管理厅和省政府负有安全生产监督管理职责的有关部门。

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报告冶金工贸行业事故信息应及时、客观、真实，不得隐

瞒不报、谎报或迟报。报告内容包括：

事故发生单位名称、地址、性质、产能等基本情况；

事故发生时间、地点以及事故现场情况；

事故简耍经过（包括抢险救援情况）；

事故已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉

险的人数），初步估计直接经济损失；

其他应当报告的情况。

事故具体情况暂时不清楚的，应先使用电话快报；30分钟

内补报全面的文字报告。电话快报包括以下内容：

事故发生单位名称、地址、性质；

事故发生时间、地点；

事故已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉

险的人数）。

5.2先期处置

冶金工贸行业发生事故后，事发企业应立即启动本单位应

急响应，在确保安全的前提下迅速采取有效应急救援措施,

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组织救援，防止事故扩大。指挥部办公室应根据事故情况及

发展态势，建议市指挥部启动相应的应急响应，赶到事故现场

组织事故救援。

6应急响应（响应流程见附件5）

6.1响应机制

根据冶金工贸行业事故造成伤亡和涉险人员情况、危害后

果及紧急程度，划分一级、二级、三级三个响应等级。

启动响应后，市指挥部各成员单位应启动指挥联动、信息

报送、会商、通信联络、信息通报和发布等工作机制，有序

开展应急救援各项工作。

6.2三级响应

6.2.1三级响应启动条件（见附件6）

6.2.2启动程序

（1）接到事故报告的市直有关部门应立即将事故信息报

告指挥部办公室。

（2）指挥部办公室立即将事故情况报告巾指挥部，提出

启动三级响应的建议，同时报告吕梁市应急管理局。

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（3）市指挥部确认后，启动三级响应，并通报市指挥部

各成员单位。

（4）市直相关部门有关人员赶赴事故现场。

（5）成立现场指挥部，指导事故单位按照相关应急预案，

启动响应。

（6）相关部门将救援情况报告指挥部办公室，指挥部办

公室汇总后，报告市指挥部。

6.2.3行动措施

接到事故报告的市直有关部门根据掌握的事故信息和市

指挥部的有关工作要求，召开相关成员单位会商会议，听取

事故单位情况报告，研究提出应急处置对策和方案，指导企

业应急处置有关工作。

6.3二级响应

6.3.1二级响应启动条件（见附件6）

6.3.2启动程序

（1）接到事故报告的巾直有关部门应立即将事故信息报

告指挥部办公室。

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（2）指挥部办公室立即将事故情况报告市指挥部，提出

启动二级响应的建议，同时报告吕梁市应急管理局。

（3）市指挥部确认后，启动二级响应，指挥部办公室立

即通知市指挥部各成员单位。

（4）市指挥部指挥长、副指挥长、各成员单位有关人员

赶赴事故现场。

（5）各应急救援工作组组成单位启动相关应急预案，协

同应对。

（6）指挥部办公室将救援情况报告市指挥部和市政府主

要领导，同时报告吕梁市应急管理局。

6.3.3行动措施

市指挥部根据掌握的事故信息和市委、市政府的有关工作

要求，召开成员单位会商会议，听取事故单位情况报告，协

调调集本市行政区域内应急救援队伍参与抢险救援。

指挥部办公室组织有关人员对相关信息进行分析、评估,

研究提出应急处置对策和方案建议。市指挥部根据事故情况

明确各应急救援工作组组长，向各应急救援工作组下达具体

工作任务，各应急救援工作组立即组织开展有关工作。

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指挥部办公室及时将救援情况报告市指挥部、市政府和吕

梁市应急管理局。

6.4一级响应

6.4.1一级响应启动条件（见附件6）

6.4.2启动程序

（1）接到事故报告的市直有关部门应立即将事故信息报

告指挥部办公室。

（2）指挥部办公室立即将事故情况报告市指挥部，提出

启动一级响应的建议，同时报告吕梁市应急管理局。

（3）市指挥部确认后，启动一级响应，指挥部办公室立

即通知市指挥部各成员单位。

（4）市指挥部指挥、副指挥长、各成员单位有关人员赶

赴事故现场。

（5）成立现场指挥部，各应急救援工作组组长单位启动

相关应急预案，协同应对。

（6）指挥部办公室将救援情况报告市指挥部和巾委、巾

政府主要领导，同时报告吕梁市应急管理局。

6.4.3行动措施

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市指挥部根据掌握的事故信息和市委、市政府的有关工作

要求，召开相关成员单位会商会议，听取事故单位情况报告，

协调调集本市行政区域内应急救援队伍参与抢险救援。

指挥部办公室组织有关人员对相关信息进行分析、评估，

研究提出应急处置对策和方案建议。市指挥部根据事故情况

明确各应急救援工作组组长和组成人员，向各应急救援工作

组下达具体工作任务，各应急救援工作组立即组织开展有关

工作。

指挥部办公室及时将救援情况报告市委、市政府和吕梁市

应急管理局。必要时，报告省应急管理厅。

根据事故救援需要和现场实际需要划定警戒区域，及时疏

散和安置事故可能影响的周边居民和群众，疏导劝离与救援

无关的人员，维护现场秩序，确保救援工作高效、有序。必

要时，耍对事故现场实行隔离保护，尤其是事故处置区域、

火区灾区入口等重要部位要实行专人值守，未经市指挥部批

准，任何人不得进入。对现场周边及有关区域实行交通管制，

确保应急救援通道畅通。

吕梁市政府及其有关部门领导到达事故现场后，市指挥部应

报告事故情况及已经采取的处置措施，听取上级领导的意见和

建议。

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吕梁市政府及其有关部门按照有关应急预案启动应急响

应，成立指挥部后，市指挥部应移交指挥权，并纳入上级指

挥机构，按照吕梁市应急指挥部的要求继续做好有关工作。

6.5现场紧急处置

冶金工贸行业事故现场出现急剧恶化的特殊险情时，市指

挥部要根据冶金工贸行业生产工艺、生产设备与装置等实际

情况，充分听取专家意见，制定应急处置技术方案，履行内

部审核程序，确保救援队人员安全。

针对冶金工贸行业事故中可能出现的爆炸、水灾、火灾、

中毒等事故特点，在应急救援过程中应注意做好以下工作:

（1）封锁事故现场和危险区域；

（2）迅速撤离、疏散现场人员，设置警示标志，设法保

护相邻装置、设备，防止事态扩大和引发次生灾害；

（3）事发地镇人民政府（街道办事处）迅速组织周围群

众撤离危险区域，维护社会治安，做好撤离群众生活安置工

作；

（4）事故现场如有人员伤亡，立即调集医疗救护机构和

人员、设备进行现场救治，适时转移治疗；

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（5）做好现场救援人员安全防护工作，避免救援人员烧

伤、中毒等人身伤害；

（6）及时制定现场衍生突发事故抢险救援方案，并组织实

施；

（7）保护国家重要设施和目标，防止对河流、水库、交

通干线和环境等造成重大影响。

6.6现场检测与评估

根据需要，市指挥部成立事故现场检测鉴定评估小组，综

合分析和评价检测数据，评估事故发展趋势，预测事故后果,

为制定现场抢救方案和事故调查提供参考。

6.7应急结束

冶金工贸行业事故现场得以控制，受伤、受困人员搜救工

作结束，大气环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患

消除，现场应急处置工作结束。较大以上冶金工贸行业事故,

由上级指挥部确认、宣布应急处置结束；一般冶金工贸行业

事故由市指挥部确认后，宣布应急处置结束。

6.8工作要求

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市指挥部是事故现场应急处置的最高决策指挥机构，实行

指挥长负责制。指挥长要认真履行指挥职责，指挥部会议、

重大决策事项等要指定专人记录，指挥命令、会议纪要和图

纸资料等要妥善保存。事故现场所有人员要严格执行市指挥

部指令，对于延误或拒绝执行命令的，要严肃追究责任。

市指挥部要充分发挥有关专家、企业现场管理人员和专业

技术人员以及抢险救援队伍指挥员的作用，实行科学决策。

救援过程中，要严格遵守安全规程，及时排除隐患，确保

救援人员安全。救援队伍指挥员应当参与制订抢险救援方案

等重大决策，并根据抢险救援方案和现场指挥部指挥长命令

组织实施救援；在行动前要了解有关危险因素，明确防范措

施，科学组织救援，积极搜救遇险人员。遇到突发情况危及

救援人员生命安全时，救援队伍指挥员有权迅速带领救援人

员撤出危险区域，并及时报告市现场指挥部0

对于继续救援可能威胁救援人员生命安全、极易造成次生

衍生事故等情况，行指挥部要组织专家充分论证，作出暂停

救援的决定；在事故风险得以控制、导致次生衍生事故的隐

患消除后，经市指挥部确认符合继续施救条件的，再行组织

施救，直至救援任务完成。因客观条件导致无法实施救援或

救援任务完成后，在经专家组论证并做好相关工作的基础上,

市指挥部要提出终止救援的意见，并报请市委、市政府批准。

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6.9事故应急处置相关保障工作（见附件7）

7后期处置

7.1善后处置

冶金工贸行业事故善后处置工作由市政府有关部门及事

发地镇人民政府（街道办事处）负责。善后处置包括人员安

置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与

处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受灾人员,

保证社会稳定，恢复正常生产生活秩序。

7.2保险理赔

冶金工贸行业事故发生后，保险机构应及时派员开展相关

保险受理和赔付工作。

7.3调查与评估

冶金工贸行业事故调查工作按照《生产安全事故报告和调

查处理条例》执行。

一般冶金工贸行业事故的调查和评估工作，由市人民政府

成立事故调查组，及时对事故发生经过、原因、类别、性质、

人员伤亡情况及直接经济损失、教训、责任进行调查，提出

防范措施，对抢险救援工作进行评估。

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市指挥部办公室及市指挥部各成员单位要及时总结、分析

事故发生、应急处置情况和应吸取的经验教训，提出改进措施,

并及时报告市人民政府。

8宣传、培训和演练

8.1宣传

市指挥部各成员单位及冶金工贸行业生产经营单位应采

取多种形式，向公众及企业员工宣传冶金工贸行业事故可能

造成的危害及逃生避险知识，应急救援有关法律法规、冶金

工贸行业事故预防、避险、自救、互救常识。

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