新时代产业链赋能行动方案

新时代产业链赋能行动方案

为深入贯彻市委八届三次全会精神，坚定不移推动工业

强市，推进产业链与供应链、资金链、创新链、服务链深度

融合，提升产业能级，做大产业规模，为全市重点产业链高

质量发展赋能，加快培育壮大以先进制造业为主导的现代产

业体系，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新

发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以改革创新

为根本动力，以工业经济为主体，制造业为“底盘"以"企

业大走访、项目大推进、产业大招商”活动为重要抓手，坚

持市县联动、部门协同、市场带动、政策引领，聚焦“5+8+10"

产业链，分梯次、分类别推进与供应链、资金链、创新链、

服务链融合融通，进一步串联关键环节，补齐薄弱环节，强

化优势环节，推动产业链循环畅通，提升本地配套率，逐步

构建核心技术安全可控、产业链上下游协同高效的产业生

态，提升产业链现代化水平，在壮大先进制造.业上奋楫争先。

二、重点任务

（一）产业链供应链协同行动

围绕产业链供应链安全稳定，推动建立市内协同设计、

协同采购、协同制造、协同物流等机制，推广“产能共享”

“盐货云选”“工业超市”等供应链协同应用，开展产业链

供需对接活动，提高产业链供应链协同发展能力。到2024

年，推动市内2000家产业链上下游企业开展协同协作，23

条产业链本地化配套率提高15%,产业链重点企业生产经营

成本降低5%o

1.建设“产链通”综合服务平台。打造专业化的产业

链一体化服务平台，动态化更新、常态化发布产业链供需对

接信息，通过“互联网+”方式精准对接，畅通原材料、产

品、资金、研发、人才、生产设备、软件服务、物流配送等

供需信息渠道，为企业快速适配供应商、服务商。（牵头单

位：市工信局，责任单位：大数据集团、市商务局、各县（市、

区）、各产业链专班等按职责分工负责）

2.梳理发布目录清单。梳理发布“链主”企业清单，

围绕“链主”企业关键原材料、关键零部件需求形成“主要

配套产品需求清单”，摸排中小企业主导产品、产能规模、

拟配套对象等信息，形成“中小企业产品供给清单”；发布

《市名优创新工业品目录》《市重点产业链产品目录》，鼓

励市内企业采购目录产品。（牵头单位：市工信局，责任单

位：市财政局、各县（市、区）、各产业链专班等按职责分

工负责）

3.开展供需对接活动。建立健全市县联动、线上+线下

的供需对接机制，围绕风电装备、晶硅光伏、动力电池、新

能源汽车零部件等产业链，依托“链主”企业成立产业链联

盟，定期组织开展采购经理、销售经理对接会等活动，对产

业链企业市内采购按照采购额比例给予支持。（牵头单位：

市工信局，责任单位：市财政局、各县（市、区）、各产'业

链专班等按职责分工负责〕

4.积极拓展市外市场。推动跨区域、跨部门供应链合

作，主动对接上海、浙江等省外供应链平台及省内“苏链通”

等平台，促进要素资源高效流动，形成合理分工、高效协同、

优势互补的区域产业链供应链布局。加强与海智在线、红豆

工业互联网平台等行业重点平台对接，推动产业链重点企业

融入全国供应链体系。（牵头单位：市工信局，责任单位：

各县（市、区）、各产业链专班等按职责分工负责〕

5.支持开展集中采购。支持“链主”企业联合上下游

企业开展原辅材料集中采购；支持国有企业围绕主责主业开

展具有商业实质的供应链贸易，探索开展钢、铝、硅等大宗

原辅材料和ERP、MES等软件系统集中采购，为优质企业市

内协同配套提供地产品采购贸易服务。（牵头单位：市国资

委、市工信局，责任单位：市商务局、悦达集团、黄海金控、

各县（市、区）、各产业链专班等按职责分工负责〕

6.鼓励协同协作发展。推动产业链重点企业在产供销、

要素配置、仓储物流等方面建立协同发展机制。引导物流企

业深度嵌入产业链供应链，为企业量身定制原料采购、库存

管理、调运调配等方案。推动“链主”企业开放供应链、打

通上下游，开展基于协同制造的代工新模式；引导“链主”

企业向中小企业开放仪器设备、试验场地、设计研发能力等

各类资源要素。加快推进电镀、铸造等产能协同共享平台建

设。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发改委、市科技

局、各县（市、区）、各产业链专班等等按职责分工负责）

（-）产业链资金链融通行动

依托市金融综合服务平台，常态化提供线下金融服务驿

站+线上金融顾问服务，精准对接融资需求，为产业链提供

金融支持。力争制造业中长期贷款增速高于各项贷款平均增

速，制造业贷款、制造业中长期贷款稳步增长，到2024年,

制造业贷款余额占全社会贷款余额比例提高到12%以上，制

造业贷款利率不高于全省平均水平。

1.开展银企对接活动。建立健全供需精准对接融资服

务机制，定期收集产业链企业资金需求，按照“一链一方案”

“一企一策”原则，提供金融精准对接帮办服务。推动各金

融机构分产业、分地区常态化开展银企对接活动，提高融资

支持的精准性、芍效性。（牵头单位：市金融监管局、人民

银行市中心支行，责任单位：市工信局、银保监分局、各金

融机构，各县（市、区）、各产业链专班等按职责分工负责）

2.建立健全风险分担机制。完善“政银担”金融服务

模式，创新政府、银行、融资担保机构风险分担机制，设立

产业链融资担保风险资金池，提高政府专项代偿补偿资金池

的放大倍数和抗风险能力。稳步推进“苏信贷”“苏科贷”

“环保贷”“小微贷”等信贷产品投放，省、市、县联动加

强对产业链企业信贷支持。（牵头单位：市财政局，责任单

位：市金融监管局、黄海金控、信保集团分公司、各金融机

构等按职责分工负责）

3.积极支持供应链金融。支持金融机构为供应链企业

提供应收账款融资、订单融资、存货融资等服务。综合运用

担保费补贴、风险补偿等方式，引导融资担保机构扩大融资

担保服务覆盖面G将企业金融行为纳入信用评价和工业资源

集约利用综合评价体系，加大对失信企业约束力度。支持产

业链“链主”企业开设离岸账户参与国际资源期货交易，探

索开展大宗商品提单交易、预售交易等新模式。（牵头单位:

市金融监管局，责任单位：市发改委、市工信局、市财政局、

市商务局、人民银行市中心支行、银保监分局、悦达集团、

黄海金控、信保集团分公司、各金融机构等按职责分工负责）

4.开发推广“盐链保”等专项产品。嫁接“园区保”

等成熟金融服务模式，开发推广“盐链保”专项金融服务系

列产品，为产业链企业提供综合金融服务，打造“以园聚链、

以链集群”综合性金融生态。（牵头单位：市金融监管局、

信保集团分公司，责任单位：市财政局、市工信局等按职责

分工负责）

5.加大产业基金支持力度。组建新能源、汽车、双碳

等产业基金，支持重点产业链发展。发挥市产业投资母基金

引导作用，与各板块、园区合作组建区域性基金，打造“母

基金+基金群”的基金矩阵。加强与总行、总部、央企和社

会大资本合作，加大与国内各行业龙头基金公司对接，争取

国家和省市各类产业基金支持产业链发展。（牵头单位：市

财政局，责任单位：市金融监管局、市工信局、市国资委、

黄海金控、各县（市、区）等按职责分工负责）

（三）产业链补链延链强链行动

实施一批具有战略性、标志性、引领性的重大项目，加

快推动产业链从“零散”到“链式”的突破，从“链式”到

“集群”的提升G到2024年，新培育产业链规上企业1000

家，超10亿元企业100家，超百亿元企业15家，形成“链

主”企业带动、大中小企业配套、上下游联动的发展格局。

1.常态化开展精准招商。制定出台《产业链项目攻坚

行动》，每年编制下达全市产业链项目招引任务，梳理23

条产业链薄弱和缺失环节，印发重点招引企业建议清单，推

动各地围绕产业链全景图、招商地图、招引企业建议清单开

展精准招商。依托中韩贸易投资博览会、新能源发展大会、

环保产业博览会等平台，围绕现有“链主”企业上下游、产

供销进行定向招商。（牵头单位：市发改委、市工信局，责

任单位：市商务局，各县（市、区）、各产业链专班等按职

责分工负责〕

2.加快重大项目推进。建立产业链重大项目“储备库”、

“在建库”，编制产业链年度重大项目清单，依托市项目管

理服务平台月调度、季通报、年考评。对入库项目实行目标

责任节点化调度管理，滚动储备、动态管理、跟踪推进，推

动项目加快投产达效。（牵头单位：市发改委、市工信局，

责任单位：各县（市、区）、各产业链专班等按职责分工负

责）

3.培育重点企业梯队。按照“链主”企业、骨干企业

及专精特新企业三类对象，滚动建立重点企业培育库，形成

“一企一策”工作台账，着力培育一批产业链重点企业。鼓

励“链主”企业通过并购、引进、参股等方式延链补链，提

高产业链垂直整合度。实施“三转一市”行动，建立“小升

规”培育库、“规改股”名录库、上市“金种子”企业资源

库，培育一批产业链专精特新、单项冠军企业。（牵头单位:

市工信局，责任单位：市金融监管局、市市场监管局、市行

政审批局、市财政局、各县（市、区）、各产业链专班等按

职责分工负责）

（四）产业链创新链融合行动

围绕产业链部署创新链，全面实施人才强链行动，构建

新型创新合作机制，促进产学研深度融合，为产业链高质量

发展提供创新支撑。到2024年，力争建成100个省级以上

技术创新中心，新增高新技术企业1000家，新建20个以上

产业技术创新平台。

1.推动协同研发创新。梳理发布《市重点产业链关键

核心技术攻关指南》《高新技术产品目录》。推动风电装备、

晶硅光伏、车联网、大气污染防治、集成电路等产业链关键

环节重点企业，联合配套企业、科研院所、高等院校组建创

新联合体，加强共性技术研发。推动各地依托大企业技术专

家、聘请高校院所专家建立融通创新技术专家咨询委员会，

提供技术咨询服务。（牵头单位：市科技局，责任单位：市

工信局、市发改委、各县（市、区）、各产业链专班等按职

责分工负责）

2.编制产业链创新图谱。围绕23条产业链，梳理产业

创新资源分布，明晰产业发展方向，开展产业链技术诊断，

编制产业链创新图谱；调研各产业链技术创新需求，形成创

新需求清单，甄选对接优势创新主体，帮助企业精准导入创

新资源。（牵头单位：市科技局，责任单位：各县（市、区）、

各产业链专班等按职责分工负责）

3.举办产学研创新活动。深化政产学研协同创新，依

托高校院所创新资源，推动校地、校企融合发展，搭建供需

平台，组织科创企业进高校、高校专家行等活动，推进成果

加速转化。〔牵头单位：市科技局，责任单位：市教育局、

各县（市、区）、各产业链专班等按职责分工负责）

4.加快创新载体建设。加快推进沿海可再生能源技术

创新中心、省环境综合治理产业创新中心、西伏河实验室、

黄海碳中和产业创新中心等平台载体建设。推动在北京、上

海、深圳等地区建立域外科创中心，支持各地建设离岸研发

机构，探索建设海外科创基地。推动产业链与长三角创新链

协同发展，打造长三角科创成果孵化基地。（牵头单位：市

科技局，责任单位：市工信局、市政府驻外办事处（联络处）、

各县（市、区）等按职责分工负责）

5.做好人才引进和用工保障。根据23条产业链专也人

才、用工短缺情况，跟进做好人才用工服务。举办沿海发展

人才峰会、中国创新创业大赛和中国青年创新创业大赛，集

聚一批产业链专业技术人才。依托“黄海明珠人才计划”，

支持产业链企业骨干人才引培。常态化开展产业链现场招

聘、网络招聘、直播招聘“三位一体”招聘服务活动。（牵

头单位：市委组织部、市人社局，责任单位：市科技局、市

工信局、市教育局等按职责分工负责）

6.支持产业链数字化转型。加快标识解析二级节点建

设和应用推广，推动产业链上下游企业数字化协同和精准对

接。依托智能化改造、数字化转型服务商资源池、综合服务

平台，为产业链企业转型改造提供评测诊断、供需对接、专

家咨询、金融服务、人才培训等一站式服务。（牵头单位：

市工信局，责任单位：市发改委、市财政局等按职责分工负

责）

7.推动绿色创新升级。推动大企业通过优化采购标准、

加强节能减排技术支持等措施，引导推动产业链整体绿色发

展水平。大力发展绿色设计、绿色制造、绿色采购、绿色创

新、绿色能源消纳等，鼓励和引导产业链企业积极创建绿色

工厂、绿色供应链企业。推动工业互联网平台赋能绿色低碳

发展，实现企业碳计量、碳资产管理。发展工业循环经济，

支持工业余热、余压、余气、烟气回收利用，废渣废物综合

利用，能量梯级利用，废水废液循环使用，提高资源利用效

率。（责任单位：市发改委、市工信局、市生态环境局，各

县（市、区）、各产业链专班等按职责分工负责）

（五）产业链服务链协作行动

强化资源要素保障，加大精准服务力度，优化整合公共

服务平台，推动协同制造、工业设计、个性化定制等新模式,

提高服务效能。

1.强化资源要素保障。开展新一轮“三项清理”，盘

活存量工业用地，优先支持产业链项目建设。鼓励“链主”

企业参与电力直接交易，支持符合条件的产业链重大项目申

请国家重大项目能耗单列。加强重大产业链项目环评指导，

在满足环境质量改善和污染物减排要求前提下，优先协调支

持产业链项目污染物排放指标。（责任单位：市自然资源和

规划局、市发改委、市工信局、市生态环境局等按职责分工

负责）

2.提高政务精准服务水平。优化投资项目审核流程，

着力推进政务服务“一网通办”,推广“盐链通”平台应用，

精准推送、快速办理各项为企服务政策，方便企业一次申报、

全程网办、快速办理。培育发展服务型制造等新业态，支持

昆岳互联、上电智联等平台创建国家级服务型制造示范平

台。（责任单位：市工信局、市财政局、市发改委、市市场

监管局、市行政审批局等按职责分工负责）

3.开展集中办证活动。将《关于集中开展全市企事业

单位不动产补充办证工作意见》实施期限延长至2024年，

按照依法依规、分类处理原则，在确保生态环境和安全前提

下，开辟集中办证“直通车”，为符合条件的工业企业集中

办理规范用地、完善建设工程规划、消防安全、工程竣工、

不动产登记等手续，推广集中组织、并联审查、限时办结、

核发证书、送证上门等服务，持续优化营商环境。对集中补

充办证实现“销号制”，确保符合条件的企业应办尽办，市

自然资源规划局每半年通报一次各地集中补充办证进展情

况。（牵头单位：市自然资源和规划局，责任单位：市住建

局、市生态环境局、市工信局、各县（市、区）等按职责分

工负责）

4.提升园区承载能力。支持重点开发园区围绕培育发

展产业链，加强产业技术研究院、专业孵化器等载体建设，

搭建区域级产业链工业互联网平台，发展中央工厂、云制造

等新模式。优化提升园区第三方要素保障服务平台，围绕企

业用电、用水、用气等要素，为企业提供差异化服务。推动

园区加快建设布局污水、热电、燃气、固废处理等功能性服

务，提升园区要素配置和项目承载能力。（责任单位：市工

信局、市发改委、市科技局、市商务局、市住建局、市生态

环境局、国网供电公司、各县（市、区）