2026年矿山掘进工程安全生产实施方案

2026年矿山掘进工程安全生产实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的系列重要指示精神及法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，有效防范和坚决遏制矿山掘进工程中各类生产安全事故的发生，全面提升矿山安全生产管理水平和风险防控能力，保障从业人员生命安全与职业健康，促进矿山企业安全、绿色、可持续发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《金属非金属矿山安全规程》（GB16423）、《煤矿安全规程》、《生产安全事故应急条例》、《关于加强矿山安全生产工作的指导意见》等国家现行有关法律、法规、规章、标准及行业主管部门的相关规定，结合本矿山（或公司）实际情况编制。1.3适用范围本方案适用于公司所属所有矿山（包括但不限于地下开采、露天开采矿山）在2026年度内所有掘进工程（含开拓、采准、切割、探矿等巷道工程）的安全生产规划、组织、实施、检查、考核与应急管理等全过程活动。外包工程队伍纳入统一管理。1.4基本原则生命至上，安全发展：始终将保护从业人员生命安全摆在首位，坚守发展决不能以牺牲安全为代价的红线。风险预控，源头治理：强化风险辨识、评估、预警和管控，将隐患消除在萌芽状态，实现从事后处理向事前预防转变。系统管理，全员参与：建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系和管理网络，落实“一岗双责”。科技兴安，装备强安：积极推广应用先进适用的安全生产技术、工艺和设备，提升机械化、自动化、信息化和智能化水平。依法治安，严格监管：严格遵守安全生产法律法规，自觉接受政府监管和社会监督，严肃查处违法违规行为。1.5工作目标杜绝目标：杜绝重特大生产安全事故，杜绝因生产安全责任事故造成的从业人员死亡。控制目标：有效控制一般生产安全事故发生率，年度轻伤事故率同比下降10%以上，职业病发病率为零。管理目标：安全生产标准化建设持续达标并提档升级。重大安全风险管控措施落实率100%。隐患排查治理闭环管理率100%。从业人员安全培训合格率、持证上岗率100%。特种设备定期检验率、安全设施完好率100%。应急目标：应急预案体系健全完善，应急演练常态化、实战化，应急救援能力显著提升。二、安全生产组织与职责2.1安全生产委员会公司成立安全生产委员会（以下简称“安委会”），作为安全生产工作的最高决策和领导机构。主任：公司主要负责人。副主任：分管安全生产的负责人、总工程师。成员：各职能部门、生产单位（矿山）主要负责人。主要职责：审定年度安全生产方针、目标、计划和重大安全投入；研究部署重大安全生产问题；组织调查处理重大事故；监督考核安全生产责任制落实情况。2.2安全生产管理机构各矿山设立独立的安全生产管理部门，配备满足工作需要的专职安全生产管理人员。其职责包括：组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程和应急救援预案。组织或参与安全生产教育和培训，如实记录培训情况。组织开展危险源辨识和评估，督促落实重大危险源的安全管理措施。组织或参与应急救援演练。检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。督促落实安全生产整改措施。2.3各级人员安全生产职责建立从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。岗位主要安全生产职责摘要主要负责人本单位安全生产第一责任人，建立健全并落实全员安全生产责任制；保证安全生产投入有效实施；组织制定并实施事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。分管负责人对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任；组织制定分管业务的安全规章制度和措施；组织实施分管业务的安全检查和隐患治理。总工程师对生产技术方面的安全工作负责；组织编制和审查作业规程、安全技术措施；推广安全生产新技术、新工艺。安全生产管理部门负责人具体组织、协调、监督、检查本单位的日常安全生产管理工作；落实安委会决议和上级要求。区队（车间）负责人本区队安全生产第一责任人，负责现场安全管理，落实各项安全措施，组织班前安全会，制止“三违”。班组长本班组安全生产直接责任人，负责作业现场安全条件确认，组织安全交底，带领班组成员遵守规程，处理现场隐患。岗位从业人员对本岗位的安全生产负直接责任；遵守规章制度和操作规程；正确佩戴和使用劳动防护用品；发现隐患及时报告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。2.4技术保障体系建立以总工程师为核心的技术管理体系，负责掘进工程设计、规程措施编制与审批、技术方案安全论证、技术革新与推广等工作，为安全生产提供技术支撑。三、主要安全风险辨识与管控针对矿山掘进工程特点，系统辨识以下主要安全风险，并制定针对性管控措施。3.1顶板（围岩）管理风险风险描述：巷道开挖后，原岩应力平衡被破坏，可能发生冒顶、片帮、底鼓等事故。管控措施：地质预报先行：采用物探、钻探等手段，提前探明掘进前方地质构造、破碎带、含水层等情况。科学设计支护：根据地压显现规律和岩体质量，选择合理的支护形式（锚杆、锚索、喷射混凝土、金属支架等）和参数。推广使用高强度、高预紧力支护材料。严格敲帮问顶：作业前、作业中必须由有经验的人员使用专用工具进行敲帮问顶，及时处理活石、危岩。加强监测监控：安装顶板离层仪、收敛计等监测仪器，实时监测巷道变形，数据异常时及时预警并采取加强支护措施。规范空顶距管理：严格按作业规程控制最大空顶距，严禁超空顶作业。3.2爆破作业风险风险描述：早爆、拒爆、盲炮处理不当、爆破飞石、空气冲击波、有毒有害气体等。管控措施：资质与培训：爆破作业人员必须持证上岗，定期复训。爆破器材管理：严格执行购买、运输、储存、领用、退库制度，使用专用爆破器材库，账物相符。规范作业流程：严格按设计进行炮孔布置、装药、填塞、连线。推广数码电子雷管等先进起爆技术。安全警戒：划定并设置清晰的爆破警戒线和标志，安排专人警戒，确认所有人员设备撤至安全地点后方可起爆。盲炮处理：发现盲炮必须报告，由原爆破人员或指定专业人员按规程处理，严禁私自掏挖或拉扯。通风与检测：爆破后必须进行充分通风，待炮烟散尽，经检测空气质量合格后，人员方可进入工作面。3.3通风与有毒有害气体风险风险描述：通风系统不可靠导致工作面风量不足，造成缺氧、瓦斯（对于煤矿或有瓦斯涌出的非煤矿山）积聚、粉尘浓度超标、爆破后炮烟滞留等。管控措施：完善通风系统：建立机械通风系统，确保风流稳定、连续。合理设置风门、风桥、密闭等通风构筑物，减少漏风。局部通风管理：掘进工作面必须采用局部通风机压入式通风，风筒吊挂平直，接口严密，出风口距工作面距离符合作业规程要求。严禁无风、微风、循环风作业。气体监测监控：安装瓦斯、一氧化碳、氧气、二氧化氮等传感器，实现连续监测、超限报警、断电。配备便携式气体检测仪，人员进入工作面前必须检测。综合防尘：采用湿式凿岩、喷雾洒水、水炮泥、净化水幕、个体防护等综合措施，降低粉尘浓度。3.4提升运输风险风险描述：斜井（巷）跑车、竖井坠罐、矿车掉道、车辆伤害、皮带运输机伤人、设备故障等。管控措施：设备设施本质安全：提升机、绞车、电机车、皮带机等设备安全保护装置（如防过卷、过放、超速、断绳、跑车防护等）齐全有效，定期检测检验。信号与通信：建立清晰可靠的声光信号系统和通信系统，“行车不行人，行人不行车”制度严格执行。连接装置安全：矿车之间的连接、矿车与钢丝绳之间的连接必须使用不能自行脱落的连接装置，并定期检查。轨道与道路管理：保持轨道平直稳固，道岔灵活可靠；运输巷道断面、安全间隙符合要求，照明充足。人员行为规范：严禁扒、蹬、跳运行中的车辆；严禁在运输巷道中行走（设有专用人行道的除外）或停留。3.5水害防治风险风险描述：掘进过程中揭露老空水、溶洞水、地表水、强含水层等，引发突水、淹井事故。管控措施：坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则。水文地质调查：查明矿区水文地质条件，特别是老窑、采空区、断裂带、含水层的位置和范围。超前探放水：在可疑区域，必须采用钻探等方法进行超前探水，探水孔深度、超前距、帮距符合规程要求。完善排水系统：确保井下主要排水泵房、水仓、排水管路的能力满足最大涌水量要求，并配有备用电源。留设防水矿柱：对无法疏干的水体，按规定留设足够尺寸的防水安全矿（岩）柱。安全避险：制定并演练水害事故应急预案，设置通往地面的安全出口和避灾路线。3.6火灾风险风险描述：电气火灾、油料火灾、焊接切割明火、可燃物自燃（如煤矿）、爆破引燃等。管控措施：严格动火管理：井下严禁明火。确需动火作业，必须制定专项安全措施，办理动火审批手续，清理现场可燃物，配备灭火器材，专人监护。电气设备防爆：在瓦斯或有爆炸性粉尘环境，必须使用防爆型电气设备，并保持完好。易燃物管理：油料、棉纱等易燃物必须存放在专用硐室或容器内，及时清理杂物。消防系统建设：设置消防供水管路和消防器材库，配备足够的灭火器、沙箱等消防设施。自然发火监测：对有自然发火倾向的矿山，建立完善的监测预报系统。3.7机电设备风险风险描述：触电、机械伤害、设备失爆、保护失灵等。管控措施：持证操作与维护：电工、焊工、大型设备司机等特种作业人员持证上岗。设备维护保养定人、定时、定标准。停送电管理：严格执行工作票、操作票制度，停电、验电、放电、挂接地线、悬挂警示牌等程序规范。安全防护装置：所有旋转、传动、移动部件的防护罩、护栏齐全牢固。接地与绝缘：供电系统保护接地、漏电保护、过流保护齐全可靠。电气设备绝缘良好，定期检测。设备点检与预防性维修：建立设备点检制度，开展预防性维修，减少设备故障。四、重点工程与安全保障措施4.1巷道开口与贯通安全措施开口安全：开口位置必须选择在顶板完整、支护可靠的区域。开口前，加固开口位置附近至少10米范围内的巷道支护。制定专项开口安全技术措施。贯通安全：两个相向或同向掘进的工作面相距一定距离（如20米）时，必须停止一个工作面作业，实行单头施工。测量部门必须及时下达贯通通知书。贯通前，需调整通风系统，做好瓦斯、积水等探查工作。贯通时，必须有专人现场统一指挥。4.2过地质构造带安全措施加强地质预报，提前探明构造带性质、范围、含水情况。改变支护参数，采用加密、加长锚杆（索），架设棚式支架等联合支护方式，必要时进行注浆加固。减小循环进尺，短掘短支，及时封闭围岩。加强监测，增加顶板离层和巷道收敛观测频率。制定专项过构造带安全技术措施，并组织施工人员学习。4.3大断面硐室掘进安全措施采用分层、分次掘进方式，先导硐后刷大，或采用正台阶法施工。强化临时支护，使用前探梁、临时支柱等，确保人员在有支护条件下作业。永久支护紧跟工作面，或采用锚喷网等能及时提供支撑的支护形式。严格控制爆破参数，减少对围岩的扰动。加强施工组织，确保各工序衔接有序，减少空顶时间和面积。4.4智能化掘进工作面建设装备升级：逐步引进或升级为掘锚一体机、全断面掘进机等高效、自动化掘进设备，减少工作面人员。远程控制：实现掘进机、支护设备的远程可视化操控，操作人员位于安全硐室或地面。自动监测：集成工作面环境（气体、粉尘）、设备工况、人员定位等监测系统，实现数据自动采集、分析和预警。智能导航与定形：应用激光导向、惯性导航等技术，实现巷道自动定向、定形掘进，提高工程质量。五、安全生产过程管理5.1安全技术措施编制与审批所有掘进工程开工前必须编制作业规程或安全技术措施。内容必须针对现场实际，具有可操作性，包括工程概况、施工工艺、安全技术措施、灾害应急措施、避灾路线图等。必须履行编制、审核、批准程序，由总工程师或分管负责人组织会审。施工前必须组织所有参与作业的人员进行学习贯彻，并签字确认。5.2班前安全会与安全确认每班开工前必须由班组长组织召开班前安全会，讲解当班任务、安全注意事项、风险点及防范措施。推行“岗位安全风险描述”和“手指口述”安全确认法。执行“四位一体”（班组长、安全员、瓦斯检查员、有经验老工人）开工安全验收制度，对工作面环境、设备、支护等进行全面检查确认，合格后方可开工。5.3现场安全检查与隐患排查治理建立公司、矿山、区队、班组四级安全检查体系。专职安全管理人员每日巡查，公司每月组织一次综合安全大检查，节假日前后组织专项检查。检查重点：顶板、通风、瓦斯、爆破、机电、运输、防治水、消防及人员“三违”行为。对排查出的隐患实行台账管理，按照“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）原则整改，实现闭环管理。重大隐患由公司挂牌督办。5.4安全教育培训新员工三级安全教育：公司级、矿山级、班组级，培训时间不少于72学时。全员年度再培训：每年对所有从业人员进行不少于20学时的安全生产再培训。特种作业人员培训：按规定参加复审换证培训。“四新”教育：采用新工艺、新技术、新设备、新材料时，对相关人员进行专门培训。事故案例警示教育：定期组织学习典型事故案例，吸取教训。培训形式多样化：采用课堂讲授、实操演练、VR模拟、在线学习等多种形式。5.5安全投入保障按规定提取和使用安全生产费用，专款专用，建立台账。安全投入重点方向：安全设施设备更新改造、重大隐患治理、安全技术研发与应用、个体防护用品、安全教育培训、应急救援器材配备与演练等。财务部门需保障安全生产投入预算，审计部门对使用情况进行监督。5.6相关方安全管理将承包单位、承租单位、技术服务单位等纳入本单位安全生产统一管理。严格审查相关方资质和安全生产条件，签订专门的安全生产管理协议，明确双方职责。对进入矿区作业的相关方人员进行入矿安全培训，告知危险因素和防范要求。对相关方作业现场进行统一协调、管理和定期检查。六、应急管理与事故处置6.1应急预案体系编制综合应急预案、专项应急预案（如顶板事故、火灾、水灾、爆破事故等）和现场处置方案，形成完整的应急预案体系。应急预案应经评审后发布，并报当地应急管理部门备案。根据法律法规变化、企业实际情况和演练发现的问题，及时修订完善应急预案。6.2应急队伍建设与物资储备建立专职或兼职的应急救援队伍，配备必要的救援装备。与邻近专业救援队伍签订救援协议。在井下重点区域和地面设置应急物资储备点，储备自救器、急救箱、灭火器、排水设备、应急通信设备等，并定期检查维护。6.3应急演练每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练。每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练要注重实战化，检验预案的可行性、队伍的响应能力和装