文化场馆疏散安全隐患排查整治方案

文化场馆疏散安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深刻汲取国内外人员密集场所踩踏、火灾等疏散安全事故教训，全面排查整治文化场馆疏散安全隐患，有效防范化解重大安全风险，保障参观群众生命财产安全，保护文化文物资源安全，促进文化事业和文化产业健康发展，制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国文物保护法》《公共文化体育设施条例》《消防安全责任制实施办法》《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018年版）、《人员密集场所消防安全管理》GB6544-2012等法律法规和国家标准制定本方案。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有向社会公众开放的文化场馆，包括：公共图书馆、博物馆、文化馆（群众艺术馆）、美术馆、纪念馆、文物保护单位开放场所、剧院、电影院、文化艺术中心、文旅综合体文化区域、乡镇（街道）综合文化站、社区（村）文化中心、经营性文化娱乐场馆等。1.4工作目标通过开展全方位、全覆盖的疏散安全隐患排查整治，实现三项核心目标：一是隐患排查全覆盖，无盲区、无死角，所有纳入管理的文化场馆全部纳入排查范围；二是隐患整改全闭环，一般隐患整改率达到100%，重大隐患全部落实管控和整改措施；三是能力提升全到位，完善疏散安全管理制度，健全应急疏散体系，提升从业人员应急处置能力，有效防范群死群伤疏散安全事故，坚决杜绝重特大安全事故发生。二、组织领导与职责分工2.1排查整治领导小组成立由文化和旅游行政部门主要负责人任组长，应急管理、消防救援、住房和城乡建设、文物部门分管负责人任副组长，各相关业务科室负责人为成员的排查整治领导小组，主要职责包括：统筹部署本区域文化场馆疏散安全隐患排查整治工作，协调解决整治过程中的重大问题，组织开展督导检查和验收工作，推动建立长效管理机制。2.2专项排查工作组由领导小组牵头，从文旅、消防、应急、住建、文物部门抽调业务骨干组成专项排查工作组，主要职责包括：对本区域文化场馆开展联合抽查和重点排查，指导文化场馆开展自查自改，对重大隐患进行认定挂牌，跟踪整改进度，组织隐患整改验收，汇总上报排查整治工作信息。2.3文化场馆主体责任文化场馆主要负责人是疏散安全第一责任人，全面落实主体责任，具体职责包括：组织开展本单位疏散安全隐患全面自查，建立隐患台账，落实整改措施，保障整改资金，修订完善应急疏散预案，组织开展疏散演练和从业人员培训，定期开展日常隐患排查，落实日常疏散安全管控措施。三、排查整治范围与重点内容3.1排查范围本区域所有向公众开放的文化场馆，重点排查以下四类场馆：建筑面积超过1000平方米的大型人员密集文化场馆举办临时大型展览、演出、培训等活动的场馆依托老建筑、文物建筑改造开放的文化场馆位于地下建筑、高层建筑内的文化场馆3.2重点排查内容3.2.1疏散通道与安全出口隐患疏散通道是否保持全程畅通，是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道的行为，是否违规堆放展品、器材、宣传物料、仓储物品等障碍物，是否违规设置影响疏散的栅栏、玻璃门、旋转门等设施安全出口数量、净宽度是否符合现行规范要求，是否存在锁闭、遮挡安全出口的情况，常闭式防火门是否处于正常关闭状态，疏散门是否向疏散方向开启，是否违规设置升降卷帘作为疏散门地下场馆、大跨度场馆的疏散通道分区是否合理，是否设置分流引导标识，人员高峰时段是否落实出入口分流、路线分流管控措施老建筑、文物建筑类场馆，原有疏散宽度不足的，是否采取了限流、分流、分时段参观等管控措施，是否违规改变建筑功能增加人员承载量楼梯间、前室是否保持畅通，是否违规堆放杂物、设置功能房间，防烟楼梯间的防火门是否完好有效3.2.2疏散标识与应急照明系统隐患疏散指示标志的设置位置、间距、亮度是否符合规范要求，是否存在破损、遮挡、偏移、失效的情况，大空间场馆的疏散指示标志是否清晰可见应急照明系统的连续供电时间是否符合规范要求，是否定期测试，能否在断电后正常启动，照度是否满足疏散要求场馆转角、楼梯口、叉路口、无障碍通道等特殊位置是否增设了辅助疏散指示标识，夜间开放场馆的疏散路线照明是否满足最低照度要求应急广播系统是否覆盖所有区域，音量是否清晰可辨，紧急情况下能否正常启动播放疏散引导信息3.2.3应急预案与疏散管理隐患是否制定了针对性的应急疏散预案，预案是否明确疏散指挥、路线引导、人员清点、特殊人群帮扶、文物应急保护等职责分工是否针对节假日、大型活动等人员高峰时段制定专项疏散方案，是否落实最大承载量管控要求，是否制定超员分流预案是否定期开展应急疏散演练，演练频次是否符合要求，演练是否覆盖所有在岗人员，演练后是否开展总结评估并修订预案是否按要求配备专兼职疏散引导员，引导员是否熟悉场馆疏散路线，掌握疏散引导和突发事件处置技能，开放时段是否在岗履职3.2.4消防设施与应急装备隐患火灾自动报警系统、消火栓系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统是否正常运行，是否定期维护保养，有无完整的维护记录疏散楼梯间、前室的防排烟设施是否正常工作，火灾情况下能否有效排出烟气，避免烟气封堵疏散通道场馆配备的应急救援装备、疏散逃生器材，如逃生绳、应急手电筒、防毒面具、轮椅等是否齐全有效，放置位置是否便于紧急情况下取用临时搭建的展览展位、舞台是否占用疏散通道，搭建材料是否符合防火要求，临时用电是否符合安全规范，活动结束后是否及时拆除清理3.2.5特殊人群疏散保障隐患场馆内的无障碍疏散通道是否保持全程畅通，是否存在中断、占用的情况，是否配备适合行动不便人员的疏散辅助设施少儿活动区域、老年活动区域、残障人士活动区域是否设置独立醒目的疏散引导标识，是否安排专门的疏散引导人员场馆服务台是否储备应急疏散帮扶物资，是否建立特殊人群参观登记帮扶机制，紧急情况下能否及时开展帮扶疏散四、排查整治实施步骤4.1部署启动阶段自方案印发之日起15日内，完成动员部署工作：各级文化和旅游行政部门结合本区域实际制定具体实施细则，召开动员部署会议，组织开展排查业务培训，明确排查内容、整治标准和工作要求，公布隐患举报电话和邮箱，营造排查整治工作氛围。4.2全面自查自改阶段部署启动后30日内，所有文化场馆完成自查自改工作：对照本方案明确的排查内容逐项开展拉网式排查，如实记录排查结果，建立隐患排查台账，对排查发现的一般隐患立即组织整改，对重大隐患第一时间上报属地文旅和消防部门，制定专项整改方案，落实临时管控措施。文化场馆疏散安全隐患排查台账格式如下：隐患编号隐患位置隐患描述隐患等级整改措施整改责任人完成时限整改状态销号时间4.3集中排查整治阶段自查自改完成后，专项排查工作组用45日完成集中排查整治：对本区域文化场馆开展全覆盖排查，对重点场馆逐一上门检查，核查场馆自查情况，对自查不到位、隐瞒隐患的场馆责令重新开展自查，对排查发现的隐患分类下达整改通知书，明确整改要求和时限，对重大隐患实行挂牌督办，每周跟踪整改进度，协调解决整改过程中的困难。4.4督导检查阶段集中整治完成后，上级领导小组组织开展督导检查：采取“四不两直”方式，随机抽查文化场馆隐患整改情况，重点检查重大隐患整改落实情况，对排查整治工作开展不力、隐患整改不到位、闭环管理不落实的地区和单位进行通报，约谈相关负责人，责令限期整改到位。4.5总结提升阶段督导检查完成后10日内，完成总结工作：各级文旅部门汇总梳理本区域排查整治工作情况，总结经验做法，梳理共性问题，分析问题产生的深层次原因，提出完善管理的政策措施，建立健全疏散安全长效管理机制。五、隐患分级与整改管理5.1隐患分级标准根据隐患的危害程度和整改难度，将疏散安全隐患分为两级，具体判定标准如下：隐患等级判定标准一般安全隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患，如疏散指示标识遮挡、少量物品占用疏散通道、单个应急照明灯具失效等重大安全隐患危害和整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使场馆自身难以排除的隐患，如安全出口数量不足、疏散宽度严重不符合规范、主要疏散通道被完全占用、应急系统整体失效等5.2整改闭环管理要求所有排查发现的隐患必须纳入台账管理，严格落实五到位要求，即责任到位、措施到位、资金到位、时限到位、预案到位一般隐患由场馆主要责任人立即组织整改，整改完成后自行销号，留存整改前后影像资料和整改记录，以备检查重大隐患由场馆立即停止相关区域对外开放，第一时间上报属地文旅、消防部门，由领导小组挂牌督办，整改完成后由专项排查工作组组织现场验收，验收合格后方可销号恢复开放对一时难以完成整改的重大隐患，场馆必须采取严密的安全管控措施，落实24小时值班值守，设置醒目的警示标识，禁止无关人员进入，制定临时疏散管控方案，确保不发生安全事故涉及文物建筑改造的重大隐患，整改方案必须符合文物保护相关要求，经文物部门审批同意后方可实施，整改过程中落实文物保护措施，避免对文物造成损坏六、应急疏散能力提升措施6.1修订完善应急疏散预案文化场馆结合场馆布局、人员流量特点修订专项应急疏散预案，按区域划分疏散责任区，明确每个责任区的疏散引导员，针对不同位置、不同类型的突发事件制定差异化疏散路线，明确特殊人群疏散帮扶、文物应急保护的具体措施，预案报属地文旅和消防部门备案。6.2定期开展应急疏散演练人员密集型文化场馆每半年至少开展一次全员应急疏散演练，其他文化场馆每年至少开展一次应急疏散演练，举办人数超过500人的大型展览、演出等活动前，必须开展一次针对性的疏散演练。演练邀请消防部门专业人员现场指导，演练后形成评估报告，针对演练发现的问题及时修订预案，提升预案实用性。6.3加强从业人员安全培训所有文化场馆在岗从业人员每年至少接受一次疏散安全专项培训，培训内容包括疏散安全规范、疏散引导技能、逃生器材使用方法、突发事件处置流程等，专兼职疏散引导员必须接受专项培训，考核合格后方可上岗，培训记录存入单位安全档案。6.4完善特殊人群疏散保障文化场馆在入口、服务台配备轮椅、应急担架等疏散辅助器材，无障碍疏散通道全程保持畅通，禁止任何占用遮挡，建立特殊人群参观登记制度，对提前预约的行动不便人员安排专人对接帮扶，紧急情况下优先安排疏散。6.5落实大型活动疏散管控举办人数超过500人的大型文化活动前，必须提前开展疏散风险评估，核定活动最大承载量，落实人员分流措施，出入口安排专人引导，避免人员过度聚集，按每200平方米不少于1名疏散引导员的标准配备引导人员，开放时段所有疏散引导员在岗履职，随时做好疏散准备。七、长效管理机制建设7.1建立定期隐患排查制度文化场馆落实日常排查要求，每月开展一次疏散隐患日常排查，每季度开展一次全面排查，法定节假日前、举办大型活动前必须开展专项排查，排查结果记入隐患台账，实现排查常态化。属地文旅部门每年对本区域文化场馆至少开展一次全覆盖疏散安全检查，及时发现消除隐患。7.2推进隐患管理信息化建立本区域文化场馆疏散安全隐患信息数据库，动态更新隐患排查、整改、销号信息，实现隐患可追溯、可监控，对重大隐患实行线上跟踪督办，提升隐患管理效率，定期分析隐患数据，梳理共性问题，针对性开展整治。7.3加强公众疏散安全宣传文化场馆在入口、疏散通道、休息区张贴疏散常识宣传海报，利用场馆电子屏循环播放疏散逃生公益广告，通过官方网站、微信公众号向公众宣传文化场馆疏散逃生知识，引导公众遵守疏散安全管理规定，参观时主动了解场馆疏散路线，提升公众逃生自救能力。7.4完善部门联动工作机制建立文旅、应急管理、消防救援、住建、文物部门常态化联合排查整治机制，每季度开展一次联合检查，共享隐患信息，协同推进重大隐患整改，建立应急联动处置机制，发生突发事件时各部门快速响应，协同开展人员疏散和应急处置，提升应急处置效率。八、工作要求8.1提高思想认识充分认识文化场馆疏散安全的极端重要性，文化场馆作为人员密集公共场所，疏散安全直接关系公众生命安全，关系文化事业健康发展，各地区各单位要把排查整治工作摆在安全生产工作的突出位置，主要负责人亲自部署、亲自督导，确保各项工作落到实处。8.2压实工作责任严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，文化和旅游部门履行行业监