2026年度专项行动烟花爆竹安全排查治理实施方案

2026年度专项行动烟花爆竹安全排查治理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实安全生产相关法律法规要求，全面排查整治烟花爆竹领域安全风险隐患，严厉打击非法生产、经营、储存、运输、燃放行为，有效防范各类烟花爆竹安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，结合本地区实际，制定本实施方案。1.2编制依据本方案编制依据包括《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》《烟花爆竹经营许可实施办法》《烟花爆竹道路运输许可证管理办法》《大型焰火燃放作业安全规程》及本地区安全生产相关地方性法规、规章和规范性文件。1.3工作目标实现烟花爆竹全链条安全排查覆盖率100%，排查发现的一般隐患整改完成率100%，重大隐患清零率100%非法生产、经营、储存、运输、燃放行为打击处置率100%，源头整治成效较2025年提升40%以上全年烟花爆竹领域无较大及以上安全事故，一般事故起数、受伤人数、财产损失分别较2025年下降30%、35%、40%以上建立健全烟花爆竹安全监管长效机制，全民烟花爆竹安全认知度较2025年提升50%以上1.4适用范围本方案适用于本行政区域内2026年度烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放全环节的安全排查治理专项行动，覆盖所有合法生产经营主体、重点管控区域以及各类非法活动高发点位。二、组织架构2.1专项行动领导小组成立市烟花爆竹安全排查治理专项行动领导小组，由市应急管理局主要负责人任组长，市公安局、市交通运输局、市市场监督管理局、市城市管理局、市消防救援支队分管负责人任副组长，各相关部门业务科室负责人、各区县政府分管安全生产负责人为成员。领导小组负责专项行动的统筹部署、重大事项决策、整体进度调度等工作。2.2专项工作组领导小组下设4个专项工作组，分工开展相关工作：2.2.1排查执法组由市应急管理局牵头，公安、交通、市场监管、城管、消防等部门人员组成，负责统筹全市排查执法工作，组织跨区域联合执法行动，指导各区县开展隐患排查、违法违规行为处置等工作，定期汇总排查治理进度。2.2.2宣传引导组由市委宣传部牵头，应急管理、公安、文旅等部门人员组成，负责专项行动的政策宣传、安全知识科普、举报奖励机制推广、典型违法案例曝光等工作，引导群众主动遵守烟花爆竹安全管理相关规定。2.2.3督导考核组由市安委会办公室牵头，纪委监委、人社等部门人员组成，负责对各区县、各部门专项行动开展情况进行督导检查，制定考核标准，开展年度考核评估，提出问责建议。2.2.4应急处置组由市应急管理局牵头，消防救援、公安、卫健等部门人员组成，负责完善烟花爆竹事故应急预案，组织应急演练，统筹重点时段应急值守，协调事故发生后的应急处置、救援、善后等工作。2.3属地责任体系各区县、乡镇（街道）要成立对应专项行动工作专班，明确分管负责人和专职工作人员，落实属地管理责任；各村（社区）要建立网格化排查机制，将排查责任落实到具体网格员，实现辖区内所有区域排查无死角、无盲区。三、排查治理时间安排3.1部署启动阶段（2025年12月1日-2025年12月15日）各区县结合本地实际制定具体实施方案，明确责任分工、排查重点、治理标准、进度要求，召开专项行动动员部署会，完成排查人员业务培训，通过各类渠道发布专项行动公告，完成宣传发动工作。各区县实施方案需于2025年12月10日前报送至市专项行动领导小组办公室备案。3.2全面排查阶段（2025年12月16日-2026年2月28日）聚焦春节、元宵等重点时段，对烟花爆竹全链条开展拉网式排查：2025年12月16日-2026年1月20日，重点排查生产企业、批发仓库、零售点布设情况，完成所有合法经营主体的第一轮排查，打击节前非法经营储存行为2026年1月21日-2026年2月10日，重点排查城乡结合部、闲置场所、物流快递点、省界卡口等点位，打击非法运输、储存行为，规范零售点经营行为2026年2月11日-2026年2月28日，重点排查禁放区域、大型燃放活动、集中燃放点位，打击违规燃放行为，做好节后剩余烟花爆竹回收工作3.3巩固提升阶段（2026年3月1日-2026年10月31日）针对全面排查阶段发现的问题开展”回头看”检查，确保所有隐患整改到位，对重大隐患整改情况逐一复核；梳理专项行动中发现的监管漏洞，完善烟花爆竹生产经营准入、日常监管、联合执法等制度，建立常态化排查机制，每季度开展一次抽查，防止非法行为反弹。3.4总结评估阶段（2026年11月1日-2026年11月30日）各区县对本地区专项行动开展情况进行全面总结，梳理工作成效、存在问题、改进措施，形成总结报告于2026年11月20日前报送至市专项行动领导小组办公室；领导小组对各区县、各部门工作开展情况进行考核评估，通报考核结果，提炼可复制推广的经验做法，完善下一年度烟花爆竹安全监管工作方案。四、排查治理重点内容4.1生产环节排查合法生产企业：重点排查是否取得烟花爆竹安全生产许可证且在有效期内，是否存在超许可范围、超能力、超定员生产行为，是否使用氯酸盐等违禁药物生产烟花爆竹，从业人员是否经培训合格持证上岗，生产工艺流程是否符合安全规范，消防、防雷、防静电设施是否定期检测且有效，安全生产管理制度是否落实到位，产品流向登记是否完整可追溯。非法生产点位：重点排查偏远山区、闲置民房、废弃厂房、养殖场、种植大棚等隐蔽场所，是否存在私自生产烟花爆竹的”黑窝点”“小作坊”，是否存在非法制造烟花爆竹原材料、半成品的行为。4.2经营环节排查批发企业：重点排查是否取得烟花爆竹经营（批发）许可证且在有效期内，是否超许可范围经营，是否向未取得零售许可证的单位或个人销售烟花爆竹，是否销售不符合国家标准的违禁产品，储存仓库是否符合安全规范，产品流向登记是否完整，是否按要求落实实名购买登记制度。零售点位：重点排查是否取得烟花爆竹经营（零售）许可证且在有效期内，是否符合”两关闭、三严禁”要求，是否存在”下店上宅”“前店后宅”“集住宿经营储存于一体”等违规情况，是否在禁售区域布设零售点，是否超量储存烟花爆竹，是否销售超标、违禁、假冒伪劣产品，是否按要求张贴安全警示标识。流动经营点位：重点排查集贸市场、乡镇赶集点、城乡结合部主干道、农村进村路口等区域，是否存在无证摆摊售卖烟花爆竹的行为。4.3储存环节排查合法储存仓库：重点排查是否超许可容量、超品种范围储存烟花爆竹，是否按要求分类分垛存放，消防、防雷、防静电、视频监控设施是否正常运行，是否落实24小时专人值守制度，出入库台账是否账实相符，是否存在违规存放其他易燃易爆物品的行为。非法储存点位：重点排查城乡结合部民房、地下室、闲置仓库、废旧厂区、物流周转库、农村自建房、城郊养殖场等区域，是否存在未经许可私自储存烟花爆竹的行为，是否存在超量储存、违规储存烟花爆竹的情况。4.4运输环节排查合法运输行为：重点排查运输企业是否取得危险品运输资质，运输车辆是否符合烟花爆竹运输安全标准，是否持有有效的烟花爆竹道路运输许可证，是否按许可的路线、时间、速度行驶，是否配备专职押运人员，运输车辆是否按要求悬挂警示标识。非法运输行为：重点排查省界卡口、高速出入口、国省干道重要节点，是否存在无证运输、夹带运输烟花爆竹的行为；排查物流快递企业、货运站场，是否存在违规收寄、运输烟花爆竹的行为。4.5燃放环节排查大型燃放活动：重点排查是否取得公安部门的燃放许可，燃放作业单位和人员是否具备相应资质，燃放场地是否符合安全距离要求，是否制定燃放安全预案和应急处置措施，是否配备足够的安全管控人员。日常燃放行为：重点排查禁放区域内是否存在违规燃放烟花爆竹的行为，是否存在燃放超标违禁烟花爆竹的行为，是否存在影响公共安全、人身财产安全的燃放行为。五、治理措施及处置标准5.1隐患分级处置标准一般隐患：能够当场整改的，责令责任主体当场整改；无法当场整改的，下达限期整改通知书，整改期限为3至7天，整改完成后经监管部门复查合格后方可恢复正常生产经营活动。重大隐患：立即责令责任主体停产停业整顿，实施挂牌督办，明确整改责任人和整改期限，整改完成后需经第三方安全评价机构验收合格，报监管部门审核通过后方可恢复生产经营；拒不整改或整改后仍不符合安全要求的，依法吊销相关许可证照，责令关闭。5.2非法违法行为处置标准非法生产行为：一律依法取缔，没收全部非法产品、生产设备、原材料，对涉案人员依法给予行政处罚，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；对用于非法生产的场所依法予以查封。非法经营行为：没收全部非法产品和违法所得，按相关法律法规规定的上限处以罚款，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；对无证经营的流动摊贩，依法暂扣经营工具，按规定予以处罚。非法储存行为：没收全部非法储存的烟花爆竹，对责任人依法给予行政处罚，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；对用于非法储存的场所依法予以查封，存在房屋安全隐患的，责成产权人限期整改。非法运输行为：没收全部非法运输的烟花爆竹，对承运人、托运人分别依法给予行政处罚，吊销承运人相关运输资质，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。违规燃放行为：责令立即停止燃放，按相关规定处以罚款，造成人身伤害或财产损失的，依法承担赔偿责任，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。5.3举报奖励机制市、区县两级设立24小时烟花爆竹违法违规行为举报热线，向社会公开举报渠道。举报内容经查实的，按照以下标准给予奖励：举报非法生产窝点的，给予1万元至5万元奖励举报非法储存、运输、经营烟花爆竹，涉案产品价值1万元以上的，给予5000元至2万元奖励；涉案产品价值1万元以下的，给予500元至5000元奖励举报违规燃放行为经查实的，给予200元至1000元奖励举报人的个人信息严格保密，严禁泄露举报人相关信息。六、工作要求6.1压实各方责任部门监管责任：应急管理部门负责烟花爆竹生产、经营、储存环节的安全监管，牵头开展隐患排查治理；公安部门负责烟花爆竹运输、燃放环节的安全监管，打击各类非法违法犯罪行为；交通运输部门负责烟花爆竹运输企业、运输车辆的资质排查和监管；市场监管部门负责烟花爆竹产品质量监管，严厉打击销售假冒伪劣产品行为；城市管理部门负责清理占道经营、流动售卖烟花爆竹的无证摊贩；消防救援部门负责烟花爆竹储存、经营场所的消防隐患排查，开展应急救援工作。各部门要建立定期联合执法机制，每月至少开展2次联合执法行动，实现信息共享、协同联动。企业主体责任：烟花爆竹生产、经营、运输、燃放企业要严格落实安全生产主体责任，法定代表人是第一责任人，要建立健全安全生产管理制度，定期开展隐患自查自纠，建立隐患整改台账，主动落实整改要求，加强从业人员安全培训，配齐安全防护设施，严格执行产品流向登记、实名购买等制度。6.2强化执法力度坚持”零容忍”执法标准，严格落实”四个一律”要求：对非法生产经营储存运输烟花爆竹的，一律依法取缔；对存在重大安全隐患未按期整改的，一律停产停业整顿；对违法违规的企业和个人，一律按法律法规上限处罚；对涉嫌犯罪的，一律移送司法机关追究刑事责任，严禁以罚代管、罚而不管。6.3加强宣传引导充分利用电视、广播、报纸、短视频平台、社区宣传栏、农村大喇叭等各类宣传渠道，广泛宣传烟花爆竹安全管理法律法规、禁售禁放政策、安全燃放知识和举报奖励机制，定期曝光典型违法违规案例，引导群众自觉抵制非法烟花爆竹，主动举报违法违规行为。针对农村地区、务工人员集中区域等重点区域，要组织开展上门宣传，实现宣传全覆盖。6.4做好应急准备各区县要结合实际完善烟花爆竹安全事故应急预案，每年至少组织1次专项应急演练，配齐应急救援物资和装备，强化应急救援人员专项培训。春节、元宵、清明、中秋等重点时段，要落实24小时应急值守制度，应急救援队伍随时待命，接到事故报告后第一时间赶赴现场处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。七、督导考核与问责7.1督导检查机制市专项行动领导小组每半个月开展一次全市范围的督导检查，采取”四不两直”方式，深入基层一线抽查排查工作开展情况，对排查覆盖率低、隐患整改率低、非法行为高发的区县，下达督办通知书，限期整改，并约谈区县相关负责人。各区县要每周开展一次本地区督导检查，及时发现解决工作推进中存在的问题。7.2考核评价标准将烟花爆竹安全排查治理专项行动开展情况纳入年度安全生产目标考核内容，考核权重不低于安全生产考核总分的10%，考核指标包括：全链条排查覆盖率100%一般隐患整改完成率100%重大隐患清零率100%非法违法行为处置率100%无较大及以上烟花爆竹安全事故7.3问责机制对存在以下情形的，依法依规追究相关单位和人员的责任：排查工作落实不力，存在明显排查盲区，导致非法行为长期存在的，追究属地政府和相关监管部门负责人责任隐患整改跟踪不到位，导致隐患长期未整改引发安全事故的，追究监管部门和相关工作人员责任对违法违规行为处置不力、从轻处罚，造成不良影响的，追究执法人员责任企业未落实安全生产主体责任，导致发生安全事故的，依法追究企业法定代表人和相关责任