2026年度专项整治劳动用工安全排查治理方案

2026年度专项整治劳动用工安全排查治理方案一、总则1.1编制目的为进一步规范全市劳动用工市场秩序，防范化解劳动关系领域重大风险，保障劳动者合法劳动权益，维护社会和谐稳定，针对当前部分用人单位存在的劳动合同不规范、工资拖欠、超时加班、劳动安全防护不到位等突出问题，特制定本专项整治排查治理方案，明确排查范围、整治内容、实施步骤和工作要求，指导全市有序开展专项整治工作。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《保障农民工工资支付条例》《女职工劳动保护特别规定》《劳务派遣暂行规定》等国家现行法律法规，结合上级行政主管部门关于劳动关系风险排查整治的工作部署，以及我市劳动用工实际情况编制。1.3工作目标通过开展全领域、拉网式劳动用工安全排查治理，实现以下工作目标：用人单位劳动用工全流程合规率提升至90%以上，规上企业劳动合同签订率达到98%以上；重大欠薪隐患动态清零，年内新增拖欠农民工工资案件数量下降30%以上，重大欠薪案件办结率达到100%；违法超时加班、劳动安全防护缺失等突出问题整改率达到100%，职业病危害隐患得到有效管控；企业用工管理主体责任落实到位，劳动用工管理制度普遍完善，劳动关系领域风险防控长效机制进一步健全，劳动者权益保障水平显著提升。二、排查整治范围与重点内容2.1排查整治范围本次专项整治覆盖全市行政区域内各类法定用人单位，重点排查以下四类主体：制造业、建筑业、住宿餐饮、物流快递、批发零售等劳动密集型行业企业；劳务派遣单位、人力资源服务机构以及使用劳务派遣工的用工单位；新就业形态平台企业及其合作的第三方用工机构；近三年接到过劳动投诉举报、发生过劳动争议仲裁或群体性事件的用人单位。2.2排查整治重点内容2.2.1劳动用工基础管理合规性用人单位是否依法与全口径劳动者订立书面劳动合同，是否存在用工超过一个月不签订劳动合同、试用期期限违法、劳动合同必备条款缺失、扣押劳动者身份证件或档案物品等问题；解除、终止劳动合同是否依法履行程序，是否足额支付经济补偿金，是否按规定为劳动者出具解除终止证明、办理档案和社会保险关系转移；劳务派遣单位是否持有合法经营资质，是否存在出借资质、虚假派遣等问题；用工单位是否严格按照“临时性、辅助性、替代性”要求使用劳务派遣工，是否存在同工不同酬、长期超比例使用派遣工等问题。2.2.2工资支付合规性是否按月足额以货币形式支付劳动者工资，是否存在克扣、拖欠、截留工资的行为；是否严格执行当地最低工资标准，安排劳动者延长工作时间、休息日加班、法定节假日加班是否依法足额支付加班工资；工程建设领域是否全面落实农民工工资专用账户管理、总承包单位代发工资、工资保证金存储、农民工实名制管理等保障制度，是否存在违法分包、转包导致拖欠农民工工资的问题；是否依法建立保存工资支付台账，工资支付台账保存期限是否符合不少于两年的法定要求。2.2.3工时与休息休假合规性是否依法向行政审批部门申请实行综合计算工时工作制或不定时工作制，是否存在未经审批违规执行特殊工时制度的问题；是否存在强制或变相强制劳动者超时加班，月度累计加班时间是否超出法律规定的36小时上限，是否存在“996”“007”等违法加班模式；是否依法安排劳动者享受带薪年休假、婚假、产假、陪产假等法定休假，是否存在不安排休假也不按规定支付未休年休假工资报酬的问题。2.2.4劳动安全与职业健康保护用人单位是否落实安全生产主体责任，工作场所、生产设备是否符合国家劳动安全卫生标准，是否按规定为劳动者配备合格的劳动防护用品并督促劳动者使用；是否对劳动者开展上岗前和定期的安全生产培训，特种作业岗位人员是否持证上岗；存在职业病危害的用人单位是否按规定完成职业病危害项目申报，定期开展工作场所职业病危害因素检测，组织接触职业病危害的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立完善职业健康监护档案；夏季高温作业是否落实防暑降温措施，是否按规定向高温作业劳动者发放高温津贴。2.2.5特殊群体劳动权益保护女职工是否符合特殊劳动保护要求，是否安排女职工从事禁忌劳动范围的作业，是否在孕期、产期、哺乳期违法解除劳动合同，是否落实产假、哺乳假等相关待遇；未成年工是否按规定进行定期健康检查，是否安排未成年工从事禁忌劳动范围的作业；新就业形态劳动者是否获得基本劳动权益保障，平台企业是否遵守国家关于最低工资、劳动安全、工伤保险等方面的权益保障要求，是否存在不合理抽成、压价等侵害劳动者报酬权益的问题；超龄就业人员、实习学生是否依法签订书面服务协议，明确双方权利义务，是否落实必要的劳动安全保护措施。2.2.6社会保险合规性是否依法为全部建立劳动关系的劳动者办理社会保险登记，是否按时足额缴纳社会保险费，是否存在不缴、漏缴、少缴社会保险费的问题。三、排查治理实施步骤3.1部署启动阶段（2025年12月1日—2026年1月31日）成立市级专项整治工作领导小组，印发专项整治方案，召开全市动员部署会议，明确各部门、各属地工作任务。各地、各相关部门结合本地本行业实际，制定具体实施细则，组建工作专班，利用官方网站、微信公众号、行业协会会议、企业服务群等渠道开展政策宣传，公布投诉举报电话和邮箱，引导社会监督，营造整治氛围。3.2企业自查自改阶段（2026年2月1日—2026年4月30日）组织全市所有用人单位对照本方案明确的排查内容，逐项开展自我排查，建立问题清单、整改清单、责任清单，明确整改措施、整改时限和责任人，对排查出的隐患逐项落实整改。企业自查整改完成后，填写《劳动用工安全隐患自查整改表》，报送属地人力资源和社会保障部门存档。对企业主动自查、及时整改的违法问题，执法部门可依法从轻、减轻或不予行政处罚；对隐瞒问题、拒不自查整改的企业，后续检查发现问题将依法从重查处。3.3联合检查整治阶段（2026年5月1日—2026年10月31日）在企业自查的基础上，由人力资源社会保障部门牵头，联合应急管理、住房城乡建设、交通运输、市场监管、公安、总工会等部门开展联合执法检查。按照“双随机、一公开”监管要求，结合企业自查情况、投诉举报线索确定重点检查对象，对重点企业的抽查比例不低于辖区重点企业总数的15%。对检查发现的问题，依法下达《限期整改指令书》，跟踪督促企业整改到位；对严重违反劳动保障法律法规的企业，依法作出行政处罚决定，将违法信息记入企业信用档案，向社会公开曝光；对拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。3.4总结提升阶段（2026年11月1日—2026年12月20日）各地各部门对本区域本领域专项整治工作开展全面总结，梳理典型经验做法，分析存在的共性问题和制度漏洞，研究建立劳动用工安全隐患动态排查长效机制，完善劳动关系风险监测预警体系。各地汇总整治工作数据，形成总结报告报送市级专项整治领导小组办公室。四、责任分工4.1统筹牵头部门责任人力资源和社会保障部门作为专项整治牵头单位，负责专项整治工作的统筹协调、组织推进和督促指导，负责劳动用工合规性、劳动合同、工资支付、工时社保等问题的排查整治，受理劳动者投诉举报，依法查处劳动用工违法行为。4.2协同部门责任应急管理部门负责对用人单位安全生产条件、职业病防治工作进行监督检查，依法查处安全生产和职业病防治领域违法行为；住房城乡建设部门负责工程建设领域劳动用工整治，督促施工单位落实农民工工资支付保障各项制度；交通运输部门负责公路、水运工程建设领域劳动用工管理，督促项目单位落实劳动用工安全要求；市场监督管理部门负责依法查处无照经营行为，配合做好劳务派遣单位经营资质核查；公安机关负责依法打击拒不支付劳动报酬犯罪，维护行政执法秩序，妥善处置因劳动用工问题引发的群体性事件；总工会负责指导企业开展劳动用工民主监督，推动企业开展集体协商，依法维护劳动者合法权益。4.3属地管理责任各县（市、区）、乡镇（街道）承担本辖区专项整治工作主体责任，建立网格化排查机制，组织基层人社、安监工作人员对辖区内用人单位进行拉网式排查，做到排查覆盖无盲区、隐患登记无遗漏。4.4企业主体责任用人单位是劳动用工安全的责任主体，企业法定代表人或主要负责人是第一责任人，负责组织本单位劳动用工隐患排查整改，建立健全劳动用工管理制度，落实各项劳动保障法律法规要求，主动整改存在的问题。五、排查治理工作方法5.1分类排查机制针对不同类型用人单位实施分类排查：规模以上企业：要求完成全部排查内容的全面自查，由市级部门组织抽查复核；中小微企业：由属地乡镇街道组织网格人员排查，重点检查劳动合同签订、工资支付、劳动安全防护等核心内容；新就业形态平台企业：由市级牵头部门组织专项排查，重点围绕派单规则、劳动报酬、劳动安全、工伤保险等内容开展检查。5.2隐患分级治理根据隐患风险程度分为一般隐患和重大隐患，实行分级治理：一般隐患：指情节轻微、未造成重大权益侵害的问题，由企业立即完成整改，属地部门备案即可；重大隐患：指拖欠10人以上工资、拖欠金额超过10万元、存在重大安全生产隐患、严重超时加班连续超过3个月等风险较高的问题，由属地监管部门挂牌督办，明确整改期限，安排专人跟踪整改，整改完成前落实风险管控措施，防止发生群体性事件或安全事故。5.3闭环台账管理所有排查出的隐患全部纳入统一台账管理，实行“一患一档”，记录隐患问题描述、责任单位、整改措施、整改时限、验收结果，做到整改完成一个、销号一个，实现隐患排查、整改、验收、销号全流程闭环管理。六、工作要求6.1提高思想认识各级各部门要充分认识开展劳动用工安全专项整治对保障民生、维护稳定、优化营商环境的重要意义，将其纳入年度重点工作安排，主要领导亲自部署，分管领导具体抓落实，配齐配强工作力量，确保整治工作顺利推进。6.2严格规范执法执法检查严格按照法定程序开展，规范行政执法行为，坚持教育引导与行政处罚相结合，落实“首违不罚”“轻微不罚”要求，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，依法不予行政处罚；对恶意违法、拒不整改的企业，依法从严从重查处，公开曝光典型案例，形成执法震慑。6.3强化部门联动建立部门信息共享、线索移送、联合执法工作机制，对排查发现不属于本部门管辖的问题，及时移送相关部门处理，形成整治合力；对跨区域、跨行业的重大案件，实行多部门联合挂牌督办，确保案件查处到位。6.4加强宣传引导充分利用电视、报纸、新媒体等渠道宣传劳动保障法律法规，普及劳动者维权知识，宣传专项整治工作成效，曝光典型违法案例，引导用人单位自觉守法经营，引导劳动者理性合法维权，营造良好的整治工作氛围。6.5严肃工作纪律严格落实工作责任，对排查整治工作中不作为、慢作为，隐瞒问题、督促整改不到位，导致发生重大劳动权益侵害事件或群体性事件的，依法依规追究相关单位和人员责任。七、保障措施7.1组织保障成立由市人力资源和社会保障局主要负责人任组长，各相关部门分管负责人为成员的专项整治工作领导小组，负责统筹推进专项整治工作，定期召开工作会议，研究解决整治过程中遇到的重大问题；各地各部门明确专人负责专项整治工作，确保各项任务落到实处。7.2经费保障各级财政部门安排专项整治工作经费，保障排查检查、宣传培训、信息化建设等工作开展，为专项整治提供必要的物资和经费支持。7.3技术保障依托全市劳动用工监测信息系统，建立劳动用工安全隐患排查线上平台，实现排查数据线上报送、隐患动态跟踪、整改结果线上销号，提高排查治理工作效率；组织开展基层工作人员业务培训，提升排查执法能力和政策水平。7.4督导考核市级专项整治领导小组每两个月对各地工作开展情况进行一次督导，通报工作进展，对工作推进缓慢、问题突出的地区进行约谈；将专项整治工作完成情况纳入年度平安建设考核和人力资源社会保障工作考核内容，确保各项工作任务落实到位。八、附件8.12026年度劳动用工安全隐患自查整改表排查大类具体排查内容存在问题描述整改措施整