统计调查对象风险隐患排查整治方案

统计调查对象风险隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面防范化解统计调查领域风险，从源头规范统计调查对象行为，夯实统计数据质量基础，防范和惩治统计造假、弄虚作假，保障统计工作依法有序开展，为宏观经济决策提供真实准确的统计支撑，结合统计工作实际制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》《统计信用管理办法》等法律法规及国家统计局关于加强统计源头数据质量管控的相关工作要求编制。1.3工作目标通过开展全方位、拉网式统计调查对象风险隐患排查整治，实现规模以上统计调查对象排查覆盖率100%，重大风险隐患整治完成率100%，排查发现问题整改销号率100%。全面摸清统计调查对象风险底数，建立分级分类风险台账，整治突出违法违规问题，健全统计源头风险防控长效机制，全面提升统计调查对象依法统计意识，从根源上保障统计数据真实性、准确性、完整性、及时性。1.4适用范围本方案适用于本行政区域内所有纳入常规统计调查、专项统计调查的各类统计调查对象，包括企业事业单位、社会团体、其他经济组织、个体工商户以及住户调查、农业统计等专业调查对象，各级统计机构、相关行业主管部门开展排查整治工作均需遵循本方案要求。二、排查整治范围2.1全覆盖排查范围本次排查实现统计调查对象全覆盖，覆盖范围包括：全部规模以上工业、限额以上批发零售住宿餐饮业、资质以内建筑业、规模以上服务业“四上”统计调查单位纳入抽样调查范围的规模以下工业、限额以下批发零售住宿餐饮业、规模以下服务业“三下”抽样调查单位固定资产投资项目统计调查对象农业经营单位、规模以上种植养殖主体、农业普查抽样调查对象住户调查记账户、劳动力调查对象各类专项统计调查涉及的调查对象2.2重点排查领域在全覆盖排查基础上，对以下领域重点关注，加大排查力度：地区生产总值核算相关的核心行业，包括工业制造业、建筑业、房地产开发经营业、营利性服务业等领域调查对象近3年新升规入库单位、退库单位、转规单位，存在入库申报疑问的单位新兴经济领域，包括数字经济、平台经济、战略性新兴产业、高技术产业等领域的调查对象近3年统计执法检查、专项督查发现过统计违法违规问题的调查对象收到统计违法举报线索的调查对象数据波动异常、与部门共享数据偏差较大的调查对象三、风险隐患分类与排查要点3.1基础信息类风险隐患基础信息准确性是统计数据质量的基础，主要排查以下三类风险：3.1.1单位身份信息风险排查要点：统一社会信用代码与工商登记信息是否一致；单位名称、注册地址、经营地址、法定代表人、联系方式等核心信息是否准确，发生变更后是否及时向统计机构申报更新；是否存在已经注销、吊销、停产停业但仍保留在统计名录库未及时剔除的单位；是否存在空壳企业、打捆企业违规入库情况；是否存在分支机构与总部统计归属错误，导致重复统计或漏统情况。3.1.2行业分类信息风险排查要点：单位行业分类是否符合《国民经济行业分类》标准，是否存在错归行业情况；是否存在将工业企业错归为服务业、房地产开发企业错归为物业管理、制造业加工环节错归为批发零售等常见错误；新兴行业单位分类是否准确，是否存在错配导致产业统计数据不实情况；多行业经营单位主营业务判断是否准确，行业分类是否符合实际经营情况。3.1.3规模资质信息风险排查要点：“四上”单位实际生产经营规模是否符合入库标准，是否存在达不到标准违规入库情况；是否存在规模已经达标但未按要求及时申请入库，导致应统未统；是否存在达到退库标准未及时办理退库，导致统计数据虚增；单位资质证书是否有效，资质信息是否发生变更未申报。3.2数据报送类风险隐患数据报送质量是核心风险点，主要排查以下三类风险：3.2.1应报未报风险排查要点：是否存在迟报统计报表情况，年度内迟报次数是否超过2次；是否存在拒报统计报表情况，经统计机构催报后仍不报送；是否存在漏报主要统计指标，比如工业企业漏报工业总产值、房地产企业漏报完成投资额、服务业企业漏报营业收入、劳动工资统计漏报从业人员工资总额；抽样调查对象是否存在不配合调查、拒绝提供原始数据情况。3.2.2数据错报风险排查要点：统计指标理解是否正确，计算方法是否符合制度要求，比如工业总产值计算是否为不含税价格、劳动工资统计是否包含劳务派遣人员工资、存货计价是否符合会计准则；是否存在因统计台账不健全、原始资料缺失导致的数据计算错误；是否存在人为调整数据趋势，为迎合考核目标故意调高或压低数据的倾向性错报；是否存在指标漏填、错行、错季度等技术性错报。3.2.3数据造假风险排查要点：是否存在编造虚假统计数据，伪造、篡改原始凭证、会计账簿、财务报表；是否存在虚报产值、营业收入、利润总额、固定资产投资额、营业面积等核心指标；是否存在瞒报从业人员数量、工资总额、违法排污等需要上报的指标；是否存在拆分企业营业收入规避入库标准，将多个企业业务合并到一个统计单位报送虚增规模；平台经济企业是否存在瞒报线下业务收入，虚增平台服务费规模；房地产企业是否存在虚报开工面积、竣工面积，提前确认未结转收入虚增产值。3.3制度执行类风险隐患主要排查统计调查对象对法定统计制度的执行情况：3.3.1原始记录与统计台账风险排查要点：是否按照统计制度要求建立健全原始统计记录；是否设置规范的统计台账，统计台账数据是否与报送的统计报表数据一致；原始凭证、统计台账是否按规定期限保存，是否存在提前销毁、遗失原始资料情况。3.3.2变更信息申报风险排查要点：单位发生合并、分立、终止、迁移、主营业务变更、规模调整等情况后，是否在规定期限内向统计机构申报变更；是否存在隐瞒单位经营情况变化，不配合统计机构开展信息核实工作。3.3.3统计监督配合风险排查要点：是否存在拒绝、阻碍统计机构开展执法检查、数据核查、现场调研；是否存在隐瞒真实情况，转移、隐匿、篡改原始统计资料，不提供相关证明材料；是否存在拒绝统计人员现场核实生产经营场地、原始凭证的情况。3.4合规管理类风险隐患主要排查统计调查对象内部合规管理情况：3.4.1统计人员配置风险排查要点：是否设置专门或兼职统计岗位，统计人员是否具备基本的统计业务能力；统计人员变动是否办理完整的工作交接，是否因人员变动导致数据报送中断；统计人员是否按要求参加统计机构组织的业务培训，是否准确掌握统计报表制度要求。3.4.2内部管理流程风险排查要点：是否建立内部统计数据审核制度，报送的统计数据是否经过内部审核校验；是否明确统计数据质量责任，出现数据质量问题是否能够落实到人；是否建立数据质量自查机制，定期对报送数据进行自查。3.4.3统计信用管理风险排查要点：是否存在统计失信行为记录，是否按要求完成失信行为整改和信用修复；是否被列入统计严重失信企业名单，整改是否到位；是否存在多次统计违法违规记录，未吸取教训整改到位。四、排查整治实施步骤本次排查整治工作分为五个阶段推进，总周期为6个月：4.1部署启动阶段本阶段自方案印发之日起30日内完成，主要工作内容包括：成立本级排查整治工作机构，明确工作职责和分工结合本地区实际制定排查整治实施细则，明确时间安排和工作要求组织开展排查整治业务培训，对排查要点、工作流程、政策要求进行统一培训多渠道宣传排查整治工作要求，向所有统计调查对象发送排查告知书，解读工作要求4.2自查自改阶段本阶段在部署启动完成后30日内完成，由统计调查对象对照排查要点开展全面自查，填写《统计调查对象风险隐患自查表》，建立问题清单，制定整改措施，明确整改时限，落实整改责任，完成自查整改。对暂时无法完成整改的问题，要说明原因并制定阶段性整改计划。统计机构对自查表进行收集整理，对自查问题进行初步梳理，对自查不全面的单位督促重新自查。排查类别排查内容是否存在风险风险描述整改措施完成时限基础信息类单位身份信息准确性基础信息类行业分类信息准确性基础信息类规模资质信息准确性数据报送类报表报送及时性完整性数据报送类统计数据计算准确性数据报送类统计数据真实性制度执行类原始台账建立规范情况制度执行类变更申报及时性制度执行类配合监督检查情况合规管理类统计人员配置情况合规管理类内部审核制度建立情况合规管理类统计信用合规情况4.3集中排查阶段本阶段在自查自改完成后45日内完成，由统计机构联合相关部门组织力量开展集中排查：数据比对筛查：依托统计基本单位名录库，将统计调查对象信息与市场监管部门工商登记信息、税务部门纳税申报信息、行业主管部门资质审批信息进行交叉比对，筛选出信息不一致、规模不匹配的风险线索分类开展排查：对所有“四上”单位实现全覆盖现场排查，对“三下”抽样调查单位按30%比例抽样排查，对重点领域、有风险线索的单位全部开展现场排查风险等级认定：对排查发现的风险隐患，按照风险程度分级认定：一般风险指信息错误、轻微迟报等可立即整改的风险；较大风险指多次迟报、数据偏差较大、制度不健全等需要限期整改的风险；重大风险指拒报、统计造假、抗拒检查、严重失信等涉嫌统计违法的风险建立风险台账：对所有排查发现的风险隐患登记造册，明确风险等级、责任单位、整改要求，形成统一的风险隐患台账。4.4分类整治阶段本阶段与集中排查同步推进，对排查发现的风险隐患分类处置，实行销号管理：一般风险：由排查人员现场督促整改，整改完成后当场销号较大风险：向统计调查对象下发《统计数据质量整改通知书》，明确整改要求和整改时限，整改完成后由统计机构开展现场复核，复核合格后予以销号，对整改不到位的约谈单位负责人重大风险：将线索移交统计执法机构立案查处，依法给予行政处罚；对符合统计失信认定标准的，列入统计失信企业名单；对严重失信企业，按照规定推送至信用信息共享平台，实施联合惩戒；对涉嫌违纪违法的人员，移送纪检监察机关处理。4.5总结提升阶段本阶段在分类整治完成后15日内完成，主要工作内容包括：汇总排查整治工作数据，统计排查覆盖率、风险隐患数量、整改完成率、立案查处数量等核心指标，形成排查整治工作总结报告，逐级上报上级统计机构梳理排查整治中发现的共性问题、突出问题，分析问题产生的原因，提出改进工作的措施建议更新完善统计基本单位名录库，清理不合格单位，补充新增单位，修正错误信息，提升名录库数据质量。五、责任分工5.1各级统计机构责任省级统计机构负责统筹部署全省排查整治工作，制定总体方案，开展业务指导，组织开展督查抽查；市级统计机构负责组织协调本地区排查整治工作，督促下级机构开展工作，汇总上报工作信息；县级统计机构、乡镇街道、产业园区统计机构负责具体实施排查整治工作，开展现场排查，督促问题整改，建立风险台账，落实整治要求。5.2行业主管部门责任各行业主管部门按照职责分工配合开展排查整治：发展改革部门负责提供固定资产投资项目信息，督促投资项目单位配合排查；工业和信息化部门负责梳理工业企业名单，督促工业企业开展自查；住房城乡建设部门负责梳理建筑业、房地产企业名单，配合开展本行业单位排查；商务部门负责梳理批发零售住宿餐饮企业名单，督促企业配合排查；市场监管部门负责提供企业登记信息，配合开展单位信息比对；税务部门负责提供企业纳税申报数据，配合开展数据比对核实。5.3基层属地责任乡镇人民政府、街道办事处、产业园区管委会负责组织本辖区统计调查对象开展自查自改，配合县级统计机构开展现场排查，督促本辖区对象落实整改要求，做好排查整治的宣传动员工作。5.4统计调查对象主体责任统计调查对象是统计数据质量的责任主体，对自身报送的统计信息真实性准确性完整性负责，应当主动开展自查自改，按时报送自查表，配合统计机构开展排查，按要求完成问题整改，建立健全内部统计管理制度，提升依法统计能力。六、工作要求6.1提高政治站位，强化组织领导统计数据质量是统计工作的生命线，开展统计调查对象风险隐患排查整治是防范统计造假弄虚作假、保障统计数据真实可信的重要举措。各级各部门要充分认识排查整治工作的重要性，主要负责人要亲自部署，分管负责人要具体抓落实，配齐配强工作力量，确保排查整治工作顺利推进。6.2坚持问题导向，务求工作实效排查整治工作要坚持问题导向，不走过场、不搞形式，对风险隐患要深挖细查，做到不留死角、不留盲区。对发现的问题不隐瞒、不包庇，切实推动整改到位，对重大风险隐患一查到底，绝不姑息。要聚焦重点领域重点对象，把排查整治精力放在解决突出问题上，切实提升统计源头数据质量。6.3严格依法履职，规范排查行为排查整治工作要严格按照统计法律法规开展，遵守法定工作程序，不得违规扩大排查范围，不得随意加重企业负担。严格遵守统计保密规定，对排查过程中知悉的统计调查对象商业秘密、个人信息严格保密，不得用于统计工作以外的任何用途，不得对外泄露。6.4强化跟踪调度，严格督导问责建立排查整治工作调度机制，各级统计机构每月向上级机构报送工作进展，定期通报工作开展情况。上级统计机构要对下级工作开展督导检查，对排查不彻底、整改不到位、工作推进迟缓的地区，约谈相关负责人，对履职不力导致统计数据造假问题突出的，依规依纪追究相关人员责任。6.5加强宣传引导，营造良好氛围加大统计法律法规宣传力度，解读依法统计相关要求，曝光统计违法违规典型案例，引导统计调查对象增强依法统计意识，自觉履行统计法定义务。畅通统计违法举报渠道，鼓