公共资源交易中心评标操作规范

公共资源交易中心评标操作规范一、总则1.1编制目的为规范公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）评标活动的组织与实施，确保评标过程公平、公正、科学、择优，维护交易各方的合法权益，依据国家相关法律法规及政策规定，结合交易中心实际，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于在交易中心进行的依法必须招标的工程建设项目、政府采购项目、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易以及其他纳入公共资源交易目录项目的评标活动。非必须招标项目进入交易中心交易的，其评标活动可参照本规范执行。1.3编制依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例国家发展改革委等部门联合发布的《公共资源交易平台管理暂行办法》省级及地方性公共资源交易管理条例、办法交易中心内部管理制度及相关技术标准1.4基本原则公平公正原则：评标活动应保障所有投标人平等参与竞争，评标标准和方法对所有投标文件一视同仁。科学择优原则：评标应遵循事先公布的评审标准和方法，对投标文件的技术、商务、价格等因素进行综合评价，择优推荐中标候选人。保密原则：评标委员会成员名单、评标过程、评标细节及尚未公布的结果等信息，在确定中标人前必须严格保密。回避原则：与投标人有利害关系或可能影响公正评审的人员，不得担任评标委员会成员。程序法定原则：评标活动必须严格遵守法定程序和本规范设定的操作流程，不得随意简化或变更。二、评标组织与职责2.1交易中心职责交易中心作为评标活动的组织服务场所，主要履行以下职责：场地与设施保障：提供符合要求的标准化评标区、监控室、答疑室、等候区等物理场所，并确保评标所需的计算机、网络、音视频监控、门禁、存储设备等设施设备正常运行。环境秩序维护：负责评标区域的封闭式管理，维持评标现场秩序，对进出人员进行身份核验和登记。技术服务支持：为电子化评标提供必要的系统操作支持、技术故障应急处理和数据安全保障。见证服务：对评标全过程进行录音录像，并按规定保存音像资料，客观记录评标现场情况。专家管理服务：配合行政监督部门和专家库管理部门，提供评标专家抽取、身份核验、签到引导等服务。档案管理：接收、暂存并按规定移交评标过程中产生的书面文件、电子资料及音像资料。2.2招标人（采购人）职责依法组建评标委员会（或谈判小组、询价小组、磋商小组，下同），并按规定派出招标人代表。提供完整、清晰的招标文件、补遗文件等评标依据。负责澄清或说明招标文件相关内容，但不得发表倾向性、诱导性意见。派出的招标人代表应遵守评标纪律，独立、客观地参与评审。配合处理评标过程中的异议（质疑）。2.3评标委员会职责评标委员会依法独立负责评标工作，其职责包括：审查投标文件是否符合招标文件的实质性要求。要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。完成评标后，向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。接受行政监督部门的监督，对评审意见承担个人责任。2.4行政监督部门职责依法对进入交易中心的评标活动实施监督，处理投诉，查处违法违规行为。三、评标准备工作流程3.1评标预约与确认招标人（或招标代理机构）应至少在评标活动开始前一个工作日，通过交易中心电子化平台提交评标场地预约申请，明确项目信息、预计评标时间、评标委员会人数、是否需要远程异地评标等需求。交易中心审核确认后，安排具体评标室并反馈预约结果。3.2评标专家抽取抽取申请：招标人（或招标代理机构）在法定时间内，通过全省统一的评标专家抽取系统提交抽取申请。现场抽取：原则上在评标开始前两小时内，在交易中心指定的专家抽取室，由招标人代表、行政监督人员共同见证，通过系统随机抽取专家，并打印密封的专家名单。应急补抽：如遇抽取的专家因故不能到场，应按规定程序进行补抽。名单保密：密封的专家名单在评标委员会成员集中完成签到前不得启封。3.3评标现场布置交易中心工作人员应在评标开始前完成以下工作：检查评标室设施设备，确保计算机、投影仪、打印机、音视频监控、网络等正常运行。根据项目需求，在评标系统中准备好评标项目数据包。在评标室摆放席位卡、评标资料、文具及饮用水。开启并调试音视频监控系统，确保全方位、无死角覆盖。启动门禁系统，确保评标区处于封闭状态。3.4人员进场与核验评标委员会成员：凭有效身份证件在专家签到处核验身份，进行电子签到，并统一存放通讯工具等电子设备。随后在工作人员引导下进入指定评标室。招标人代表：凭单位介绍信及身份证件核验登记后进入。招标代理机构人员：限必要的工作人员，凭授权委托书及身份证件核验登记后进入，主要负责程序性服务工作。行政监督人员：凭有效执法证件或监督通知进入监督室，通过监控系统进行监督，非必要不进入评标室。其他人员：未经允许，任何无关人员不得进入评标区域。四、评标实施程序4.1评标预备会议所有评标委员会成员到场后，由推选或招标人指定的主任委员主持预备会议。成员介绍与推选：成员相互介绍，推选产生评标委员会主任委员（如未提前指定）。学习招标文件：共同学习、熟悉招标文件，特别是评审标准、方法和程序。宣读纪律：由交易中心工作人员或招标人代表宣读评标工作纪律和注意事项。签署承诺：全体评标委员会成员签署《评标专家廉洁保密承诺书》。分工安排：主任委员可根据需要，对评审内容进行合理分工。4.2初步评审评标委员会依据招标文件的规定，对投标文件进行形式、资格和响应性审查。形式评审：检查投标文件的格式、签署、盖章、份数等是否符合招标文件要求。资格评审：审查投标人是否具备招标文件规定的资质、业绩、财务、信誉等资格条件。响应性评审：审查投标文件是否对招标文件的实质性要求和条件作出完全响应，有无重大偏差。判定结果：经评审，判定投标文件是否通过初步评审。未通过的，应详细说明理由。4.3详细评审对通过初步评审的投标文件，按照招标文件载明的评标标准和方法进行进一步评审和比较。技术评审：对施工组织设计、技术方案、项目团队、设备配置、质量保证措施等进行评审。商务评审：对投标人的业绩、信誉、履约能力、售后服务承诺等进行评审。价格评审：对投标报价的合理性、完整性、算术错误修正后的价格进行评审。采用经评审的最低投标价法的，重点评审其是否低于成本；采用综合评估法的，按约定方法计算价格得分。澄清与说明：评标委员会可以书面形式要求投标人对投标文件中不明确的内容进行澄清。澄清不得改变投标文件的实质性内容，并应以书面形式进行。4.4评标报告编制详细评审结束后，评标委员会应汇总评审意见，编制书面评标报告。评标报告应内容完整、结论明确，并由全体成员签字确认。对评标结论有异议的成员可以书面方式阐述不同意见和理由，视为同意评标报告。评标报告主要内容应包括：基本情况和数据表评标委员会成员名单开标记录符合要求的投标一览表废标情况说明（如有）评标标准、方法或因素一览表经评审的价格或者评分比较一览表经评审的投标人排序推荐的中标候选人名单及排序澄清、说明、补正事项纪要4.5评标结果确认与送达评标报告经评标委员会全体成员签字确认后，评标活动结束。招标人代表或招标代理机构工作人员将评标报告密封，交由交易中心工作人员暂存或按规定直接送达招标人。交易中心工作人员引导评标委员会成员有序离场，并返还其存放的个人物品。五、特殊情形处理5.1废标（流标）处理当出现法律法规或招标文件规定的废标情形时，评标委员会应作出废标决定，并在评标报告中详细说明理由。交易中心应记录废标过程，并协助招标人做好后续处理工作。5.2异议（质疑）处理在评标过程中，如投标人依法提出异议（质疑），评标委员会应暂停评标活动。招标人（采购人）应在行政监督部门的监督下，依法对异议（质疑）进行答复。根据答复结果，评标委员会决定是否继续评审或需调整评审结论。5.3专家回避处理评标委员会成员发现本人与投标人有利害关系，或投标人依法提出回避申请并经核实的，该成员应立即主动回避。出现成员回避导致评标委员会组成不合法定人数时，应按规定程序及时补抽专家。5.4电子评标系统故障处理评标过程中如遇电子评标系统故障，交易中心技术人员应立即启动应急预案进行修复。若短时间内无法修复，经行政监督部门同意，可启用备用方案（如启用备用设备、转换为线下评审等），并记录故障及处理全过程，确保评标活动的连续性、完整性和公平性。5.5远程异地评标管理采用远程异地评标模式的，除遵守本规范一般要求外，还应遵守以下特别规定：主场与副场：明确主场交易中心和副场交易中心，主场负责总体协调。系统与环境：确保两地评标系统互联互通、音视频实时同步、环境标准统一。专家管理：副场专家同样需在当地交易中心完成身份核验、签到和通讯工具集中保管。协同评审：评标委员会通过在线系统协同工作，评审讨论、独立打分、报告生成等均在线完成。见证归档：两地交易中心分别负责本地评标区域的现场见证、秩序维护及音像资料归档。六、评标现场纪律与管理6.1评标区封闭管理评标期间，评标区实行物理隔离和电子门禁管理，严禁无关人员进入。所有进入人员须佩戴相应标识。6.2通讯工具管理所有评标委员会成员、招标人代表、代理机构工作人员在进入评标区前，必须将随身携带的通讯工具、智能穿戴设备等电子设备交由交易中心统一保管，离场时取回。6.3行为规范评标室内应保持安静，禁止大声喧哗、随意走动。评标委员会成员应独立评审，不得相互商议与评审无关的内容，不得有任何暗示、引导其他成员的行为。招标人代表不得发表倾向性意见影响专家独立评审。代理机构人员仅提供程序性服务，不得参与或影响实质性评审。禁止任何人员私下接触投标人代表或传递与评标相关的信息。6.4音视频监控评标全过程（包括评标室、走廊、门厅等公共区域）应进行不间断、无死角录音录像。音像资料应清晰完整，保存期限应符合国家及地方档案管理规定，一般不少于十五年。未经批准，任何人不得调取、复制或传播评标音像资料。七、评标资料归档与移交7.1归档范围评标活动结束后，应归档的资料包括但不限于：过程文件：评标预约单、专家抽取记录、人员签到表、承诺书等。评审依据：招标文件及其补遗、答疑文件。投标文件：所有投标人提交的纸质或电子投标文件。评审记录：初步评审表、详细评审表、评分汇总表、澄清函等。成果文件：评标报告原件。音像资料：评标全过程的录音录像电子文件。其他资料：异议（质疑）及答复材料、情况说明等。7.2归档要求及时性：评标结束后三个工作日内，由招标代理机构或招标人负责整理纸质资料，交易中心负责整理音像资料及系统电子记录。完整性：归档资料应齐全、完整，签字盖章手续完备。规范性：按项目编号或名称规范立卷，编制归档目录。安全性：电子资料应进行备份，确保数据安全。7.3移交与保管交易中心作为暂存方，负责评标资料在公示期内的保管。中标结果公示期满且无异议（投诉）后，招标人（或招标代理机构）应在规定时间内，将全部评标资料正本移交给招标人归档保存，交易中心可留存副本或扫描件备查。依法需向行政监督部门备案的资料，由招标人负责报送。八、应急处理与责任追究8.1应急处理预案交易中心应制定评标活动突发事件应急预案，包括但不限于：电力中断：立即启用不间断电源（UPS）和备用发电机，保障核心系统运行，评估影响并决定是否暂停评标。网络中断：启用备用网络线路，或转换为离线评审模式。系统崩溃：启动系统快速恢复机制，或启用备用评标室及设备。公共卫生事件：启动远程异地评标、线上开标评标等非接触式方案。现场冲突：安保人员立即介入隔离，维护秩序，并报告行政监督部门。8.2违规行为处理在评标活动中发现以下行为，交易中心应当即制止、记录，并及时报告行政监督部门：评标委员会成员不按招标文件规定评审、发表倾向性意见、擅离职守、私下接触投标人。招标人代表干预、影响评标委员会独立评审